二、宝鸡山区中小学艺术教师队伍建设存在的问题
（一）山区专职艺术教师配备不足
1、山区学校艺术教师紧缺
山区县艺术教师占教师总数平均不到 5%;艺术教师与学生的比例平均为1:487;艺术教师与班级的比例平均是 1:9.7;被调查的山区县 76 位艺术教师中，每周课时在 15 节以上的有 46 人，有 2 人兼职班主任，32 人兼职其他工作。 调查数据表明：山区县艺术教师数量在教师总数中所占比例较小，艺术教师生师比例较大，艺术教师与班级数比例数较大，艺术教师的课时量与兼课、兼职情况普遍偏高，教师工作量过大，工作负担较重等问题，均反映出宝鸡山区艺术教师数量不足的现状。艺术教育对于立德树人具有独特而重要的作用，尤其它在培养中小学生感受美、表现美、鉴赏美、创造美的能力方面，在促进中小学生全面发展和健康成长中具有其他教育形式无法替代的功能。着名教育家苏霍姆林斯基曾经说：“儿童时代错过了的东西，到了少年时期就无法弥补，到了成年时期就更加无望了。”艺术教育涉及孩子们精神生活的各个层面，它对孩子们一生的精神生活乃至生活质量关系密切。 但是，从宝鸡山区目前的情况来看，中小学艺术教育举步维艰，而专职艺术教师数量短缺不能不是掣肘其发展的重要因素。
山区教师实行教职工与学生比、教职工与教学点班级比相结合的配置方式，人数越多编制越多，人数越少编制越少。由于山区地域宽广及特殊的地理环境，人口居住比较分散，山区学校的办学规模普遍较小；其次有些学生家长外出打工或者到县城做生意，有条件的学生转入县城学校就读，也导致乡镇学校学生数量减少，学生被集中到乡镇学校寄宿就读的情况。如凤县某乡镇小学只有五六十名在校学生，若按生师比计算，教师数量看似符合国家规定，但是，若按照学校开课科目计算，该小学教师数量则严重不足，这种情况下只能在教师所教科目上有所取舍，艺术教师岗位自然成了被挤占或者名额减少的对象，于是普遍存在艺术教师兼课、兼职或者艺术课程由其他科目教师兼课、兼职的情况，致使山区基层学校教师紧缺，艺术教师更紧缺。
2、专业艺术教师“招不来”“留不住”
专业的艺术教师招不来，主要原因有以下几个方面：一是艺术院校毕业的大学生不愿意到山区从事艺术教育事业，认为山区教学环境不利于自身专业的提高和发展；即使参加“支教项目”的毕业生，合同期满也会千方百计地离开山区，没有“留下来”的意愿；二是相比城市学校，山区艺术教师的工资待遇不高，山区艺术教师除了工资外没有其他福利待遇；三是来到山区他们的婚姻问题难以解决，以后孩子的教育也会受到影响，所以不愿意“安家落户”山区。这是制约山区学校“招不来”青年艺术教师，影响山区艺术教育发展的重要原因。不少山区学校招不来艺术专业毕业的大学生，即使是招来了也留不住，工作几年后也会通过各种方式调走。导致“留不住”山区艺术教师的重要原因是由于工作环境艰苦，条件差，居无所，待遇不高，工作任务繁重，前途渺茫，回家不便等。新招录的青年教师大都来自外地，当地基层学校无法解决他们的住所等实际困难，致使他们通过参加公务员考试、借调、进城或直接离职等方式离开山区。
招不来，留不住“导致山区艺术教师严重缺乏，山区艺术教师整体素质难以提高，山区艺术教育质量难以提高，更影响着城乡教育一体化发展的进程”招不来，留不住“成为困扰山区艺术教师队伍稳定并亟待破解的瓶颈。
（二）山区艺术教师工作量大
《义务教育学校教师周标准工作量及计算办法》中规定：农村小学为 16 节，农村初中 14 节，县城小学 14 节，县城初中 13 节。在问卷调查中，我们发现宝鸡山区艺术教师的工作任务相当重，20 人周课时是一至五节；有 16 人周课时是 6 至10 节，其中 12 人兼课；有 46 人周课时是 11 节至 15 节，其中 20 人兼课，2 人兼任班主任，32 人兼任其它工作；有 10 人的周课时量为 16 节至 20 节，8 人没有兼课现象；有 2 人周课时量为 20 节以上，没有任何兼职。此外，艺术教师还要承担社团活动、节日庆典活动的组织排练演出任务以及一些相关活动任务。艺术教师繁重的工作任务带来的隐性问题是：
第一， 繁重的工作量使艺术教师备课质量难以保证。从教学角度而言，备课时间越充足，教学效果就会越好。而繁重的教学任务让很多艺术教师根本无法在艺术课的备课上投入更多的精力，使教学敷衍了事，在低水平上重复，不能达到应有的教学目的，取得应有的教学效果。太白县某小学的音乐老师裴老师，在访谈中问到教学任务时，她说她最头疼的就是要带英语课，平时除了带 1-4 年级的音乐课，要带两个班的英语、要做班主任，还要负责学校的文艺活动，所以音乐课的备课和授课就没有那么多的时间投入和精力了。
第二，繁重的工作量使艺术教师对教学工作产生了厌烦情绪和厌教心理。从心理学角度而言，一个人的工作量长期处于超负荷状态，精神压力将会增大，久而久之就会对教学工作丧失应有的兴趣，甚至产生厌烦的情绪和厌教的心理，这种负面情绪对于教学工作是极为不利的。凤县某小学美术教师张老师，专业院校毕业，现在在政府部门工作，当在访谈中问到为什么不当老师了？是因为不喜欢搞专业了吗？他说一是由于政府部门选调，二是因为自己平时在学校由于自己一个人要负责全校的音乐课和少先队活动以及学校教务上的一些工作觉得身体吃不消，所以正好有这样的机会他就选择离开了教育事业。
第三，繁重的工作量使艺术教师根本没有多余的时间提升自己的业务素养。在新课改时代的今天，一个教师如果不注重提升自己的专业素养，教学方法就很难跟上教育发展的趋势，最终就会降低艺术教育质量。从宝鸡山区中小学艺术教师的情况来看，很多教师因为工作任务繁重根本没有多余的时间去充电、去学习，其教学方法不能与时俱进，专业能力得不到提升。麟游县某中学音乐老师王老师，带 12 个班的音乐课，管团委工作，兼职教务干事，在访谈中他说，平时事务性的工作和上级部门的检查工作繁琐，平时除了代课想要去练练琴，唱唱歌，钻研课本等工作基本上没有时间，说自己感觉自己都退化了。
（三）艺术教师”一职多任，跨行教学“
宝鸡山区的艺术教师在数量上严重不足，超负荷工作，而且艺术教师还要”一职多任、跨行教学“,以致艺术教育的育人功效无法凸显。宝鸡山区绝大部分中小学都把音乐课程、美术课程作为主科的搭配课，俗称”搭头课“,哪个主科教师的课时量不够就搭上艺术课 ,从而导致艺术教师更换的频率相当快，几乎没有固定的艺术教师。即使一些具有音乐天赋和美术天赋的教师，也会因为”实际情况“而跨行教学。一些具有丰富艺术教育经验的教师跨行教主科，更有甚者，一些兼任主科课程的教师纷纷借助艺术课教学时间上主科课程，认为这样操作能够给主科课程教学更多的时间，这样的”灵活性“对老师和学校管理层而言都能”投其所好，各取所需“.唯独艺术课程”可上可下“,属于按需调控的”弹性课程“.
千阳县某中心小学美术教师关老师，某美术学院油画系毕业。在美术领域有着相当好的天赋，其美术作品在全国美术大赛中获得过一等奖。就是这样一位具有天赋的艺术教师，竟然还兼任英语课程和体育课程，英语教学花费了他大量的时间和精力。倘若他能专门教美术课程，他所在学校的美术教学完全能够走在千阳县各小学教师教学的前面，能够给所在学校形成美术教学的品牌效应。然而现实却是相当不如意的。
陈老师，男，32 岁，凤县某小学的音乐教师，责任心和敬业精神非常强，但是陈老师要承担六年级两个班的语文课程、一个班的班主任和全校的音乐课。虽然陈老师是正规师范专业音乐系毕业的，十分爱好音乐，能歌善舞。然而每次在课堂上教音乐课程时，就有其他的老师对她进行嘲笑，说她太傻了，原因是：语文课程那么繁重，还上音乐课，简直就是浪费时间。期中考试和期末考试语文成绩都要排名次，而音乐成绩是不排名次的？在这种不正常舆论和”学校管理“引导下，李老师只能”顺势而为“的在音乐课堂上上语文课。李老师就是这样”一职多任、跨行教学“地磨砺了十多年，音乐专业知识很多都已经遗忘了，专业能力大大下降。
在一次访谈中，正逢学生下课时间，我就随机在校园和一个三年级的小同学交谈，当我问到你们学校有几个艺术老师的时候，她说我们有一个音乐老师，一个美术老师，可是我们的数学老师还给一年级的同学带美术呢。本人本科毕业于西安音乐学院音教系，在凤县支教 5 年，除了主带音乐课程，还兼任过历史和地理课程教学，另外的两个音乐老师也有兼职历史、生物等课程。
缘由是学校领导认为我们讲授的音乐课没有压力。每当上级检查工作，学校应对检查的人手不够时就会召唤音乐，美术，体育教师，有些教师都形容我们艺术教师”能力强，万精油“.在宝鸡山区绝大部分的中小学教师配套不够，在专业上不对口；很多音乐专业或美术专业毕业的教师”一职多任、跨行教学“;艺术课课表流于形式，谈何教学效果，谈何学生审美能力的提高，艺术素质的提升，这些问题应该引起教育管理者的高度重视。在问卷调查中发现，宝鸡山区中小学不但艺术教师的数量不够，而且艺术教师的兼职现象也相当严重，基层学校比县城学校严重，小学比中学严重。这样就会导致出现以下问题：
第一，基层学校由于交通不便，学生人数少但年级不少，导致教师一人多职，艺术教师配备不齐，音乐、美术课由一些爱好者或者其他教师任教。据张老师介绍，在千阳某小学有一位音乐爱好者，他是中师毕业就分配到现在的小学，今年38 岁，是他们学校教务处的主任，也是学校比较年轻的教师，学校共 72 人，六个年级，学校的音乐课都有他兼任同时还管教务和带三四年级的语文，他自己在学校的时候喜欢吉他，所以到学校教学后就是给学生用吉他上音乐课，同时也培养了一些吉他特长生。他说孩子们对音乐都是很渴求的，多次向教育局申请，但都以编制饱和为由拒绝了。全校总共 12 名教师（没有专业艺术教师）大多数年龄都是剩两三年就要退休了，教师平均 52 岁而且没有女老师，更别提学校的学生音乐课的质量了。笔者访谈了麟游县某小学的教务处主任，据他介绍近两年随着国家政策对山区教育特别是艺术教育的倾向性政策，提出的考核政策，学校对于艺术课也稍加重视，但仅限于文件口号等方面，没有落到实处，因为升学的指挥棒导致矛盾的存在。据麟游某中学的音乐课教师李老师介绍，初中的艺术课也开不足，七年级，八年级音乐美术课每周一节，九年级课程紧张，面临中考等原因，音乐课、美术课基本上不开了，因此李老师除了带音乐课还在教务处当干事。凤县某中学郭老师介绍，学校校长对艺术课还是比较重视的，给学校购置了管乐，希望他组建学校管乐队，但由于学生小学音乐基础薄弱，初中三年时间短，教师以学习乐器会影响成绩等问题，导致不能达到预期效果，除了带音乐课他还带三个班的生物课，由于学校的教学成绩考核压力，因此也要花很多时间来钻研生物教学。兼职现象在县城的中小学稍微好一些，但是也存在兼职现象。
第二，教师精力是有限的，绝对不可能既上好语、数、外，又上好艺术课，很多教师上艺术课时，既不会讲述音乐理论知识和美术理论知识，也不会给学生示范如何画画与唱歌，根本无法培养学生的音乐素养和美术素养，对学生而言仅有的两节艺术课也成了”放羊课“. 陇县某镇中学的一个校长曾这样说过，多年来我们镇中学没有来过一个专业化的音乐教师和美术教师。我们也的确从学生的角度考虑过这一问题，向上级教育部门要专业艺术教师，可是教育局却说我们学校的编制已经饱和了，我们真的很无奈。在这种情况下我们只好找没有满十二节课的教师来上艺术课。然而上级教育部门每年都要我们搞艺术节，我们只好到市里高新聘请专业化的音乐人士来进行指导，若想获得一个奖项非常不容易，需要花费大量的资金，如此操作的确是得不偿失。
（四）艺术教师继续教育”收效甚微“
在问卷调查中，我们可以清晰地发现，宝鸡山区艺术教师在接受继续教育上主要存在以下缺陷：
第一，学校领导对艺术教师的继续教育不够重视。2009 年宝鸡山区县投入一百五十万奖励中小学优秀教师，艺术教师没有一人获奖。由于没有专业的艺术教师以及其它特殊原因，大多数时候将艺术课继续教育外出培训的机会派给其它科目教师。
第二，艺术教师对于继续教育培训不愿意参加。因为艺术这类”边缘课程“的培训时间大都安排在寒暑假期间，加之教师认为自己又不是专业的艺术教师，去参加继续教育培训简直就是浪费时间，只要职称评上了，工资不少于其他教师就行了。
第三，艺术教师继续教育培训覆盖面不广。较高层次继续教育的培训名额太少，安排不合理，培训效果不明显。有些教师愿意去没有机会，有些教师是有机会又不愿意去，但又迫于学校的任务。比如，从 2014 年在西安音乐学院举办的全省艺术教师国培计划中，第一期共 56 人，安排给宝鸡市的名额第一期仅 5 名，各个县区平均不到一个名额。还有参与培训的教师中有不少并非是艺术教师，其中有 7 名教师是文学，地理，数学学科的教师，有些是学校没有专业艺术教师，有些是有专业教师又没有培训名额。由于培训教师素质参差不齐，培训内容缺乏针对性和实效性，导致很多艺术教师对继续教育培训的内容缺乏兴趣，有的教师则认为培训内容太难，达不到培训的效果。
第四，国培计划远程培训效果不明显，缺乏有效的管理和教学内容。虽然近三年启动的远程培训节约了培训成本，但问题是培训时间安排在非假期，教师无法脱产学习，边教学边培训，其培训效果可想而知。此外，培训重在理论而没有实践操作过程，效果也不明显。艺术教育的特殊性在于它是审美与非审美教育的融合统一，感性与理性的融合统一，理论与实践操作的融合统一。一线教师们更希望能轮流脱岗集中培训， 这样能更好的掌握培训内容和新课标要求的新方法。
第五，艺术教师继续教育培训没有形成有效的激励体系。继续教育培训机制与职称评审机制、单位用人机制完全脱节。即使假期举办的继续教育培训，总有教师想方设法请假，无法保证培训时间。由于制度上形成必要的约束，这样的继续教育培训注定达不到预期目标。
（五）艺术教师综合素质有待提高
国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2012-2020 年 ）》提出”坚持以人为本 ,全面实施素质教育 “的战略主题，强调要”加强美育，培养学生良好的审美情趣和人文素养“.”有好的教师，才有好的教育。严格教师资质，提升教师素质，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。“这意味着中小学艺术教育的发展对艺术教师的综合素养提出了新的更高要求 .作为艺术教师首先必须具备扎实的专业理论根基，然后必须掌握良好的教学方法和教学技能，最后必须具备积极的教学态度。宝鸡山区的艺术教师综合素质有待提高。
其一，学校、家长和学生本身对艺术课程的学习态度，影响了教师的教学。
山区艺术教师绝大部分都是中师普通师范专业毕业，专业能力有限，加之学生家长普遍认为艺术课程”不重要“”不是升学考试科目“,教师进取精神也会受到影响，工作敷衍了事，备课不够认真，甚至不做教案，放任自流。
其二，艺术教师观念落后。山区艺术教师了解艺术教育总趋势的能力不强：
对现行基础教育课程改革纲要、现行实施的新课程标准没有科学的认知，不能掌握其目标与精神，不能了解艺术教育的重要理念与基本知识技能。由于编制问题，专业教师补充又跟不上，因此现在教学岗位上的多数教师认为自己是教育界的老前辈，自以为是，在思想上缺乏积极性，上课随便应付，没有受过系统的训练，专业知识极为匮乏，固步自封，孤陋寡闻，难以跟上时代发展的步伐，一些音乐教师上课时，教学生唱老歌，学生完全没有兴趣，老师也对教学丧失了应有的信心。
其三，教学方法陈旧。不能把握艺术教育的理念：不能了解艺术教育的思潮与方向，不能掌握好艺术教育价值的认定与方向；在艺术条件匮乏，难以受到重视的山区学校，艺术教师外出学习机会少，思想理念十分落后，难以跟上时代发展的趋势，教学方法陈旧，教学科研兴趣淡薄，因循守旧，缺乏必要的创新精神。①学生很喜欢的潮流歌曲，教师不会唱，或者认为缺乏健康性而不教学生唱。
其四，不熟悉艺术教育的内容；部分新聘任的艺术教师专业素质较高的年轻教师虽然工作热情很高但经验又不足，课堂组织能力和教学方法不精炼，也导致了山区艺术教师青黄不接的局面。在访谈中一位教龄 38 年的陇县某中学美术老教师，美术课教师授课时总是让学生自己随意临摹，难以从专业化的角度讲授美术知识。对于学生上美术课的情况说：”这样教学，就是亏良心呢！“他自认为，由于基层学校缺少专业的艺术教师，导致学生在小学的时候基础没有打好，到了初中什么都不会，应该在小学掌握的还没有掌握，或者一问三不知，所以只能降低教学要求。他认为造成这一现象的根本原因是由于小学缺乏专业的教师对学生的引导，导致学生对于美术的认识就描画画册上的已经画好的图片，学生的想象力和抽象的思维根本没有，他说县城的学生就和这些小孩不一样。太白县某镇小学音乐教师李老师，在访谈中当询问上课情况是，他很坦然的说我也不是学这个专业的，上课就是教一些老歌，至于专业知识，比如乐理什么的不教，教不了。
在笔者所在县区的一个偏远镇小学，2012 年随教育局领导去验收节目时，整个学校就四五十个学生，十几名老师，当问到学校有什么排过的节目时，老师说有一个合唱，我们就说看看，结果来了十几个个头大小不一的学生，跟着音响原唱看着歌词演唱了一首《让世界充满爱》。”轻轻的捧着你的脸，为你把眼泪檫干……“他们那天真无邪的眼睛没有任何修饰的眼神，至今都仍然在我的眼前浮现。当问到音乐老师的情况时，说是学校的校长是音乐爱好者兼带音乐课，但又因为校长学校事务繁忙，上音乐课的时间比较少。随后几年我很关注这个学校的情况，2013年招聘了一名专业教师，但是在那只呆了一年就辞职了，因为觉得那里的条件太艰苦。这些只是山区艺术课教学情况的一个缩影。在这样一种情况下，宝鸡山区艺术课教学就会出现停滞不前，甚至出现了倒退现象。因此，山区艺术教师不仅要注重专业水准的不断提升，也要从教学观念，教学方法，教育创新等方面全面不断的发展以适应新课标要求下的教育教学目标。
（六）艺术教师的考核激励机制不够完善
宝鸡山区中小学针对艺术教师的考核激励机制不够完善。因为宝鸡山区中小学都将艺术课看成是小学科，对艺术课的管理层次仅仅停留在考勤管理、科研管理、民主测评、获奖状况等浅层次的要求上。学校层面、社会层面、学生和家长、甚至包括上级教育部门对艺术课教育都没有引起高度的重视，有的学校根本没有将艺术课纳入考评的对象，完全是依靠教师的自觉进行教学，激励机制以及对学生的评定办法几乎没有统一标准。
凤县某小学校长在接受笔者访谈中说，山区小学实际上具有一个十分普遍的现象，校级领导和中层领导听课从来不听艺术课，凡是中考的科目都是必听的，在美术课堂上只要看到学生在画画，音乐课堂上只要听到学生在唱歌就行了。随后采访一位五十多岁了美术教师程老师，是中师普通师范专业毕业的，现在中一职称，当询问到职称评定时，他说现在学校没有岗位啊，如果有的话第一个就是我，因为资格条件也到了，我年龄最大，只要有一个就是我。这种论资排辈升职称也是学校的一个不成文的规定。
在访谈中，麟游县教育局实训科的一位科长说，我县各中小学的艺术教师数量实际上并不少，可是教学质量却非常一般，学科在结构设置上相当不合理，教师年龄逐渐老化，2002 年最后一届包分配的教师中有音乐美术专业的，在这之后因为教师不再包分配，又因为教师人数编制已经饱和了就不再需要教师了。因为音乐课程和美术课程不参加中考，这些教师大部分都已经改行了，另外一方面上级教育部门想让年龄较大的教师内退，可是因为资金问题，政府没有力量解决，因此在师资的更新上很难进行新陈代谢，出现了青黄不接的状态。由于用人机制与资金范畴的相关问题，现状不容乐观。
由于升学压力等问题，艺术课程就相比其他课程相比较而言不被学生、学生家长、学校领导重视，自然艺术教师相比其他学科教师在考核方面就有一些差距。
一是从评职称上艺术教师名额较少，对于偏远的基层学校机会更少，就算有名额了，也会被大学科挤占；二是评选教学能手、教学新秀等比赛时，艺术教师名额少甚至就没有。由于考评制度的不完善导致艺术教师享受不到”平等待遇。“综上所述，宝鸡山区艺术教师的现实状况不是很理想，不论是教师数量、教师工作强度，还是教师自身专业素质、教师考评激励机制上都存在较大的改进空间。如果得不到改善，会对艺术课教学造成了很大的负面影响，也会严重制约宝鸡山区艺术教育和基础教育的可持续发展。所以，要大力提升宝鸡山区中小学艺术教育的质量，使山区学生们从小能享受到公平、良好的艺术教育，必须根据现实情况采取切实可行的措施，使山区艺术教师队伍在数量上有保障，在质量上有提升。
