第三章 沈阳城市交通拥堵现状
一、沈阳城市交通概况
沈阳是东北的政治、经济中心，也是东北最大的重工业城市，素有“东方鲁尔”的美称。作为辽宁的省会城市，沈阳以其丰富的资源、优越的地理优势、雄厚的工业基础闻名于全国。沈阳市在总面积约为 13000 平方公里，市区面积约为 3500 平方公里。沈阳市下辖九个行政区代管一个市三个县，九区分别是沈阳区、和平区、大东区、皇姑区、铁西区、苏家屯区、东陵区、沈北新区和于洪区，代管市为新民市，三个县为康平、法库和辽中县。其中市区主要是指沈河、和平、皇姑、大东、铁西五区以及于洪区的一小部分。全市常驻人口约为800 多万，市区人口约为 525 万。根据国务院印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》，按照新国标的划分，沈阳市已跻身全国特大城市行列。
地处辽宁省中部的沈阳，历史悠久，地理位置极为重要，是连接关内关外的主要交通枢纽，沈阳周围半径 100 公里以内范围涵盖了按照、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭等 7 座城市，是东北经济区和环渤海都市圈的核心组成部分。与珠江三角洲、长江三角洲和京津唐并列为四大核心经济区。作为全国人口密集的内陆 1.5 线区域性城市的沈阳，交通四通八达，各种铁路、公路、航空交通网络纵横交错，构成了较为完备的交通体系。
公路概况：以沈阳为中心，辅助铁路运输，拥有沈大、京深、沈四、沈抚、沈丹、沈阳至南杂木、沈彰、沈康等八条高速公路。沈阳公路主要枢纽客运系统共有 5 大客运站，沈阳客运总站、客运南站、南塔客运站、龙之梦公交枢纽客运站以及五爱客运站，为沈阳与周边城市无缝对接做出了重要的贡献。
铁路概况：作为全国五大铁路枢纽之一，京哈、沈大、沈吉、沈丹以及沈抚等多条铁路汇聚于此。市区内有沈阳站和沈阳北站两大火车站。每天有数百班次的列车从这里出发，驶往全国各地。高铁进京也仅需要 4 个多小时。
航空概况：沈阳拥有桃仙和东塔两大机场。东塔机场为军用机场。其中桃仙机场为民用机场，是全国八大民航枢纽之一。桃仙机场也是东北地区最大的机场，距离沈阳市区仅仅有 20 多公里的距离。每年吞吐总量可以达到 600 万人次。开设了国内国际线路约 80 多条，形成了完备的空中交通网络。新建成的T3 航站楼总面积达到了 25 万平方米，于 2013 年 8 月 15 号开始投入使用。
道路客运概况：拥有接近 800 条道路客运线，230 多条公交车线路，总长度超过 3000 公里，有近 6000 多辆公共车辆，每年输送旅客达 10 亿人次，总运营里程数预计达到 22000 万公里。市内与郊区之间都有长途汽车甚至是公交车实现无缝对接。通常运行时间在 3 小时以内。以 2015 年底的统计数字，全市长途营运载客汽车共有 2500 辆，预计每年全市完成客运总量 6000 万人次以上。
二、沈阳城市交通拥堵现状
笔者在研究中发现，沈阳交通拥堵呈现了以下几方面的突出表现：
（一）车辆通行不畅
沈阳市城区机动车数量片逐年增多，远远超出了道路交通负荷量，影响到了城区内机动车及行人的通行能力，从而导致了城市交通拥挤越来越严重。目前沈阳市交通拥堵主要呈现为四个方面特点：一是从时间上来看，交通拥堵大多数在早晚高峰期时间段，特别是早上 6:00-8:00 点钟以及晚上 17:00-19:
00 这两个时间段最为明显，以五爱街、青年大街、三好街等热点路段表现最为明显。二是从地域上看，繁华街区拥堵状况严重。沈河、和平是沈阳市区内较繁华和发达的老城区，地处中心地带，分布着较多商业、金融、医疗场所，交通承载压力明显大于其他地区。三是发展趋势方面，沈阳交通拥堵有向次干道发展趋势。例如，与黄河大街并行的长江街，因为道路宽度有限，加之有北行商圈，拥堵现象更为明显，反之，黄河大街因道路宽阔，车道多，堵车状况不明显。
（二）交通基础建设不完善
一是停车位紧缺。伴随着小汽车数量日益增多，停车难、乱停车也成为沈阳城市交通的一大特征，有些车主迫于无奈，占道违规停车的现象也比比皆是，进一步加大了交通的压力。停车难主要集中在四个主要区位：一是企事业单位门前、二是党政机关单位所在地，三是市中心商务区或者繁华地段，四是居民小区。几个区位的共同特点是都地处较为中心的区域，内部车位有限，只能占用外部的公用停车位，很多车主已经把大多数路段变成了日常的停车泊位，造成道路利用率降低，其它的车辆和人流的正常出行受到了制约和影响，也一定程度上阻碍了周围地区交通客运流的正常通行。
二是基础设施建设力度不够。由于沈阳地处东北，全年有 5 个月属于冰冻期，加之施工、规划、管网改造等原因，部分街道破损现象严重，致使车流缓慢，交通质量下降，事故频发，加重了交通问题。同时，对立体交通系统建设不够。以文化路立交桥为例，多年来，文化路立交桥一直承担着无可替代的交通枢纽和缓解压力作用。但近年来，沈阳发展立体交通步伐缓慢，甚至不发展。这使沈阳市失去了一种改善交通的好方法。
（三）管理缺乏科学性
管理方面的缺位导致交通拥堵也是重要因素，主要表现在：一：市场占道。
很多小区及学校附近都存在摊贩占道情况，货物杂乱摆在马路中间的黄线上，致使交通拥堵，事故频发。二是以学校门前的接送车为例。这些接送车多为私家车，数量众多，经常一占就是整条马路，使本来就不宽敞的马路更加狭窄。
三是线路设计不合理。以中山路为例，马路宽敞，但多余的单行线迫使车辆绕行，人为地增加了车行距离，造成交通不便。再以青年大街为例，这条大街把沈阳分成东西两个部分，周边的小路全部封闭，左转弯全部禁止，这使更多的车涌上青年大街，就仿佛把毛细血管堵住了，动脉也就开始堵住了。四是红绿灯长短设置时间不一致，有些路段绿灯时间长，使车流停滞；而有些路段红灯超长，使行人难以安全通过，给交通顺畅带来很大阻碍。
（四）违规出行问题明显
对交通规则的遵守也影响着交通通行质量，沈阳市政府采取了很多措施，通过普及交通法律知识、增加协勤人员数量等，也加大了处罚力度，但仍有相当一部分人违反交通法规，给交通增添了压力。一是公交车方面，存在严重的违规现象。存在闯红灯、不按点停车、大角度急速起车变道、快车道停车、违章上人行道慢车道、以及车速不稳定忽慢忽快等问题，缺乏约束和管理。二是行人的素质也有待提高。尽管遵守交通规则的市民是大多数，但总有部分市民，对交通法规和规定视而不见，有按红绿灯行使，不走人行横道，翻越围栏等，更有市民，对交通处罚不屑一顾，逃避责任。
三、目前沈阳为解决交通拥堵所采取的措施
（一）改革公务用车制度
沈阳是辽宁省的省会，也是省委省政府所在地，省直、市直公务车辆较多。
截止到 2014 年底的统计数据，沈阳有大小公务车辆总计约 29 万多辆，约占机动车总量的五分之一以上。公务车辆过多，每年运行费用是一笔惊人的天文数字。给国家造成极大的经济负担。
2013 年底，国家有关部门颁布了《党政机关厉行节约反对浪费条例》，条例提出，普通的公职人员用车一律取消。从而开启了沈阳大规模改革公务用车的新篇章。省、市政府根据中央的指示精神很快制定了适合我省公车改革的实施方案并加以严格执行。本着坚持“有利节约、有利工作、有利廉政、有利稳定”的改革目标逐步加以落实。原则上取消一般公务用车。公职人员出行实行社会化、市场化加以保证，公职人员按照行政级别，每月发放一定数量的车补。
严格按照公务员交通补贴标准发放，不能超额发放。收缴的公务车辆，通过拍卖的方式向社会流通。省直机关车改正在有条不紊的进行中，大部门公务车辆均已统一上缴。但是省直事业单位的车改还在谋划中，并未真正开始实施，看来省直单位的公车改革还有很长的路要走。
比较省直机关的缓步前行，沈阳市的情况相对要好的多。从目前情况看，全市已基本完成预订任务。早在 2014 年初，沈阳区已经基本完成公车改革。上缴了所有公务车辆，并妥善处理。沈河区建立了公车收缴中心，由分管领导亲自挂帅，加大了监管力度。对保留的公车则建立了电脑公车申请系统。公务用车上统一配备磁卡系统，司机需要插卡运行汽车，行车轨迹被严格记录下来。
和平区为此建立了行政车队，公务人员如果执行公务必须填写出差理由、里程数和时间，引入了 GPS 技术定位公务车辆，在一定程度上降低了公车私用的几率。大东区、皇姑区、铁西区也都根据自身情况制定了相关条例，采用高科技手段对收缴车辆进行了妥善处理，对部分司机做了妥善安置，并对保留下来的公务用车加强了统一管理。沈北新区收缴的公务车已经全部拍卖完毕，目前租用了 9 辆大客做通勤车，并对乘坐通勤车的公务员收缴一定数额的费用。针对保留下来的公务用车，统一做了“沈北公务”的标记，加装电子定位设备加以严格控制。
综上所述，在沈阳市推行的公车改革，在一定程度上规范了公车私用的不良风气，节约了三公经费，同时也给城市交通减轻了负担。
（二）推行“沈阳易行”APP 软件
推行“沈阳易行”APP,实现“行车易、停车易”.停车难是四轮族的心头病。出门办事、购物、应酬确实开车高效、便利。轮子转起来的时候享受着便利，轮子停下时却又犯了愁。停车难是四轮族普遍遇到的难题。什么地方有停车场？停车场是否有剩余停车位？这些都是未知的，只能到处碰运气。费油、费时、费力、费钱、费心……轮子转动时带来的便利瞬间化为虚无，好心情荡然无存。人手至少一台智能机的现在生活，手机 APP 的研发瞬间满足了四轮族的停车需求。“沈阳易行”APP2015 年 8 月上线运行，让最快找到停车位成为可能，让四轮族“行车易、停车易”,能够安心开车上路，放心安全停车。
“沈阳易行”是集行车服务、停车服务、交管服务于一体的手机互联网公众种交通服务平台，整合容纳全市的行车、停车、管理、服务等实用资源。四轮族可以通过实时了解我市每一个停车场的准确地点和空余车位数量等实用信息，APP 自带导航功能，可以将使用者引导至锁定地点，解决路盲族的实际问题；是全国第一个提供“路况短视频”、“停车泊位导航”、“轻微交通事故处理”等实用性功能的 APP 软件，为使用者提供更加高效、快捷的智慧交通体验。
（三）加强停车场建设
停车场保有量不足，机动车保有量逐年攀升是不可调和的矛盾的现状。矛盾促进事物的发展。解决实际问题，加强停车场建设刻不容缓。有关部门统计沈阳机动车保有量高达 170 万辆，而中心城区停车位 82 万个左右，相差甚远。
《沈阳市公共停车场近期建设规划（2015 年-2018 年）》显示，未来三年沈阳计划新建公共停车场 117 处，增加车位 6.5 万个。首批 20 个点位主要散落在地铁沿线、热点街区等停车难重灾区，以解燃眉之急。停车点位将采用市场化运作的方式，公开招标引进社会力量投资兴建。施工时会充分利用地上、地下立体空间，根据实际情况建设停车楼、机械式立体停车库、地下停车场等停车点位。
