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【题目】乐亭县投资环境建设困境分析
【第一章】乐亭县投资环境改善研究绪论
【第二章】投资环境优化的相关理论
【第三章】乐亭县投资环境基本现状与SWOT分析
【第四章】投资者对乐亭县投资环境评价的调查问卷分析
【第五章】乐亭县投资环境建设的优化策略
【结论/参考文献】如何构建乐亭县投资环境结论与参考文献
第 3 章 乐亭县投资环境基本现状与 SWOT 分析
3.1 京津冀协同对发展乐亭县投资环境的影响
3.1.1 乐亭县县域经济基本情况
（1）县域经济发展理念转变。乐亭县在县域经济发展的实践中不断总结和提升发展理念，打破了传统的县域经济发展的模式，秉承“工业集聚化、农业产业化、生态化发展”的理念，由传统的唯 GDP 经济发展方式向注重民生以及社会经济与环境的协调发展方式转变，县域经济的发展手段也已经由行政力量的强制推动向由市场配置社会资源转变。
（2）乐亭县产业结构持续优化。立足乐亭实际，大力优化升级三大产业。首先，紧紧抓住工业这一“短板”,实施德龙钢铁特管转型升级改造、中厚板公司钢板桩及大角钢等一批重点技改项目，新上卓达新型建材、庆林小分子肽等一批新项目，调优存量，扩大增量；其次，坚持提升农业这一“长板”,深入实施“六个一”工程，提高农业产业化、品牌化、市场化水平；最后，坚持补强三产这一“弱项”,引进实施冠腾实业等一批物流项目，大力培育总部经济，临港物流业蓬勃发展。
（3）县域经济发展特色鲜明。乐亭县县域经济发展立足县情，克服了历史工业基础薄弱的制约，充分发挥县域资源、资金、信息等比较优势，着力打造具有相对竞争优势的特色产业和经济，逐步形成了具有乐亭特色且符合县域县情的经济发展道路。
3.1.2 京津冀协同对发展乐亭县投资环境的影响
（1）交通领域 京津冀地区是全国路网，密度最高、交通运输最为繁忙的地区之一，但也是最不均衡的地区之一。河北的高速公路密，度仅为北京的 1/2、天津的 1/3.
因此，河北省提出具体目标，：加快推动与京津的全面对接，形成便捷高效、互通互联的综合交通体系。京津冀，交通“一卡通”推行工作将于 2015 年正式启动，计划到2017 年同步实施交通刷卡，互联互通。乐亭县位于我国经济发展的三大增长极之一-环渤海经济圈的中心地带，面向东北亚经济区，处在京津唐秦四个中心城市交叉辐射区域，距北京 230 公里，距天津 150 公里，距唐山 70 公里，距秦皇岛 80 公里。
环抱京唐港，毗邻曹妃甸，具有对接两大港区产业，承接东北亚辐射、带动冀东经济腹地发展的巨大功能。
（2）航空运输领域 京津冀三地机场日前在京签，署协同发展战略合作框架协议。
这标志着三地机场一体化进程迈出实质性一步，三地机场，将有明确的功能定位。三地机场深度融合、协同发展，将改变目前京津冀机场客流量失衡的局面。
（3）财税金融领域 京津冀三地税务机关，签署《税收合作框架协议》。三地将对上位法或文件明确规定由各省（市）税务机关自，行，确定税收政策执行范围、幅度、条件等的事项，进行协调统一，让纳税人在京津冀区，域内享受到无差别的政策适用标准。税务政策的统一将极大助力乐亭县经济的发展。
第四，高层次人才领域。启动的京津冀青年人，才合作网络服务平台，要以三地青联等青年组织网站为支撑点，构建京津冀青年科，技创新项目发布对接网站群和综合服务平台。河北青联将联合三地政府人事、科技部，门以及规模人才网站、企业等，构建服务平台，解决人才流动的各种障碍，帮助青年，人才在三地实现无障碍流动。
乐亭县虽然在引进人才上一直常抓不懈，但县城吸引高科技人才的力度不够，借助京津冀一体化的快速发展，人才引进为地方经济发展将提供强大的智力支持。
第五，医疗卫生领域。河北多家医院正在推开专家移动，病人不动的模式，许多省内患者不必再去京津医院排队，在家门口就可享受，到京津，专家高水平的服务。
京津冀医疗卫生协同发展稳步推进，河北省与京津建立医疗合，作关系的医疗卫生计生机构已达 230 余家，京津冀三地新农合系统，也将实现互联互通。
3.2 乐亭县投资环境基本现状
3.2.1 乐亭县基本投资环境分析
（1）区位优越，交通便利 唐山港两大港区之一的京唐港区是民主革命先驱孙中山先生在《建国方略》中提出拟建的“北方大港”港址，是河北省唯一一个综合性港口，1992 年经国务院批准为一类口岸。京唐港区规划面积 88 平方公里，规划建设 6 个港池，可建设各类泊位近 150 个。目前，已建成一、二港池全部及三、四、五港池部分泊位，拥有 1.5-20 万吨级泊位 33 个；航道等级达到 20 万吨级；建成各类货物堆场近 700 多万平方米，货种涵盖煤炭、水泥、钢材、矿石等十多大类上百个品种，航线通达 80 多个国家（地区）、150 多个港口。2013 年货物吞吐量突破 2亿吨。是我国北煤南运的七大港口之一和矿石进口的重要通道。开设了河北省唯一一条集装箱外贸航线，2013 年实现集装箱吞吐量 57.6 万标箱，居河北省三港四区第一位。唐港铁路、迁曹铁路贯通南北，与国铁干线京山线、京秦线接轨。唐港高速、沿海高速及省道平青大公路、沿海公路贯穿全境，滨海大道拉近了与曹妃甸新区的距离。天津滨海新区至秦皇岛、北京至曹妃甸新区城际铁路建成后，乐亭将融入北京、天津、唐山半小时城市经济圈。唐山三女河机场的投入使用，秦皇岛北戴河机场的规划建设，共同构筑起乐亭立体化、现代化的交通体系，为其加速腾飞注入强大动力。
（2）历史悠久，文化昌隆 乐亭历史悠久，文化昌隆。据有关出土文物证明，早在新石器时代晚期（7000 年前），就有人在此繁衍生息。商、周属孤竹国，秦属辽西郡，汉晋属平州，北魏置乐安亭，唐属马城县，金大定末年（公元 1189 年）置乐亭县，迄今已有 800 多年历史。独特的地理位置和自然条件孕育了多元的文化。以革命先驱李大钊及其纪念馆（全国首批百家爱国主义教育示范基地之一、全国“4A”级红色旅游景区）、故居（国家重点文物保护单位）形成的红色文化；以“老呔商帮”闯关东形成的商史文化；以冀东三枝花（乐亭大鼓、皮影、评剧）形成的民间艺术文化；以海岛资源形成的蓝色文化等多种文化的交融汇聚形成了乐亭人兼容并蓄、有容纳大的精神和胸怀。“全国文化先进县”、“中国皮影之乡”、“中国民间艺术之乡”、“中国曲艺之乡”等多项国家级荣誉称号是对乐亭文化最好的肯定。
（3）政通人和，服务便捷 乐亭县城定位为唐山湾沿海城市带副中心城市，生态园林城市，政治、文化、商贸、居住中心。“国家卫生县城”、“国家园林县城”、“国家文明城”、河北人居环境奖等国家级、省级“金字”招牌充分体现出了乐亭城区优美的生活环境。在拥有天时地利的基础上，乐亭更着力营造人和要素，乐亭人乐观友好的性格，处处展现着开放包容的乐亭形象。乐亭始终致力于强化服务理念，提升服务水平，为企业发展创造了一个全方位、系统性、良性循环的服务环境，成为帮助企业应对市场变化的快速反应平台、创业融资平台、人才服务平台。行政服务中心强化联合办公效率，为项目审批开辟绿色通道，对重点项目实行预约申办、专人协办、全程服务的“一对一”保姆式服务。
3.2.2 “四大园区”建设现状
3.3.2.1 乐亭县经济开发区
乐亭县经济开发区地处渤海湾腹地，位于环渤海经济圈的中心地带和京、津、唐、秦四大中心城市的交叉辐射区，环抱京唐港，毗邻曹妃甸，距北京 230 公里、距天津 150 公里、距唐山 70 公里、距秦皇岛 80 公里。地理位置优越，交通网络四通八达：海运，毗邻的京唐港是国务院批准的一类港口，是河北省唯一一个综合性港口，2010 年 7 月 5 日在上海交易所上市。目前，港区已建成 1.5-25 万吨级泊位31 个，货种涵盖煤炭、水泥、钢材、矿石、原盐、液化石油气、集装箱、散杂件等十大类上百个品种，运输航线通达 50 多个国家（地区），120 多个港口。聚集区主干道黄海路距唐港高速出口仅 0.5 公里，同时，随着北京至天津滨海新区、北京至唐山曹妃甸新区城际高速铁路的规划建设，聚集区将进一步融入北京、天津、唐山半小时经济圈。
大力发展循环经济是乐亭县经济开发区的主要目标，因此乐亭县经济开发区将重点建设装备制造、精细化工以及精品钢铁等三大产业装备制造产业园以华锐风电装备项目为龙头，重点发展以风电装备、船舶制造、海洋工程设备、工程机械为主的先进装备制造业；精细化工产业园以唐山旭阳化工为龙头，重点发展煤化工、盐化工、石油化工、生物化工产业；精品钢铁产业园以唐山中厚板材有限公司为龙头，重点发展优质板材深加工以及与之配套的新型建材产业。
经济开发区基础设施的完善程度是吸引投资和企业入驻的重要前提和基础，因此，乐亭县经济开发区积极推进开发区的基础设施建设，相继启动水电、通讯、交通以及绿化等一大批基础设施建设和维护工程。目前，一个 11 万共用站正在建设之中，一个 50 万站和两个 22 万站供电工程已经确定选址方案；年引水能力 1 亿立方的供水工程已启动建设，年内具备供水能力；前期处理能力 4 万立方/日的污水处理厂配套排水项目已投入使用；日供气能力 500 万立方米的管道天然气工程和日供气能力 36 万立方米的人工煤气工程已开工建设；由国电电力承建的工业蒸汽和园区供热工程正在推进之中。随着聚集区承载能力的不断增强，先后吸引了唐山旭阳化工有限公司、国电电力、华能新能源、法国液化空气、唐山凯源实业有限公司、河北瑞尔化工有限公司、唐山境界实业有限公司等一大批国内大型企业集团落户。目前，园区内已建成面积 45 平方公里，入区项目达 37 个，涉及总投资 706 亿元，为乐亭县经济发展做出了巨大的贡献。
乐亭县经济开发区是一个正待开发和投资的热土，百业竟兴，商机无限。河北省沿海地区的发展纳入国家级发展战略，为聚集区提供了千载难逢的发展机遇，“十二五”时期，河北省和唐山市都把沿海开发开放做为战略重点，加快推进产业布局向沿海转移，生产要素向沿海聚集，这为我们发挥临港沿海优势，实现跨越发展提供了强劲动力。乐亭经济开发区做为承载投资、聚集产业的重要平台，面对新形势下的发展要求，将一如既往地按照“采取有效措施，加大开放力度，强化招商引资，加快产业聚集”的发展思路，塑造一流队伍，创造一流业绩，打造一流平台，唱响“投资选择乐亭来、事事处处无障碍”的主旋律，把乐亭经济开发区打造成县域经济发展的先导区、扩充经济总量的核心区、科学发展的示范区。
3.3.2.2 乐亭县汀流河工业区
乐亭县汀流河工业区位于省道平青大公路两侧，连接京沈、唐津高速公路、唐港高速公路、唐港铁路，矿石、煤炭等工业原材料运输的必经之路，总规划面积 5平方公里，规划基期年为 2012 年，规划期限为 2013-2020 年。为深入贯彻落实科学发展观，紧紧把握河北省沿海隆起带发展机遇，充分发挥当地建材、五金农机产业发展基础优势和农业无公害和标准化生产特色优势，在做好原有企业提升基础上，积极发展新型建材业，做大做强五金农机业，辅助发展农副产品深加工业，配套发展现代物流业，努力把汀流河工业园区建设成为特色鲜明、主导产业突出的有规模、有地位、有实力、有竞争力的工业园区。截止 2012 年底，汀流河工业区已签约入驻企业 12 家，其中已投产企业 8 家，在建企业 4 家，已完成投资合计为 6784 万元，初步形成以建材产业为主导，农机五金、农产品加工共同发展的产业格局，代表企业有乐亭县燕南农具厂、唐山京东实业集团乐亭县建材有限公司、唐山粹芳鲜食品有限公司等。
3.3.2.3 城区工业聚集区
位于县城东北部，是县委、县政府落实科学发展观、调整产业结构、提升经济总量而打造的环保生态型园区，总规划面积 19 平方公里，已建成面积 3 平方公里。
园区整个产业布局分为五大块，包括科技企业孵化园、北京生物医药产业园、北京食品加工产业园、电子科技制造园和精密仪器制造园。园区率先建成了食品加工产业园，以农副产品深加工产业为主，目前已吸纳包括山东新希望六和盛祥饲料、唐山大福食用油、通海食品、鼎晖食品、振华食品等一大批知名企业，共同打造独具特色的农副产品加工园。目前，园区正在规划建设以医药制剂、保健品制剂、健康产业等项目为主的生物医药产业园。已吸纳唐山玛多咖、北京海德润、百德福等多家生物技术类企业入驻生物医药园。截止目前园区已有 50 家企业入驻，其中投产企业 32 家。总投资达到 40 亿元，完成固定资产投资 28 亿元。园区入驻企业投资强度不能低于 200 万元/亩，并重点吸纳科技型、劳动密集型特别是低碳产业型项目。
基础设施进一步完善，目前共建有 13 万平方米标准化厂房，一期 7.3 万平已全部有企业入住；二期新规划标准厂房 35 栋共计 5.8 万平，目前已建成 21 栋，并以达到入驻标准；园区内建有 6 栋公租房，共 516 套，高等级公路 6 条，总里程 3.7公里；雨水污水管网 10 公里；开通公交车站点；通讯网络已同步跟进，联通、电信、移动公司宽带业务已进入园区。
3.3.2.4 乐亭县马头营物流园区
乐亭县马头营物流园位于沿河公路和平大公路交汇处，沿海公路南侧，平大公路贯穿南北，园区范围为沿海公路、规划路合围区域，总规划面积 5 平方公里。规划基期年为 2012 年，规划期限为 2013-2020 年。乐亭县马头营物流园依托位于沿海公路、平大公路交叉点的突出交通优势和东邻京唐港、西接曹妃甸港的独特区位优势，充分发挥当地良好的钢铁、化工及农产品产业基础、完善的电力配套等优势，以配套服务京唐港、曹妃甸港及周边园区为主要目标，大力培育以煤炭物流、铁矿石物流和农产品商贸物流为代表的现代物流业，同时突出马头营物流园与古河物流园“两园互动”主线，将乐亭县马头营物流园建设成临港配套生产服务基地。与紧邻的乐亭县古河物流园，形成协调互补发展。
3.3 乐亭县投资环境的 SWOT 分析
3.3.1 乐亭县投资环境的优势分析
乐亭县投资环境优势主要体现在三个方面：
（1）地理位置优越、交通便利 乐亭县位于唐山东南部，距北京 230 公里、天津150 公里、唐山 70 公里、秦皇岛 118 公里。亭境内水路、陆路交通基础设施齐全，形成了以县城为中心集港口、铁路、公路为一体的现代化交通运输格局。唐山港京唐港区与国内外 120 多个港口实现通航。乐亭县境内县级公路 5 条，乡道 188 条，乡、村公路总里程达 771.785 公里，交通便利，四通八达。
（2）资源丰富 全县陆地面积 1308 平方公里，耕地面积 94.3 万亩，潮间带面积310 平方公里，浅海面积 1808 平方公里，海岸线长 98.2 公里，是河北第一沿海大县。
乐亭县的旅游资源丰富，不仅拥有独特的海滨海岛旅游资源，而且还拥有独特的人文历史资源（李大钊纪念馆、李大钊故居等）。
（3）政策优势 对内、外商新上投资企业，自投产 5 年内给予不低于企业纳税县级财政留成额度 20%的补贴作为企业发展基金；对在乐亭经济开发区、城区工业聚集区内建设的项目，对县本级行政性收费部分给予减、免优惠；新引进的内、外资企业，视固定资产实际投入情况（或当年实际到位外资情况），对引进者的奖励额度分别不低于到位资金的 2‰或 1.5‰；鼓励企业技术创新，企业新建研发中心或博士后工作站，可以优惠提供标准厂房、宿办楼做为研发场所或给予其它政策支持。
3.3.2 乐亭县投资环境的劣势分析
乐亭县投资环境的劣势主要体现在两个方面：
（1）乐亭县新型城镇化进展缓慢 城乡一体化和新型城镇化是十八大以来我国县域经济发展的重要战略之一，其重点不是一味的发展城市经济，而是要注重乡镇经济以及农村经济的发展，与城市经济发展相比较，要逐步完善乡镇、村的基础设施建设，将工业、医疗、服务、教育以及经济建设统一起来，不断提高县域人均收入和消费水平，不断推动新型城镇化和新农村建设的步伐。
（2）矿产资源匮乏 唐山市目前共发现各类矿产 49 种，近 30 种已被开发利用，主要包括有煤、铁、金、石灰岩、石油以及天然气等。但是唐山市矿产资源主要集中于迁西、迁安以及遵化等北部山区，而乐亭县的矿产资源比较贫乏，这对于其县域经济的发展会产生严重的阻碍作用。
3.3.3 乐亭县投资环境建设的机遇分析
机遇一：环渤海经济圈。环渤海经济圈由北京、天津、河北、辽宁、山东三省二市组成，占我国国土面积的 5.4%和人口的 17.8%,如图 3-2 所示。围绕北京、天津两大中心城市，以天津滨海新区、辽宁沿海经济带、山东黄河三角洲、河北曹妃甸新区和河北渤海新区五大板块为载体，土地资源丰富、港口基础雄厚、产业科技发达，具备良好的发展条件，显示出较强的后发优势，有望继长江三角洲、珠江三角洲经济圈之后，成为在中国区域经济板块乃至东北亚地区极具影响力的经济隆起带。而对于处在环渤海经济圈与京津冀都市圈交叉辐射点上的乐亭而言，必然为其县域经济的发展注入新的生机和活力[33].
机遇二：河北沿海发展战略。2011 年 12 月国务院批复《河北沿海地区发展规划》（以下简称《规划》），标志着河北省沿海地区发展正式上升为国家战略，河北沿海发展规划致力于打造河北省沿海经济带（如图 3-3 所示）。这是我国在实施“十二五”规划开局之年，推动科学发展、加快转变经济发展方式的重要战略部署，也是支持我国东部地区率先发展、促进京津冀和全国区域协调发展的重大举措[34].
机遇三：京津冀协同发展战略。京津冀都市圈是我国沿海三大城市群之一，在我国的经济发展中占据重要地位。2014 年 2 月 26 日，***提出要将京津冀一体化发展上升到国家战略的层面，并提出要打破自家“一亩三分地”思维定势，在七项建议中对于京津冀发展中可能遇到的问题给予了明确的建议和指示（如图 3-4 所示），这将给京津冀三地协调发展提供一个前所未有的机会。
3.3.4 乐亭县投资环境建设的挑战分析
乐亭县县域投资环境建设面临的挑战主要包括两个方面：
挑战一：政府执政理念能否转变。改革开放依赖我国的县域经济发展取得了巨大的进步，但县域经济的发展大多依靠高消耗能源为支撑，在发展的过程中对环境肆意破坏已经到了非常严重的地步。而政府经济发展理念对于县域经济发展有重要的影响，只有转变传统的执政和经济发展理念，才能实现经济发展与生态建设的协调发展。但乐亭县政府经济发展理念能否真正转变关键在于县级党政领导能否真正摒弃政绩观的影响，真正从生态和民生的角度进行执政理念和经济发展理念的重塑[36].
挑战二：经济发展与生态保护的能否协调发展。倡导县域经济与生态保护的协调发展并不是否定经济发展所取得的成绩和效果，而是要在牢固树立经济发展是县域发展的硬道理，在不断提高县域经济发展水平和人民生活水平的前提下，通过社会宣传、文化教育等方式将生态保护的理念渗透至社会公众，从而从整体上提升全社会的生态保护和建设意识，最终实现经济发展和生态保护双赢的局面。
3.4 本章小结
本章对京津冀协同发展的背景进行了论述，重点分析了京津冀协同发展对当前京津冀地区的交通、税务金融、人才、医疗等方面产生的影响。并通过对乐亭县基本投资环境和三区一园建设现状分析，并对乐亭县投资环境进行了 SWOT 分析，从而为有针对性的提出乐亭县投资环境优化的对策奠定基础。
