摘 要： 习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上对机关干部作风建设提出明确要求，要把干净和担当、勤政和廉政统一起来，勇于挑重担子、啃硬骨头、接烫手山芋，要继承和发扬好作风好传统。作为企业机关，理应充分认识到创建服务型机关的重要性，把工作的着力点放在基层，把工作的重心放在服务群众上，不断创新工作理念，探索方法途径，充分发挥机关职能作用，为推进企业发展提供可靠保障。
关键词 : 服务型机关;实践;方法对策;
创建服务型机关是贯彻落实中央和上级党委要求的重大举措，是转变干部作风、密切干群关系的迫切需要，是推进企业发展的重要保障。要创建服务型机关，必须以转变观念为前提，以提高干部素质为基础，以机关工作全面提速提质提效为主线，切实为基层服好务，为企业发展服好务。
一、创建服务型机关的重要性和必要性
（一）创建服务型机关，是贯彻落实中央和上级党委要求的重大举措
创建服务型机关，是促进党的先进性建设的重要载体，是提高党组织执政能力的迫切需要，是加强和改进机关干部队伍建设、提升干部服务形象标准的根本保证。通过创建服务型机关，不断优化企业和谐的发展环境，充分发挥机关的职能作用，切实转变观念，不断提高服务质量、改进服务方式、规范服务行为，把“服务大局、服务基层、服务群众”融入机关职能中并发挥其作用。
（二）创建服务型机关，是转变干部作风、密切干群关系的迫切需要
企业发展，关键在人。创建服务型机关，培育良好的机关干部作风是企业健康发展的重要保障。近年来，针对机关作风问题，通过组织开展专项职工代表巡视和基层为机关画像、面对面揭丑亮短等活动，发现机关干部不同程度地存在责任意识、服务观念和业务能力不够强，个别人工作方法简单，奖金考核带有随意性等问题。这些问题与基层单位及员工的期盼和企业发展的要求不相适应。因此，要通过创建服务型机关改进作风，树立新风正气。
（三）创建服务型机关，是推进企业发展的根本保障
面对国有企业改革以及油价变化等对员工思想和利益的冲击，面对当前生产难度越来越大，资金成本越来越紧张、产量递减加剧等不利因素影响，无疑都对油田企业的管理和发展提出了新的课题和挑战。而机关干部则是优化资源配置、发挥资源优势的“发动机”，必须具备较高的业务素质和较强的服务精神，有责任、有担当且有能力解决难点问题、重点问题以及基层干部员工对企业发展的信心问题，发挥引领示范作用。
二、当前存在的问题及成因
（一）存在问题
机关是企业全面履行职能作用的平台，也是为基层提供全方位服务的窗口。在实际工作中，由于受机关人员的服务意识、工作定位以及过于强调业务推进而忽略基层感受等因素影响，使机关在履行职能方面有时难免管理有余，服务不足，主要表现在以下4个方面：
1. 服务能力还不够强。
机关个别岗位还存在以文件落实文件、以会议落实会议，对上级组织和部门的一些决策精神领会不透彻、把握不准确、落实不到位。在工作中存在不善于思考，凭经验办事，不能创造性开展工作等现象，进而导致一些工作长时间没有进展、问题颇多、成效甚微。
2. 服务途径还不够通畅。
上面千根线，下面一根针。机关各岗位都面对基层单位，各岗之间有时因信息沟通不足，导致工作安排时间交叉、内容交叉。有的岗位部门服务方式机械僵化，只强调自己办事的合法合规性，不考虑基层的实际情况，使之在职能部门之间奔波，费时费力。
3. 服务效率还不够高。
民主管理渠道虽然畅通，基层单位及员工的意见和建议随时能够以不同形式反应上来，但有时因机关人员工作繁忙或业务协调安排不尽合理，导致有时认认真真征求基层意见后，不能在规定的工作时限内处理或做出明确答复，既延误了办事时间，又增加了办事成本。
4. 服务行为还不够规范。
少数人服务理念仍未到位，不作为、乱作为的现象仍未完全杜绝，有时检查评比等还没有完全做到一碗水端平，面对工作要求及考核等还存在随意性，工作方式简单粗暴，影响管理秩序和基层的积极性。
（二）主要原因
造成上述机关服务方面问题的原因是多方面的，既有机关人员自身修养、思想意识等主观原因，也有环境、机制等客观因素。
1. 服务形式固化“缺活力”。
一些岗位人员思想保守，观念陈旧，没有认真学习、借鉴、探索新形势下先进的服务方式和手段，落实各项服务举措仅仅停留在文件上、材料上、应付检查上，没有体现在行动和效果上，创新服务的机制还没有真正形成。
2. 协调服务“缺合力”。
各办之间、岗位之间还存在整体协调不力、相互配合不力等现象，特别是遇到棘手难办的问题时，个别人有时找理由推诿、依赖领导或他人办理，从而造成服务过程中有时会出现缺位、错位现象。
3. 优化服务“缺能力”。
有的干部对方针政策、规章制度一知半解，空谈误导；有的自身学习不主动、知识更新不快、专业技术不硬、业务水平有限，高标准高质量完成本职工作任务显得力不从心，造成办事效率低、办事周期长，影响了机关服务效率、服务质量的整体提升。
4. 持续服务“缺动力”。
有些岗位人员做事仅凭三分钟热血，做不到坚持经常；有个别人则是看领导眼色行事，主管领导、主要领导亲自抓的，才能引起重视，否则就敷衍了事。同时，在机关服务基层的奖励机制上还没有健全完善，影响积极性的发挥。
三、创建服务型机关的方法对策
（一）创建服务型机关，首先要以增强服务意识为前提，处理好“两个关系”
服务是机关工作的核心内容和宗旨，机关人员要强化服务意识，准确把握机关工作定位，积极协调好各方面关系，才能切实履行好服务职能作用。
1. 准确把握机关定位，处理好管理与服务的关系。
机关作为企业党组织和企业与基层之间的桥梁和纽带，具有重要的管理职能作用，决定着上级各项政策、精神和工作安排部署的传达、贯彻和落实。同时，作为一级机关，又有责任和义务为基层工作提供指导和帮助。这就要求机关在发挥职能作用过程中，要全面、准确地把握“严格管理”与“热情服务”的科学内涵，将两者有机地统一起来，自觉地把服务作为履职的前提，把“管理就是服务”落实和体现到各项工作中。
2. 发挥桥梁纽带作用，处理好对上与对下的关系。
机关干部作为联结领导与基层之间的管理层，起到承上起下的作用。对上负责是为了更好地对下服务，对下服务是对上负责的出发点和落脚点。要处理好二者之间的关系，对上敢于通过各种渠道，以各种形式反映下面的实情，使上级能够倾听并采纳基层的合理建议。对下多做解释说服工作，善于将上级意图转变为下级及广大员工的自觉行动。要善于找到上与下的最佳结合点，这样才能真正让服务两字在基层落地开花结果。
（二）创建服务型机关，重点要提高机关干部素质，解决好服务能力的问题
工欲善其事，必先利其器。创建服务型机关，需要机关人员具备一定的服务能力，这样才能做到在想基层所想的基础上，有能力解决基层所急所需。
1. 在加强学习中提升能力素质。
把学习作为机关人员提高本领、履行职责的第一要务。采取开辟“管理人员大讲堂”“DIY青年干部学堂”等做法，组织机关干部学习各种新知识，提高综合素养。同时，引导机关人员充分处理好人脑与电脑的关系，既要发挥大脑理性思维优势，又要兼顾电脑信息存贮等方面的强大功能，做到常用的本职业务政策规定要熟记于心，及时建立文稿备份，不断积累有用资料，厚实理论功底，把学习成果转化为发现问题、分析问题、解决问题的能力。
2. 在日常实践中提升能力素质。
实践出真知，注重机关干部的能力素质培养，要充分认识到本职岗位就是锻炼提高的“主阵地”。把运用理论解决实际问题的能力作为检验学习成效的重要标准、创建服务型机关的重点课题，把深入调查研究作为培养机关干部服务意识和能力的重要途径，定期的为机关干部设专题、分任务、压担子，督促机关人员带着专题、带着任务深入基层调研，立足现场办公、现场研究解决对策，提高机关干部科学判断形势、驾驭生产局面、应对复杂危机和守法合规办事的能力。
3. 在总结反思中提升能力素质。
常回头有益，多总结明智。机关人员要养成勤于总结的好习惯，每做完一项工作，都要及时总结经验、分析规律、查找不足，从中得到启迪。同时机关人员还要加强经验分享、交流学习，经常开展各岗之间交流、各办之间交流、机关与基层之间交流，通过交流学习，取人所长，补己所短。通过交流，开阔视野，拓展思维，多角度考虑问题，多方面培养能力，更加适应满足机关服务基层的需要。
（二）创建服务型机关，关键要保证服务效率和服务效果，解决好如何服务的问题
创建服务型机关，不是一句简单的口号，做出服务的姿态。而是要时刻以基层为重，认真研究基层面对的新情况新问题，切实改变服务手段，拓宽服务渠道，提高服务水平。
1.要通过整章建制，规范服务。没有规矩，不成方圆，机关服务基层，不能随心所欲，想做就做，想怎样做就怎样做，需要一定的规矩和流程。因此，要推进服务，首先要组织机关开展整章建制工作，认真梳理事项，理清程序，明确各个岗位具体职责。对各项工作内容、检查标准、考核依据科学规范，严格对照制度和标准执行，超出范围的一律不准考核，对于新情况、新增内容，以指导整改为主，可于下次职代会进行补充修订，规范工作流程，切实培养机关按规则办事的习惯，避免随意性。
2.通过对“优秀服务成果”评比展示，强化服务。开展挂牌服务，制作机关人员工作牌，既方便与基层沟通，又便于接受基层监督。以服务基层的态度、解决问题的质量、效率以及服务的整体效果为依据，建立完善服务目标、服务记录、相关考核等制度，在机关中开展服务竞赛评比活动。同时，创新年终测评形式，组织基层员工对机关人员服务情况测评，为机关人员形象画像打分，将测评结果列入机关人员年终考核评价，督促和激励机关人员，真正抓住服务的宗旨，切实为基层把实事办好，把好事办实。
3.通过畅通民主管理渠道，拓展服务。坚持完善推进机关干部调查研究、信访接待日、职工代表巡视、民主联系人等制度，拓宽和畅通民主联系群众的渠道，保护员工参与民主管理的积极性。紧紧围绕基层员工普遍关心和反映强烈的热点、难点问题，实施“包基层单位、包岗位、定目标、定标准、定时限、定责任人”的“双包四定责任制”，确保基层员工工作有人指导、生活有人过问、困难有人帮助、问题有人解决，做到压力有倾泻出口，动力有补足进口，为推进企业发展理顺关系流程，营造良好环境。
