摘 要
纵观世界旅游产业发展的历史与现实，现在的学者研究旅游产业集群发展存在两种模式，即政府主导型发展模式和市场主导型发展模式。国内现有文献分别从政府主导模式、市场主导模式或者政府与市场一起作用三个角度来研究。本文旨在确立政府在旅游产业集群发展中的主导地位，针对旅游产业集群生命周期各个阶段的特点，分析政府的可作为，尤其是在旅游产业集群在发展后期，政府的职能和定位，为我国政府在旅游产业集群发展中发挥作用提供参考方案。
关键词：旅游产业集群 政府主导模式 集群生命周期 可持续发展
The role of Government in the life cycle of the Tourism Industry cluster
Abstract
Looking at the history and reality of the world's tourism industry development, scholarsstudy on the development of the tourism industry cluster exists two modes, the government-ledmodel of development and market-led development model. Existing domestic literature,respectively, from three angles in the mode of government-led, market-driven mode, orgovernment and the market together to study. This paper aims to establish the dominant positionof the Government in the tourism industry cluster development, the characteristics of each stageof the tourism industry cluster cycle, especially in the tourism industry cluster in thedevelopment of the functions and positioning of the late Government to provide a referenceprogram for our government to play a role in the development of the tourism industry cluster.
Key Words: Tourism Industry Cluster; Government-led model; Cluster Life Cycle; Sustainable development
目 录
1.引言
1.1 研究的背景与意义
1.1.1 研究的背景
1.1.2 研究的意义
1.2 国内外研究现状综述
1.3 研究的方法
2.相关理论概述
2.1 旅游产业集群的概念
2.2 旅游产业集群生命周期的定义
2.3 旅游产业集群发展模式
2.3.1 市场主动型模式
2.3.2 政府主导型模式
3.我国旅游产业集群实施政府主导发展模式的必然性
3.1 旅游市场信息不对称
3.2 外部性
3.3 公共产品
3.4 危机与危险
4.政府在旅游产业集群生命周期中的作用
4.1 潜在阶段（探索阶段）：政府主导，加强扶持
4.2 显现阶段（发展巩固阶段）：规划先行，打造品牌
4.3 已存阶段（成熟阶段）：主题提升，多元发展
4.4 衰退阶段（停滞阶段）：创新求变，持续发展
4.4.1 停滞阶段旅游产业集群存在的问题
4.4.2 旅游产业走可持续发展道路的重要性和必要性
4.4.3 政府在旅游产业集群可持续发展中的可作为
5.结语
参考文献
1.引言
1.1 研究的背景与意义
1.1.1 研究的背景
2009 年 11 月 25 日，中国国务院常务会议通过《关于加快发展旅游业的意见》（以下简称《意见》），并以 41 号文件形式下发全国（国务院办公厅，2009）。
这个文件首次提出把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众满意的现代服务业；并确立发展目标，到 2015 年，入境过夜游客人数达 9000 万人次，年均增长 8%；处境人数达 8300 万人次，年均增长 9%。这一《意见》的下发更加凸显了旅游产业在国民经济中的重要地位，也表现了政府对旅游产业的进一步的重视。
1.1.2 研究的意义
虽然现在关于旅游产业集群发展现象的理论已经提出，但还处于探索阶段，这与日益发展的旅游产业集群实践是不相适应的。另外，由于旅游产业的核心产品是自然和人文旅游资源，无论旅游资源开发还是旅游产业发展都是政府主导，政府在旅游产业集群的发展和治理中的作用尤为重要。总结旅游产业集群实践，对旅游产业集群进行理论研究，不仅可以丰富旅游产业集群基本理论还可以为旅游产业集群政策提供参考。
1.2 国内外研究现状综述
对旅游产业的集群现象进行研究是一项庞大的系统工程。因为目前对它的研究比较少，系统的理论不够完善，研究它的深度和广度都没有达到一定程度，所以处于初级阶段。另外对旅游产业集群的研究方法大多使用案例研究，很少有详实完整的理论对其进行研究，并且，即使有关于旅游产业集群的研究，从内容上大多从旅游产业、产业集群等入手，没有更科学的理论系统支持。
1.3 研究的方法
本文在研究过程主要采用的方法包括:
一、文献查阅法。通过大量阅读图书资料，系统学习生命周期相关理论，明确旅游产业集群的定义、类型以及影响旅游产业集群发展的各种因素；通过查阅资料，获得政府与市场在旅游产业集群发展过程中发挥作用的相关资料，进而了解政府在旅游产业集群生命周期中的可作为。
二、规范研究方法。运用生命周期理论，结合影响旅游产业集群发展的各种因素对其进行分析，进而发现存在的问题，为提出政府主导旅游产业集群发展针对性对策建议奠定基础。
2.相关理论概述
2.1 旅游产业集群的概念
作者认为，旅游产业集群是一种现象，可以是旅游企业在空间上聚集到一定程度的结果，也可以是因为某一种相同或者相近的地理环境或者文化氛围而形成的旅游产业价值链，并由此形成旅游产业核心竞争力和持久优势的一种现象。同时，旅游产业集群也是一种旅游发展战略，能够提升相关行业的凝聚力和促进和谐共生。
2.2 旅游产业集群生命周期的定义
从生命周期的视角研究集群成长路径，是借鉴了企业生命周期和产业生命周期理论的成果，将集群的成长刻画为从不成熟到成熟，既而由成熟转向衰落或者持续发展的过程，该过程具有多阶段的特征。Bergrnan 和 Feser(1999)认为，集群在成长过程中一般要经历四个阶段，即潜在阶段、显现阶段、已存阶段和衰退阶段，而处在不同阶段的集群会呈现彼此相异的特征。
2.3 旅游产业集群发展模式
旅游产业集群是现代旅游业发展的重要形态。现在，旅游产业集群发展存在两种模式，即政府主导型发展模式和市场主导型发展模式。
2.3.1 市场主动型模式
市场主导型发展模式则是指旅游业的发展主要依靠市场机制来推动的一种发展模式，通过价格、供求、竞争等手段的作用对资源进行合理配置，以推动旅游产业内部的自行调节和自行均衡，使供求在不均衡——均衡——不均衡和不适应——适应——不适应的矛盾运动中实现发展。
2.3.2 政府主导型模式
所谓政府主导型发展模式，是指由政府有关部门制定旅游业发展规划或通过制定产业政策来推进其发展的一种模式。
3.我国旅游产业集群实施政府主导发展模式的必然性
“集群促进政策绿皮书”<The cluster initiative green book>通过对全球500个产业集群的分析得出结论，政府促进型集群占32％，产业促进型占27％，两者共同促进的占35％；集群融资主要通过政府的为54％，通过产业的占18％，通过两者共同融资的25％。由此可见，政府在促进产业集群发展中具有十分重要的作用。
旅游资源具有公共物品的属性，我国地大物博，旅游资源具有跨地域性，而在对其进行整合的时候，不能因为简单的行政区域而被硬性划分。一方面，各个国家的经济发展成熟度和旅游业发展阶段决定着各国旅游业的发展模式，另一方面，我国作为一个社会主义国家，市场经济是与社会主义基本制度结合在一起的，国有企业和公有资产是公有制度的经济基础，如果没有这个基础，公有制度将会动摇，因此，从国家利益和公有制利益来讲，公有财产的维护及发展也是政府主导旅游经济的重要原因之一。
现代宏观经济学产生于 20 世纪 30 年代，其基本内容基于两个假设：第一，市场机制是不完善的；第二，政府有能力调节经济，能够对市场机制的功能性缺陷和不足进行纠偏。正是不完善的市场机制导致大量的市场失灵现象发生,为政府主导旅游业的发展提供了空间。
市场失灵是指资源配置的某些领域，完全依靠市场机制的作用无法实现效率等社会期望的结果。市场失灵现象的发生主要是由不完善的市场机制导致的，主要表现为信息不对称，外部性失灵，公共产品失灵，垄断尤其是自然垄断，风险和不确定性，收入分配失灵以及宏观经济失灵。市场失灵意味着可能的政府干预。政府在纠正市场失灵方面是可以有所作为的。本文针对旅游市场研究，主要从下面几个方面进行：
3.1 旅游市场信息不对称
信息不对称是指交易过程中，交易双方拥有的信息数量不等，一方拥有比另一方更多的信息。在旅游市场交易中，当旅游者所掌握的信息少于市场信息的总量时，就有可能发生信息不对称，使得交易不公平。主要有以下几种情况：
第一，旅游者本身没有搜集尽可能多的信息。旅游者本身的知识水平和搜集信息的能力和条件是制约旅游者把握信息的主要因素。当旅游者不能在信息收集、传递、处理和分析等方面做得面面俱到时，自然就无法获得所需要的足够信息以做出理性选择。
第二，旅游企业的行为导致的信息不对称。由于利益驱动，旅游企业在进行旅游产品营销时，可能会做出不实宣传。在营销时，旅游企业充分利用心理学，做出一些能满足消费者心理需求的宣传，事实上，这些旅游产品的广告是夸大和虚假的，致使旅游者对真实的情况产生曲解或者错误的认识，进而作出不正确的选择判断和购买决策。
第三，旅游活动的特征导致信息不对称。现代旅游活动经常是跨地域进行的，很多情况下，旅游者对目的地不了解，很难很好地了解有关旅游地的各种信息。当到达某地时，对当地的旅游场所、餐饮、购物、娱乐和交通等环境的不了解。如果我们把旅游活动视作一个博弈过程，那么旅游市场上就存在着旅游专业设施（如宾馆、饭店餐厅、交通部门、旅游俱乐部、旅游商店、公园、游乐园等）和服务提供者、旅游公司和旅游者三方的两两博弈。
针对旅游市场信息不对称的现象，第一，政府可以建立旅游信息系统，加强对旅游产品和服务信息的采集、发布和传播，提高市场透明度，有助于减少旅游市场信息不对称带来的弊端。第二，旅游管理部门加强对旅游企业的监督管理，增强旅游服务提供方的信息披露义务，政府将各旅行社的信息放在网上，由公众免费查询，如果公布的信息不实，将由旅游服务提供商为此负责并受到相应的惩罚，从一定程度上也使其声誉受损。第三，完善对旅游企业的年审制度，加强对旅游企业的监管。
3.2 外部性
外部性在现实经济中广泛存在。无论是正的外部性还是负的外部性，都会导致市场失灵，影响市场对资源的配置。在旅游市场中，一、由于旅游产业有较强的关联性，一次完整的旅游活动设计多个环节、企业和地区，这使得经营的成果无法由一家企业独享，企业在市场开发等环节的投入具有外部性，极易造成“搭便车”行为；二、旅游资源的开发经营中存在负外部性：旅游企业在一定时期内被政府授予公共旅游资源内开发、利用、收益的权利，由其来从事具体的经营和日常管理,但是旅游企业没有完全的产权,对旅游资源的开发、经营权是暂时的,因而其经营侧重于短期目标，这使得旅游企业在进行规划和经营管理的时候，不注意长期的可持续的发展，只注重眼前利益，而造成资源的过度开发和治理成本的增加；三、旅游活动给目的地带来了负面影响：旅游地的居民可能会因为过度“商业化”倾向，给他们的生活带来不便，或者因为外来的游客给他们的生活方式带来影响，也可能因为旅游目的地的过度向外和不到位的管理，让当地社会环境发生动荡。
政府在纠正外部效应时，一方面，政府限制进入旅游目的地的旅游企业数量，一是可以减少由于过度向外给当地居民带来的生活上的困扰，二是可以减轻过多企业对当地资源的过度开发使用，提升可持续发展能力；另一方面，政府加强对旅游目的地的规划，对当地生态生活环境造成不良影响的旅游项目严格控制和治理，改善当地的旅游环境，并将一些旅游资源划出或者出售给某个或者几个有能力进行管理的旅游企业，吸引更多的游客。
3.3 公共产品
魏小安《中国旅游发展大趋势》（发表于 2007 年 7 月《中国旅游报》）一文提出：“政府主导源于旅游产品的公共性质”，并对该论点作了如下论述：“客观来看，旅游发展政府主导性的因素很多，即使从长远发展来看也无可替一代。
比如，旅游产品的开发，很多旅游产品具有公共产品的性质，这就意味着政府在其中有必须承担的责任；比如旅游产品的促销，这是多年来积累的模式，如果政府的形象宣传不走在前边，企业就跟不上去，这也是旅游产品的公共产品性所致；再比如对于旅游权益的保护等。旅游产品公共产品的性质和概念意味着在旅游发展方面政府责任是比较大的。”
在旅游开发中，大多数的旅游资源或产品都具有公共物品的属性，对其消费具有非竞争性和非排他性。在市场运行中，市场不能有效地提供公共物品。
公共物品的两个特点是由于排除他人使用的成本太高，以至于消费它的人不愿为之付费，生产它的人无法收费或者收费的成本太高。因此，在公共物品的使用上存在“搭便车”问题，从而使得私人部门缺乏足够的激励去提供能够满足社会需要的公共物品。但是公共物品又是一个经济体系良性发展所不可缺少的，即使是私人物品的有效提供也是建立在相应的公共物品基础上，因此，为社会提供足够的公共物品就成为政府经济职能的重要内容之一，并通过政府的干预，利用法律或行政手段严格控制才能使旅游资源免遭滥用。
3.4 危机与危险
世界旅游组织对旅游危机的定义为：“影响旅行者对一个目的地信心并扰乱继续正常经营的非预期性事件。这类事件可能以无限多样的形式在许多年中不断发生。”危机按照所能波及到的空间范围，可以分为企业旅游业危机、区域旅游业危机、国家旅游业危机以及国际旅游业危机四大类型。其中区域旅游业危机则是针对那些对一座城市或一个较大区域内的旅游业产生明显影响的旅游业危机，如区域内发生的突发性事件所造成旅游目的地出现的旅游危机。如2007 年无锡因供水引发的旅游危机。从管理的角度出发，按引发危机的主导风险因素的来源不同，旅游业危机划分为外因危机和内因危机两类。外因危机就是由旅游行业以外的因素所引发的旅游业危机，内因危机主要是由于旅游行业自身的因素所造成的旅游业危机。
当前国内学术界从理论上对旅游风险或危机进行研究的文献有限。代表性的研究文献是邓冰、吴必虎等撰写的《国内外旅游业危机管理研究综述》。从对现有文献资料分析来看，目前学界研究的主要风险有开发风险、经营风险、生态风险及文化风险四类。
石培华、张吉林等人在《“非典”后的旅游经济重建与风险管理》一文中指出，“非典”疫情强化了旅游业“敏感产业”的特性，进一步凸显了我国旅游业发展中的几个“软肋”：旅游业的风险过度集中、旅游企业抵抗风险能力弱等等。学者们还对“非典”反映出的旅游企业的经营弊端及缺乏危机管理的状况进行了分析了相应的对策。
4.政府在旅游产业集群生命周期中的作用
政府在旅游产业集群生命周期中的作用
4.1 潜在阶段（探索阶段）：政府主导，加强扶持
在旅游产业整个发展过程中，政府保持主导地位，在进行管理工作的时候，注重科学性、合理性和合法性，注重从行政管理职能向服务者的作用转变。在这个阶段，旅游产业集群的发展只是一个雏形，是一个小范围不专业无明显特点的形态。这个时候，政府应该通过市场提供的信息和公众的需求，发现产业集聚的信号，充分发挥资源优势和政策的杠杆效应，充当起产业集群形成的号召者和联络员。另外，由于旅游产业集群正处于萌芽阶段，政府应该切实加大对旅游产业集群的扶持力度，积极优化产业结构环境，为旅游产业提供强有力的政策支持、制度支持和技术支持。政府的作用主要体现在：
一、在自身资源和环境条件的优势下，吸引同类旅游企业在某一区域集中起来，为其建立和完善道路交通、通信、供水供电等基础设施建设和公共设施条件，努力营造旅游产业集群的良好硬件环境，并为其提供良好的服务；二、设立旅游产业集群要求的政府机构，一方面制定相关的高效、透明的法律法规，加大对中小旅游企业的法律保护，另一方面积极引导和培养大型骨干旅游企业，使其新的环境和利益机制中不断自我调整和创新，鼓励其发展有特色又能体现当地文化的旅游产品；三、鼓励多种方式的资金进入，把加强旅游招商引资作为政府工作的重要内容之一，把引资额度作为硬性指标来完成；政府积极与当地银行沟通，通过政府出头担保或者引导多家企业进行联名担保，适度放开对旅游企业的贷款额度，帮助其在资金上更好地周转，扩大业务发展范围。并且提供优惠的财政政策：对优秀信誉良好的旅游企业有奖励政策、税收优惠等；在保证稳定的基础上，适当地扩大政府财政对旅游产业集群经济消费的带动，为其提供最直接有力的支持；四、良好的信用体系是产业集群有效运行的制度保障。信誉的存在和信用体系的建立关系到产业集群的长远发展和效率的不断提高。因此政府尤其注意对旅游企业信用的监督。在集群对外宣传的工作中，对营销能力不够的企业给予帮助，对其进行物质上的补助。
总之，在政府的主导作用下，促使旅游产业结构的调整由数量发展型模式向数量、质量、效益结合型发展模式方向转变。
4.2 显现阶段（发展巩固阶段）：规划先行，打造品牌
很多旅游产业在发展后期面临着资源枯竭、硬件落后于发展规模等问题，所以政府在集群发展中应该注意树立新的旅游产业发展观，在旅游产业结构的调整中坚持可持续发展的思想，注重产业与自然和谐发展。政府主导产业建设，要强化基础设施建设，坚持规划先行，加大整合力度。在这个阶段，旅游产业集群已经初步成形，旅游产业集群内在的优势得以体现，核心竞争力不断提升，政府主要对其发展做出详细规划，注意管理，尽可能为旅游产业集群发展提供便利：
一、政府利用实际的资源，打造地方品牌，加强集群品牌建设，做好旅游产业群的宣传，进行区域品牌营销战略，树立良好的整体形象，吸引更多消费群体，以促进旅游集群的经济发展；二、政府应该是服务型的政府，在提高办事效率的同时，一方面强化服务功能，另一方面加强对基础设施的进一步完善，为旅游产业集群提供更好的发展条件；三、增加银行、政府等多渠道的资金，招商引资，帮助中小旅游企业融资，积极引进专业人才，一方面培养优秀的实业家，另一方面扩大高素质服务人员的队伍，提升如厨师、导游人员等专业性人才的服务水平，促进各旅游企业间的分工协作能力；四、政府制定优惠的政策，规范行业竞争行为，在集群内共享信息，做到竞争机制透明化，提高对外交流能力，扩大集群规模，提高整体竞争力；五、政府建立完善的保护机制，对地方特有的文化品牌进行保护，特别注意知识产权等的管理和保护，重视利用知识产权制度保护个人和相关组织的权益。
4.3 已存阶段（成熟阶段）：主题提升，多元发展
符正平(2004)认为集群成长的表现形式包括单个企业规模的扩大、新企业进入数量增加、集群价值链的延伸、集群地域辐射范围扩大、集群的多元化经营、集群产品市场份额提高、集群就业人数上升和集群功能升级等。随着集群的成长，受地理空间限制和要素价格上升，集群承担的生产功能将向要素价格低的区域扩散，集群承担的市场交易、信息交流、技术创新和战略管理功能会增强。集群成长的测量指标包括:企业数量、产值产量规模、就业人数、企业规模、集群分工、产业氛围。在这个阶段，旅游产业集群内已经有了较多的旅游企业，集群有了较强的核心竞争力，企业之间已经形成了比较密切的分工协作关系，形成了较好的产业氛围，产业集群的硬件条件达到一定规模，政府提供的各种保护机制接近完善，整个集群已经开始进行良好的运作，整个集群的经济总产量达到一定水平并且达到饱和。这个时候，政府主要起到维稳者和监督者的作用：
一、一方面政府继续提供到位的服务，保证各个旅游企业顺畅运行，一方面政府对一些老旧或者被破坏的硬件进行维护和升级，为旅游产业集群为广大游客提供间更好的旅游环境；二、政府应该建立健全旅游产业集群合作机制，淡化个人意识，共同制定总体发展规划，消除产业雷同和重复建设，实现产业对接和错位发展，加强旅游产业集群空间的联系，构建相互促进、联动发展的产业集群战略网络体系；三、政府对旅游企业进行有效的监督，避免出现因为产品质量等薄弱环节对产业集群带来的负面影响，另外做好因为产业衰退带来的各种经济社会问题的危机公关和处处理机制；四、政府应该多引导企业进行创新，多关注市场需求，搜集各方面的信息，为企业发展提供多方面的参考意见；另外，在旅游规划中，要学会用企业核心竞争力理论来分析市场和资源特色，进行横向比较，打造差异性产品，营造特色化且可持续创新发展的旅游产业集群。
建立学习型组织是营造产业集群核心竞争力的重要途径，而不断提高服务质量是打造核心竞争力的基础。深入挖掘各类资源是衰退型产业集群提升主题的突破口。在观光型景区的规划中，要善于发现和提炼精品文化的主题，打造具有国际化标准的主题，创造强势吸引核，这是景区赖以生存的基础，如何增加吸引力是景区更上一层楼的关键所在。主题提升是老观光型景区增加吸引力的必然选择和首要工作。此外，在对旅游产业集群进行规划的时候，尝试城乡统筹，多元化发展，比如：可以在产业集群中设置老少咸宜的旅游项目，或者将观光、游乐与休闲的旅游项目结合在一起，增加旅游观光者的年龄层次，做大旅游圈子，做到“全民旅游”。总之，强化基础建设，坚持规划先行，加大整合力度，增强产业集群发展的多元化、立体化，增加旅游产品的多样化，增强核心吸引力，实现产业升级。
4.4 衰退阶段（停滞阶段）：创新求变，持续发展
在这个阶段，旅游产业集群由于旅游产品的更新、市场的需求变化，旅游产业集群区过度竞争、制度缺陷、生态环境恶化、硬件设施落后、旅游服务不到位等原因引起产业集群的衰退或者停滞，这个时候政府应该根据具体情况采取相应的政策措施，促进集群再生、局部调整集群结构或者放弃原有集群产业并培育新型主导产业。政府在这阶段尤其要注意加强产业集群中各个企业间的相互合作，找到产业发展停滞不前和衰退的原因，对产业价值链进行重组，另一方面可以延伸区域旅游产业，使之与新兴产业结合，通过延长其产业价值链，延长衰退产业的生命周期。
4.4.1 停滞阶段旅游产业集群存在的问题
首先解决结构不合理，使其均衡发展，然后再逐步推进旅游产业结构的高度化。旅游产业内部各要素纵向上要升级换代，协调旅游产业与其他行业的关系，调整旅游产业结构。对环境破坏、污染严重的旅游企业，要坚决关停并转型，既考虑当前经济发展的需要，也考虑资源环境的承载力。另外，集群内的优势企业会因为维护自身的利益，竭力排斥新的进入者和新的思想，阻碍旅游产业集群的创新所必须的新鲜知识和信息的进入和传播，从而使整个集群的学习能力和应变能力下降，无法应对市场激烈的斗争而失去竞争力。总之，要注意改善旅游环境形象，加强规划力度，以奠定开发建设基础和创新开发模式。
在进行集群形象转型的时候，重视对交通、基础设施和市场定位等的考量，并且坚持走可持续发展的道路，使旅游产业集群始终保持有力的竞争力。
4.4.2 旅游产业走可持续发展道路的重要性和必要性
旅游产业是一个重要的经济部门，它是以旅游资源为凭借、旅游设施为条件、为人们旅行游览服务的行业。旅游产业同农业、工业、商业不同，它不直接生产农产品、工业品，不实现商品流通，是通过为旅游者提供服务，而对国民经济发展起重要作用的，是第三产业中的典型代表。当前，世界上很多国家的旅游事业已经成了整个国民经济不可分割的重要组成部分，对国民经济的发展起着举足轻重的作用。
通过对 2007-2009 年间国务院及各省出台的与旅游相关文件分析比较可以得出结论：旅游业在国民经济中的战略性地位已经确立，形成了“一个文件引领，重点区域示范，其他产业政策配套，各省政策支撑”的文件体系。随着国家经济进一步发展，旅游经济在我国经济中占据重要地位，另外，作为国民经济重要组成部分，它在增加外汇收入，满足人民生活需要，扩大劳动就业，促进国民经济各部门发展，拉动内需方面起到了非常重要的作用。
4.4.3 政府在旅游产业集群可持续发展中的可作为
一、产品创新，科技助力
在旅游集群的发展过程中，政府应该注重旅游企业的创新意识，加强市场研究，增强旅游产业产品结构的经济效益，进行产品深度化与多元化结构调整：
加速开发交叉产品、边沿化产品、深度化产品、满足多元需求的产品要求，加大对自然资源合理的开发力度，创新旅游产业，并且开发适合的旅游纪念品，形成有典型特色、具有影响力的旅游新品，使其能够持续地吸引眼球从而保持人们对其的注意力和关注，让人们进一步了解、融入乃至喜欢。集中力量打造几个精品，这包括新产品的打造也包括对旧产品的调整和提升。不断地巩固和完善旅游产业体系，优化旅游产业地域结构，注重旅游产品的升级换代，使整个集群具有强大的竞争力和持久的战斗力。
另外，在景区升级中应注重科技手段的应用――利用先进技术，打造科技景区。目前，数字化技术、虚拟技术、电子技术、自动化控制等已经广泛应用于景区规划和设计中。如深圳世界之窗，就是利用美国兰马克娱乐公司的高新科技优势，对其旅游景点和晚会节目进行包装和改造，营造出有故事有情节的旅游环境和内容，令游客融入其中，激发其参与热情，使之亲身体验国外不同地区的民俗生活方式，使整个景区的旅游活动充满动感和娱乐性。而常州嬉戏谷则是投资 20 亿元，首次将互联网技术全面运用于主题乐园，首次将“虚实互动”模式融入游乐项目，首次将线上线下两个互动娱乐平台进行有机整合，200多项动漫游乐项目中，1/3 属于全球首创。开园仪式还创造了 1562 人的“角色扮演”（cosplay）人数集结最多的世界吉尼斯纪录。成为一座国际动漫游戏体验博览园，颠覆传统，突破创新，定位鲜明，以满足逾 4 亿中国互联网用户的庞大娱乐需求为目标，以更适合未来前往的体验型公园为前瞻，与世纪品牌“迪斯尼”及“环球影城”形成差异，注重现代数字文化互动体验，给世界一个全新主题。
二、可持续发展：文化提升，改变生活
文化元素是旅游品质的重要推手，政府引导旅游产业集群举办各种宣传活动，通过这些活动的展开，提升旅游产业集群整体的文化元素内涵，把传统历史文化元素与城市生态观光元素结合起来，这样可以推动旅游资源多元化进程，改变单一旅游资源模式，对扩展旅游资源要素外延具有深远的意义。企业在设计旅游产品时，加大旅游纪念品本土开发力度，深层挖掘所在地的文化内涵和城市精神，探索体验与生活方式新理念：遵循人本主义方法，满足人类审美、修学、交流、康体、休憩及整个生活方式需求作为第一要义的原则。推进生活方式变迁，有当地典型代表意义的旅游纪念品，规范和调整旅游纪念品制作和销售现状，使其更具有文化特质和纪念价值。
人们越来越注重自我提升，寻求有意义、有价值的旅游体验，而且个人越来越追求个性化，要求产品、服务满足自己的需求。因此，将来的旅游市场将更加细分，旅游者越来越偏好探索、体验、参与、学习型的目的地，以及针对个人定制的旅游计划，他们追求“真实”的旅游体验。同时，随着信息技术的发展，人们接触到的产品、服务的信息也越来越多，消费者更要注重购买的产品和服务的性价比。个人，尤其是在发达国家，社会和环境的意识越来越强，Trip Advisor 证明美国旅游者已经越来越绿色，他们更愿意去国家公园旅游，去参加登山等户外运动（环球游讯，2009）未来学家阿尔文·托夫勒早在 1970年就曾在《未来冲击》一书中断言:服务经济的下一代将是体验经济。其后，1998 年派恩和吉尔摩对体验经济做了全面的分析,其认为体验经济是继农业经济、工业经济、服务经济之后的人类经济生活发展的第四阶段。面对体验经济时代的新型旅游消费,旅游业应努力创新,开发体验型旅游产品,以满足体验经济时代的旅游消费需求。消费者追求复合体验：各种类型的旅游产品，如关观光、商务、度假……在旅游“云时代”不再强调其区别而更趋于融合，成为“观光+X”、“度假+X”等符合模式，若干种复活模式的涌现，造就了“泛产品”，使旅游发展涂上了一层云市场·泛产品的新的时代色彩。所以旅游产业集群应当以一种全新的理念来经营旅游产业，强调旅游项目的参与性、趣味性、互动性、情境化、体验化，除了提供优质的食宿条件之外,更要着眼于向游客提供感觉体验、情感体验、创造性认知体验、身体体验,以及与某一团体和文化相关所产生的社会特性体验等,满足旅游者多种多样的体验需求。一方面注重游客互动与情景体验的结合，一方面顺应新时代消费者生活方式的改变，使旅游者在自然或人工营造的体验中留下难忘的、美好的回忆，从而做到以人为本。
5.结语
综上，在新的时期，旅游产业集群的快速发展已经亟待政府作出及时的反应，在这发展的黄金时期，政府若能抓住机遇迎接挑战，必能使我国的旅游产业集群焕发夺目的光彩。虽然现在关于旅游产业集群发展现象的理论已经提出，但还处于探索阶段，这与旅游产业集群日益发展的现实情况是不相适应的。总结旅游产业集群实践，对旅游产业集群进行理论研究，不仅可以丰富旅游产业集群基本理论还可以为旅游产业集群政策提供参考。
由于文章篇幅有限，加之作者能力欠佳，本文在针对政府在旅游产业集群生命周期中的作用进行论述的时候，内容尚欠详实，但作者力求结构严谨，阐述得当。同时，虽然运用了类似于一般产业集群的研究方法，但也有创新之举，力争找到政府的职能发挥与旅游产业集群各个生命周期特点的最佳结合点。
对旅游产业的集群现象进行研究是一项庞大的系统工程，目前对它的研究比较少，系统的理论不够完善，研究的深度和广度都没有跟上它实际的发展速度。另外对旅游产业集群的研究方法大多使用案例研究，很少有详实完整的理论对其进行研究。总之，旅游产业集群的研究已经引起了学者和实业者的关注，但还有大量的工作要做，但我们坚信：只要做到理论与实践相辅相成，我们就能迎来中国旅游产业美好的未来。
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