1、内蒙古旅游产业转型升级的背景分析
随着全球旅游需求的迅速增长和旅游投资活动的日益频繁，旅游产业以其高增值、高就业、高效益的优势在各国经济发展中占据越来越重要的地位，并成为当今世界发展最快、最具活力和潜力的产业之一．预计到2020年全球将接待16亿国际旅游者，国际旅游消费将达20000亿美元，国际旅游人数和消费年平均增长率分别为4．35%和6．7%．在2009年全国旅游工作会议要求大力推动旅游产业结构和发展方式的转变，实现旅游业转型升级的宏观背景之下，积极探讨内蒙古旅游业发展的新思路，实现自治区旅游业由政府主导型向市场主导型转变、由数量型增长向质量效益型发展转变，进而促进旅游业持续健康地发展具有重要的理论与实践意义．经过改革开放30年来的不断发展，内蒙古旅游产业已成为全自治区新的经济增长点和服务业中较具活力、发展较快的产业之一．然而同全国乃至世界先进水平相比，内蒙古旅游产业尚存在较大的差距．当前，内蒙古的旅游业正处于一个黄金发展期、产业转型升级期和矛盾凸显期．内蒙古旅游业要实现科学发展、加快发展和跨越发展，必须加快推动产业转型升级．
2、内蒙古旅游产业转型升级的可行性分析
2．1多样而独特的旅游资源
从地域分布上看，各类旅游资源在全区地域上广泛分布，特别是在呼和浩特、鄂尔多斯、呼伦贝尔、锡林郭勒、赤峰等主要旅游区域，不仅主体景观资源个性突出，而且自然风光往往与人文古迹、民俗风情等紧密结合在一起，相互融合，相互供托，为特色旅游景区的开发与建设提供了极为有利的资源条件，展现了内蒙古景观多样性、生物多样性、文化多样性、民族独特性等旅游资源特色．从旅游资源的开发和利用状况来看，内蒙古旅游资源除了少数在国内、自治区内具有较大影响以外，有些资源虽已开发但还处在较为初级的阶段，进一步开发的空间较大，为旅游产业的升级奠定了基础;有些资源还处在尚未开发的状态，开发潜力巨大，为旅游产业的转型升级创造了条件．
2．2旅游基础设施逐步完善
自治区相继开通了呼包集特快城际列车和京呼特快列车，运行时间分别从4．5h和8．5h缩短为3h和6．83h．自治区将建成锡林浩特至乌兰浩特、准格尔至朔州、巴珠铁路伊和吉林至松根山段等铁路项目10个，新增铁路运营里程1067km;建成韩家营(蒙晋界)至集宁至呼和浩特、好力堡(蒙辽界)至通辽、茅荆坝(蒙冀界)至赤峰等出入区通道高速公路项目7个，新增高速公路通车里程975km、一级公路通车里程834km;建成农村牧区及国边防公路里程8900km，新增700个嘎查村通沥青水泥路;建成阿拉善通勤机场、霍林郭勒支线机场、新巴尔虎右旗和莫旗通用机场等机场6个．改善自治区交通基础设施，为内蒙古旅游旅游产业转型升级提供了条件．
2．3旅游市场潜在客源数量庞大
旅游产业的转型升级是旅游产业发展到一定阶段的必然趋势，既包括旅游产业发展模式与发展形态的改变，也包括产业结构的优化与产业要素的提升．旅游产业是一个出售风景和服务的产业，客源市场对其产生和发展具有至关重要的意义．所以，客源市场对旅游产业转型升级同样具有非常深远的意义．巨大而富有潜力的客源市场既是内蒙古旅游产业产生的重要条件之一，也是产业发展到一定阶段后转型升级的重要保障．2013年，内蒙古自治区旅游业快速发展，总收入达1403．46亿元，同比增长24．36%．旅游业总收入相当于全区GDP的8．34%，比上年增加1．3个百分点;相当于第三产业增加值的22．83%，比上年增加2．3个百分点．国内旅游市场快速增长．全区国内旅游人数达到6612．76万人次，同比增长12．32%，国内旅游收入达到1343．73亿元，同比增长24．34%．自治区旅游业直接就业人数达到26万人，同比增加近3万人，间接从业人数达到130万人，同比增加13万人．入境旅游市场总体平稳．自治区接待入境旅游者总数达到161．61万人次，同比增长1．54%，创汇9．62亿美元，同比增长24．66%．通过上述统计数据可以得出，旅游产业收入占GDP的比例在上升，国内和国际旅游市场客源稳步提升，将为内蒙古旅游产业发展与转型升级提供坚实稳定而巨大的客源市场，必将促进内蒙古旅游产业的持续发展．
2．4旅游品牌知名度进一步提升
内蒙古自治区旅游局通过积极组织开展各种旅游节庆活动，并充分利用通过互联网、电视、新闻媒体、报刊杂志、各种广告等大力度宣传推介，不仅拓宽了旅游营销渠道，而且使自治区知名度、美誉度逐步提升，为旅游产业发展创造了较好的外部环境．自治区及各盟市把宣传促销工作提到了一个新的高度，在人、财、物等方面给予了充实，采取“请进来，走出去，连起来”并举的宣传方式．一是通过积极主动参加国际、国内以及各有关部门、省市举办的各种旅游宣传推介会议、会展、节庆活动，进行宣传推介;二是通过举办和开展各种节庆、会展旅游活动进行宣传推介;三是对我区重要旅游客源地和潜在客源市场，进行重点和有针对性的宣传促销，推动区域合作，实现市场互动．
3、内蒙古旅游产业转型升级存在的问题
3．1旅游产业集聚程度差，规模化程度低
内蒙古行政区域面积大，导致旅游资源空间分布比较分散，使各类旅游区(点)之间的空间距离较远，集聚程度较差，旅游资源缺乏深度开发和精心组合，导致旅游产业的集聚程度较低，大部分旅游企业小而弱、散而差，为了获得利润，只能通过恶性竞争抢夺市场，虽然整个旅游行业总收入增加，但利润却在下降．在内蒙古旅游产业中，旅游企业经营集约化程度低，企业规模较小并且分散，整体实力不高，后劲不足，经济效益难以大幅提升．3．2旅游产品结构单一，同质化现象严重。
从旅游产品开发的综合性角度看，内蒙古大部分旅游企业仅依靠旅游景点来吸引顾客，旅游产品的结构比较单一．内蒙古的旅游产品多属于初级产品，绝大部分旅游企业没有把观光旅游、休闲度假旅游、商务旅游和会议旅游融为一体形成综合性的旅游产业．同时，在开发旅游产品过程中的内容和表现形式上也不尽相同．大都是草原观光、吃蒙餐、骑马和欣赏民族歌舞，游客们都表示在草原的旅游中没有体验蒙古族传统生活与风俗文化，以及欣赏蒙古族民间艺术等内容．3．3旅游企业信息化程度低，电子商务发展缓慢。
内蒙古的旅游企业信息化程度还非常低，旅游企业之间信息不畅，资源无法共享，各自为战，很难形成统一的高水平的旅游服务，造成客户流失、市场反应迟钝．电子商务仅停留在订票、订房业务上，低成本、高效率、实时、便捷、集“食、住、行、游、购、娱”于一体的高水平的电子商务，还远没有开展．3．4旅游业从业人员整体素质不高，人才流失严重。
在内蒙古旅游从业人员整体中，受过专门旅游教育的所占比重很低．旅游从业人员整体素质较低，服务水平参差不齐，大多数旅游景点的从业人员缺乏起码的导游基础知识，对文化传统和民族习俗所知甚少，为游客进行讲解时缺乏应有的基本素质，所以导致服务质量难以保证，从而影响了内蒙古旅游业整体发展水平．内蒙古自治区旅游业目前尚不发达，甚至可以说相当落后的现状，以及工作人员尤其是基层工作人员工作不稳定、收入不稳定，再加上我国传统思想意识认为旅游业是服务行业，工作人员没有社会地位等原因导致内蒙古旅游业难以吸引和留住优秀人才．即使是高等院校中培养的旅游专业学生也在学习期间改专业或者毕业之后进入其他行业工作，很少进入旅游业．部分进入旅游业的人员也在从业几年之后改行从事其他工作．
4、实现内蒙古旅游产业转型升级的策略
4．1打造大旅游产业格局，优化产业结构
建立大旅游产业观，首先从企业角度来看，旅游业的蓬勃发展将为旅游制造业提供良好的发展前景;再者从产业结构角度来看，可促进制造业与服务业结构的优化升级，形成二者互动的发展格局，促进产业融合．内蒙古旅游业应大力推进旅游与相关产业和行业的融合发展，努力打造以精品名牌旅游景区景点为龙头的旅游核心产业体系，以客运、住宿、餐饮、娱乐和旅行社业为主体的旅游配套服务产业体系，支持有条件的地区发展健康生态游、探险探索游、工业旅游以及商务旅游．
4．2整合旅游资源，开发特色旅游产品
经过多年的培育和发展，民族地区的旅游产业有了长足发展．资源开发初具规模，旅游产品基本成型，产业形象日趋明显，但旅游产业结构还处于不完整、不对称的初级产业化阶段，产业结构不合理，产业竞争力不强，产业效益不理想，促进产业转型升级成为必然．通过大企业整合旅游资源，使优质旅游资源向优势企业集中，形成旅游产业集群，发挥产业集聚效益，进行行业扩张，发挥行业龙头带动作用，实现旅游产业的转型升级，促进优势资源向产业链核心环节、价值链高端环节集聚，促进旅游产业向高端化和规模化方向发展．
4．3深化体制改革，构建企业集团
旅游企业作为旅游产品的供给者，在旅游发展中起着重要作用．辽宁省旅游企业结构的转型应深化体制改革，逐步实现由政企合一、国有为主向政企脱钩、民营为主方向转变，走“产业集团、集约化经营”的发展道路，形成“政府引导、市场运作、多元投资、企业经营”的旅游企业发展新格局．旅游企业要转变观念，健全现代旅游企业制度，通过改组、控股等形式组建集“食、住、行、游、购、娱”为一体的大型旅游企业集团，通过股份合作制、联合经营、网络化经营等形式壮大中小旅游企业的规模，实现旅游企业经营管理现代化、规模化、网络化．
4．4加强区域合作，推动旅游产业发展
内蒙古旅游业要创新旅游区域发展格局，形成一个统一的大旅游整体．以呼包鄂旅游经济圈、呼伦贝尔大旅游圈、赤通旅游圈三大主体旅游圈为依托，加强相互之间的沟通协调形成统一联动的旅游链，促进内蒙古旅游业快速发展．内蒙古旅游业要加强区域旅游合作，构建东北大旅游聚集区．一方面要采取共通合作模式，通过共建旅游大通道、推进东北地区无障碍旅游，实现旅游开发和旅游营销(旅游整体形象、旅游产品开发和旅游促销)一体化;另一方面，应采取产权式合作或联盟式合作模式，以三省一区的大型旅游企业为龙头，通过兼并、战略联盟、参股、控股等形式整合旅游资源，共同打造东北大旅游圈．
4．5加强旅游人才队伍建设，提高旅游从业者整体水平
旅游业的竞争归根到底是人才的竞争．因此，旅游产业转型升级的关键在于培养和造就一大批基础理论深厚、专业技能扎实、动手能力强的创新型和应用型的旅游专门人才．旅游人才素质也是影响内蒙古旅游产业升级的一个重要因素，为推动旅游产业的优化升级，内蒙古旅游业必须加强旅游人才队伍建设．一是要培养和造就旅游系统高素质的领导人才．要建立一套完整的选人、用人、育人机制，要有目的地选拔年轻的有培养前途的专业人才从事旅游建设管理工作或到旅游发达的城市挂职学习，培养和造就一批既懂专业知识，又有一定行政管理能力的领导人才．二是要培养、造就和聚集一批短缺的专业技术人才．要通过多种途径吸收大中专毕业生到旅游企业工作，并且企业应与区内外大学和旅游科研机构合作，构建以该高校和职业技术培训为中心的人才建设体系，全力提高旅游从业人员综合素质，打造专业人才队伍．三是要培养和造就一支高素质的旅游企业管理者队伍．要加紧培养和引进一批高素质的具有现代管理知识的企业家，切实加强对后备人才的开发和培养．四是要培养一大批高素质的导游员队伍．导游员是旅游行业的窗口，要通过改革导游人员年审考试制度和加大导游人员的继续培训，大力加强对导游员队伍政治思想、职业道德、政策法规、服务意识、导游技能的培训教育和导游工作实践的磨炼，以及组织导游员的各类评优和大赛，优化导游队伍结构，提高导游队伍素质．
参考文献：
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