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【题目】延安红色旅游经济建设问题探究
【引言 第一章】延安市红色旅游经济构建研究引言
【第二章】延安红色旅游的发展和经济意义
【第三章】延安红色旅游经济发展现状
【第四章】延安红色旅游经济发展中存在的问题
【第五章】延安红色旅游经济发展对策
【结语/参考文献】延安红色旅游业发展路径探析结语与参考文献
四、延安红色旅游经济发展中存在的问题
通过延安与井冈山的各年旅游人数、旅游总收入人均消费的比较发现（见表 2）：
延安的年接待游客数量是井冈山的 2.08 到 3.20 倍，年旅游总收入是井冈山的1.65 到 2.30 倍，人均旅游消费方面延安仅是井冈山的 0.70 到 0.86 倍。延安红色旅游尽管从数量和旅游总收入方面都比井冈山高，但人均消费和井冈山仍有不小的差距。主要原因是延安红色旅游综合效益不高，尤其是旅游消费方面的花费较低。说明延安红色旅游经济发展质量还不高，还有较大提升空间，存在的问题具体体现在以下几个方面：
（一）综合经济效益不高
1、游客停留时间较短，人均花费低
旅游地游客停留时间长短能反映出旅游地在旅游产品丰富度、基础设施和服务质量等多方面的发展状况，并且直接影响游客在旅游地的消费，从而影响旅游地的综合经济效益[38].根据笔者的调查及访谈了解到：游客停留时间短，主要因为延安红色旅游开发缺乏深度，产品形式单一；景点间同质性较强，吸引力不足；红色旅游与其他旅游业态融合不够。从来延游客的停留时间来看：有 115 位游客选择停留1-2 天，占总人数的 62.5%;选择停留 l 天的游客有 34 人，占总人数的 18.5%.两项加总反映出选择停留两天以内（含两天）的游客占到总人数的 81%,游客停留时间普遍较短。
2、旅游产业链短，产业带动性不强
旅游经济的发展必然要求旅游产业链条的延伸，既有横向的由单一的“吃、游”向“吃、住、行、游、购、娱”的延伸，又有纵向的由满足游客单纯的观光需求向多样化需求的延伸。延安红色旅游是在政府接待、干部培训和传统思想政治教育的基础上发展起来的，没有形成综合旅游服务体系，旅游功能简单。红色旅游产业化发展的速度缓慢，相关的产业链条较短。餐饮业只是作为旅游产业的辅助存在，仅仅为了满足游客用餐的基本需要，所提供的饭菜没有体现出地域特点与文化内涵，其原因在于从业者忽视了对餐饮文化的提炼与塑造，没有将餐饮纳入旅游产品之中。旅游商品及文化娱乐产业的发展也相对滞后。以文化娱乐产业为例，在一些旅游发展成熟的地区，文化娱乐产业已经成为主要增收方式，但在延安基本空白，经常出现游客想消费又没处消费的状况。“资源大、产业小”特征非常明显，以红色旅游带动区域经济发展的格局还没有形成。餐饮业也仅仅能满足游客用餐的基本要求，忽视了对延安餐饮文化的提炼和塑造，没有成为旅游产品的重要部分。
目前，延安旅游企业总体实力还不强，旅游骨干企业的带动能力还不足，市场主体发育普遍程度不高。以旅行社业为例，延安的旅行社数量虽然增长较快，但既没有外商独资或者参股的企业，也没有国外知名品牌的企业，总体上仍呈现 “弱、小、散”的特点，缺乏旅游线路的设计、组织能力。再者，各相关旅游企业缺少旅游发展战略眼光，致使红色旅游与其他旅游业态在广度、深度上的融合不够，也是导致产业链短，带动性不强的原因。
3、红色旅游商品市场“短缺与过剩”现象并存
延安旅游商品主要有四类，分别是陕北土特产、红色纪念品、文化音像制品以及陕北剪纸为代表的民间手工艺品。现共有从事旅游商品销售服务的企业共计 120余户，个体工商户共计 1000 余户，从业人数大约 1.5 万人。[39]
旅游购物网点较少，没有形成销售网络，营销手段落后。在旅游综合收入中，旅游商品的“倍乘效应”没有充分发挥作用。
一方面表现为“短缺”,即游客想买的买不到。企业对轻工业产品、农副产品的加工生产主要面向本地居民，专门针对旅游者的产品很少。据了解由于目前企业受成本及其它一些客观条件的限制，几乎都没有进行过较全面深入的市场调研，对当前的旅游商品市场缺少分析，不能很好地把握市场需求。也没有进行过消费者的消费心理，对于消费者的反馈意见很少能做出反应。由于缺少专门从事旅游商品开发、生产和销售的企业或组织，延安旅游商品市场发展严重滞后，直接影响到其经济效益。另一方面则表现为“过剩”,即旅游商品千篇一律，缺少地域特色和吸引力。比如：在各个旅游景点都有毛主席像章和印有“为人民服务”字样的胸牌，这样的商品在其他省市的红色旅游景点都能买得到。此类商品仅显示出 “红色”但并无延安地域特色。延安旅游商品市场雷同现象严重，质量比较粗糙，缺少文化内涵，包装简陋缺乏创意，很难调动游客购买欲望，市场吸引力明显不足。
延安经济是以能源经济为主体，农林畜产品加工业发展不充分，但这些行业正好是生产旅游商品的基础性行业；同时，延安商品经济发展不充分、第三产业滞后也极大地制约了延安旅游商品市场的发展，旅游商品的开发、生产和销售缺乏支撑力。大多数旅游商品的企业处于“小、散、乱”状态，“小作坊式”的生产模式制约了旅游商品市场与旅游业的同步发展。企业资金不足，很多企业仅能维持现有生产水平，无力扩大再生产。如延安活性炭股份实业公司的所有资产总额仅 30.4 万元，荟萃工艺美术厂所有资产总额仅为 22.75 万元。[40]
此外，从事旅游商品生产的人员普遍文化素质不高，企业缺乏专业人才，创新能力不足，难以生产出适销对路的旅游商品。
（二）旅游客源层面较窄
延安红色旅游客源市场目前国内还没有相关的详细数据，根据笔者所做来延游客特征的调查数据分析，可以看出延安红色旅游客源的特点：
1、国内旅游仍是延安红色旅游的主要客源市场。调查数据显示，从游客年龄结构来看， 15-24 岁之间，占总数的 44.8%,以学生为主；25-44 岁之间，占总数的31.9%,多以团体旅游为主；45-60 岁之间，占总数的 12.6%,14 岁以下及 60 岁以上，所占的比例分别为 6.39%和 4.31%,比例相对较小。从客源地来看，省内游客所占比重为 53.65%,关中地区是最重要的客源市场，游客数量以西安市为最多，陕北次之，陕南再次之。这主要是区域社会经济条件、地理位置及交通距离共同作用影响的结果。省外游客占总数的 46.35%.[41]
从职业和受教育程度上来看，主要以政府机关、企事业单位职工及学生为主，游客大多为中学生和大专生，分别占 38.8%和 37.4%.结合实地调研时对部分景区管理者的访谈了解到，国内游客占绝大多数，延安国内旅游市场的总体特征是：客源地比较集中，主要是省内和周边邻近省份，从西安北上进入是最主要的通道，主要由是青、中年旅游者构成。旅游城市间同时存在着辐射效应和替代效应。西安，作为陕西旅游中心城市，旅游资源品位、等级高，景区景点相对集中。对延安旅游会产生一定的替代效应。
2、海外市场游客数量较少。2001 年入境旅游人数为仅 0.52 万人次， 2011 年为 12.0l 万人次，2012 年增加到 15 万人次。入境游客中，港澳台游客是延安入境旅游市场的主体，所占比重和增长趋势明显，台湾游客的相对较少。[42]外国游客主要来自日本、美国、韩国、俄罗斯及印度等国家，俄罗斯和印度游客近年增幅较大。
总体上延安国际游客总量较少，原因可能是延安红色旅游产品对外国游客吸引力不足，现有旅游产品的营销宣传不够。再者，延安现有的旅游企业实力不强，接待能力有限。延安的 52 家旅行社中，只有 4 家是在从事落地接待业务，且规模都不大。延安旅游资源有着世界性的价值，但目前国际游客总量较小，离国际化的要求差距较大。
（三）红色旅游产品开发深度不足
1、现有旅游产品结构单一
红色旅游本身是一种强调深度体验的旅游形式。它的政治教育功能的实现，要求游客以体验者的身份去感受和体会，才能真正领会红色文化蕴含的精神内核。现有的旅游产品主要是以文物展示为主的观光性旅游产品，开发方式和内容都比较单一。一方面，传统观光旅游产品明显的老化和过剩，不适应旅游需求多样化的趋势，开发新产品乏力。几乎所有景区都仅进行了静态的展示开发，在更新旅游观念、细化景观设计、挖掘红色文化内涵等方面进展缓慢，缺少对文化内涵的深度挖掘，没有带给游客新奇感和震撼力。游客的游览感受主要依赖讲解员的口述，参与性、体验性的旅游项目少，对红色文化的感受和体验不深。这种单调的旅游产品很难以迎合市场多样化、个性化的需求。一方面由于开发利用中重硬轻软，对文化内涵的挖掘和资源的利用在深度和广度上远远不够，不能将红色旅游的资源优势转化为经济优势。另外，现有已开发的主要景点是黄帝陵、黄河壶口瀑布、延安革命遗址等， 黄陵、壶口和延安相距 200 公里，旅游过程中“行”时间太长，“游”的时间相对较少，也导致游客对旅游产品的评价较低。另一方面，特色旅游产品、体验性、参与性强的旅游产品，如自助游、自驾车旅游产品供给不足。这也是薄弱环节，远不能满足游客的需要。此外，旅游产品属于服务性产品，很难得到专利的保护，致使其创新动力不足。
2、旅游资源利用率低，闲置现象严重。延安的旅游资源十分丰富，但是当前开发利用的仅限于宝塔山，杨家岭、枣园、凤凰山旧居，延安革命纪念馆、南泥湾、黄帝陵、壶口瀑布等景点。许多重要景点还没有进行开发利用，造成景点资源的闲置浪费。如秦直道、黄土风情文化、延川黄河乾坤湾等一批能满足旅游市场需求，具有较大开发价值和潜力的旅游资源基本上还都处于待开发状态。黄土风情文化没有很好地挖掘和利用，许多原生态的非物质文化遗产，如陕北民歌、陕北道情、陕北说书等都没有很好地与旅游业结合起来。红色景区中没有设置民间艺术展示的平台，“红色”资源与“黄色”资源缺少结合和互动。虽然也办过一些文化节事活动，但由于定位不准确，后续跟进及改进工作的不到位，使“办节”变成“一办就结”,红色旅游的发展缺少和黄土风情文化的融合，没有形成叠加的品牌效应。[43]
（四）红色旅游的发展环境滞后
1、管理机制障碍突出，行业运作不规范
延安旅游资源管理没有形成一个具有前瞻性、战略性和整体性的新体制。[44]延安旅游业存在着多部门交叉管理的问题，体制一直没有理顺。旅游、文广、文物三家各自为政，规划缺少衔接，缺乏融合产生的合力，导致重复建设、行业运作不规范等不良现象的出现。文物的管理机构属于行政事业单位，缺少市场主体应有的活力，经营性明显不足，形成不了文物资源开发利用的有效体系。因此，使得延安旅游市场存在着无序管理状况，旅游资源没有得到合理有效的整合利用。行业标准化、规范化水平低。主要表现为服务标准不统一。旅游活动链条较多，各项活动的服务标准和责任界限较模糊，旅行社、景区景点、宾馆等极易降低服务标准，损害游客利益。
2、经济基础薄弱，基础设施滞后
旅游业发展的必须要有良好的基础设施作为支撑。延安地处革命老区，经济基础比较薄弱，经济结构不合理，与旅游密切相关的基础设施发展滞后，不能满足旅游发展需要。延安旅游旺季集中的 5-11 月，各旅游要素发展均表现出“不适应”,旅游住宿难、用车难、就餐难、停车难的问题比较严重，尤其是黄金周的自驾车旅游者在景区景点停车难的问题，不仅影响了游客的满意度，而且会造成游客的流失。[45]
延安旅游企业的整体实力比较弱：旅行社在数量上虽然增长较快，但基本上处于小、弱、散状态；没有成立专业的旅游服务车队或旅游汽车公司；公共交通运力不足、有待加强；餐饮、娱乐、旅游购物企业普遍规模小、效益差；教育、医疗卫生等也都滞后旅游业快速发展的需要。许多旅游景点在开发的同时，吃、住、行、游、购、娱等配套设施没有及时跟进，如住宿、餐饮、购物、停车场、景区旅游内交通、景区景点标识系统等综合配套服务设施建设都还不完善。尤其是旅游集散中心、服务咨询中心等的缺失，给游客带来极大地不便。
3、旅游宣传投入机制不完善，信息化发展滞后
延安知名度较高，但城市的知名度不一定等于“红色旅游”知名度。在市场经济条件下要加大宣传营销力度。政府是当前我国红色旅游宣传的主体，利用公共财政来承担红色旅游的宣传费用。一是红色旅游景区大都地处革命老区，接待能力有限，旅游综合收益较低，自身的经济条件限制了其宣传促销的投入；二是红色旅游景区门票免费制度实施后客观上也造成了宣传投入减少，党政直辖的宣传机构有义务承担起部分红色旅游的宣传任务，尤其是电视台、日报社对红色旅游建立相应的免费宣传机制[46].但这些宣传活动大都是临时性的，并未形成一套行之有效的机制。
旅游网站，是政府和旅游企业借助网络媒介向社会公众开展旅游信息服务的平台，作为旅游公共信息服务系统的重要组成部分，包括政府为主体的旅游政务网和旅游目的地营销系统，企业为主体的各企业网站。根据调查显示，延安旅游网络提供的信息离旅游者的需要还有一定差距。延安虽然实施政府网上工程和企业上网工程，建立了诸如延安市政府公众信息网、延安旅游网、延安新时空等旅游信息平台，现有已开发的旅游景区景点都配备了导游解说。但总体而言，其信息化建设以及数字技术运用相对滞后，科技应用水平还不高。旅游散客服务中心是随国内旅游的蓬勃发展应运而生的新事物，它通过向散客旅游者提供目的地旅游信息、房间预订、旅游交通等一系列服务向分散在各地的旅游者提供信息和服务。
（五）旅游专业人才相对欠缺
加快人才资源开发已成为各个旅游企业提高市场占有量和影响力的必然选择。
旅游服务职业化来要求有一支过硬的人才队伍。总体上讲，延安的旅游服务人才稀缺，人才总量还存在较大缺口，而且，现有服务人员整体素质偏低，服务质量不高。
具体表现在：
1、旅游专业人才比较匮乏，素质亟待提高。目前的市场竞争已转变为服务质量的竞争，因此提高服务质量尤为迫切。由于红色旅游的特殊性，对服务人员素质的要求较高。与快速发展的旅游业相比，服务人员整体素质偏低，人力资源的素质和数量储备相对滞后。据调查，延安酒店从业人员中初中以下文化程度的比例高达到 84.2%,几乎都没有接受专业教育或培训，并不具备旅游专业相关知识。由于缺少应有的规范，酒店、旅行社、餐饮业、出租车等窗口行业提供的服务都比较粗糙，服务水平低，很难让游客满意。宾馆酒店业高层次管理人才缺乏，专业化水平有待提高，旅游专业技能人才不足。
2、导游结构不合理，整体服务水平不高。延安红色旅游综合素质较高的导游人员非常短缺。延安现有持证游人员不足 800 名，尤其是中高级导游和外语导游数量偏少，导游队伍等级结构失调；高学历的导游人数少，导游人员的文化结构偏低，考取导游资格证的人数在逐年减少。[47]
而且延安的部分导游专业知识不够，讲解中照本宣科现象比较普遍，缺乏针对性和感染力。多数导游人员只能为团体游客进行讲解，不能为专业的散客提供讲解。一方面存在导游人员自身素养较低无法展开的问题，另一方面也与导游人员的培训、考核中忽视对讲解的感染力、表现力及应变力的考核有密不可分。这些情况的存在，也导致红色旅游的内涵和精髓没有得到深入发掘，红色旅游氛围营造的不突出，没有根据不同游客的心理体验需求和讲解要求，进行针对性地讲解。
