摘 要： 在国家政策大力支持下,国内邮轮旅游港口建设和配套设施逐步完善,但因为发展时间较短,邮轮旅游产业存在本土邮轮船队发展缓慢、邮轮自主设计建造基本空白、邮轮产业链不完整、邮轮产业集聚效应不强、邮轮旅游文化核心尚未凝聚、邮轮旅游消费观念尚待转变等问题亟。提出邮轮产业的发展应注重整体发展规划、自主设计建造邮轮、加强宣传、拓展邮轮旅游消费发展空间等建议。
关键词： 邮轮; 产业发展形势; 邮轮旅游;
根据国际邮轮协会(CLIA)的统计,2017年全球邮轮市场旅客规模达2580万人次,2018年全球邮轮游客规模达到2851万人次,增长速度超出预期。从产业发展来看,邮轮产业链的形成是以邮轮作为主要载体,以休闲、观光、游玩等为具体内容,以船舶制造、交通运输、游览观光、后勤保障、餐饮购物、港口服务和银行保险等行业构成完整的产业链条。邮轮产业发展成熟国家的成功经验表明,邮轮产业对整个国家的经济发展有着巨大的推动力。CLIA数据显示:2013年全球邮轮产业数据中乘客和员工共有1.15亿人参加岸上参观活动,直接产生的消费额达到523亿美元,带来的产业贡献高达1171.5亿美元;在就业方面提供了89.1万个工作岗位,带来了384.7亿美元的薪酬收入贡献,从数据中可以看出邮轮产业巨大的的经济推动力,这也是我国积极发展邮轮旅游及相关产业的重要原因。
一、中国邮轮产业发展现状及趋势
我国邮轮旅游起步较晚,2006年歌诗达爱兰歌娜号邮轮到访中国开启了中国邮轮业的元年,距今也仅十余年的发展历程。邮轮旅游产品自进入中国游客的视野起就迅速成为中国旅游市场中的宠儿,随着中国经济的发展,人民生活水平不断提升,国内旅游业的发展也逐步开始转型升级,邮轮旅游作为新型休闲娱乐形式,颇受市场青睐,邮轮旅游市场取得快速发展机会。根据我国交通运输部公布的统计数据显示,在2006年至2016年的十年里,中国邮轮旅客运输量年均增长在40%以上。中国交通运输协会邮轮游艇分会数据显示,2017年中国邮轮市场的旅客数量达495.5万人次,环比增长34%,远高于世界平均增长率。邮轮旅游拉动了消费及相关产业的发展,成为经济增长新亮点。2018年中国邮轮旅客的数量占亚洲邮轮旅客总数超过50%,是全球第二大邮轮市场,也是亚太区邮轮产业增长的重要引擎。上海国际航运研究中心发布的报告预测,2030年中国每年邮轮游客数量将达800万-1000万人,将会成为全球第一大邮轮旅游市场。
二、中国邮轮产业政策背景与形势
(一)国家政策积极推动邮轮产业发展
从2006年至今,我国政府对邮轮旅游等新兴旅游行业一直是积极鼓励其发展。2009年12月1日,国务院颁布《关于加快发展旅游业的意见》(国发[2009]41号),首次将邮轮、游艇列为新兴旅游行业,鼓励沿海省市政府将邮轮、游艇战略纳入旅游发展规划。2012年12月,国务院《关于印发服务业发展“十二五”规划的通知》(国发[2012]62号)中提出要积极发展海洋旅游……发展海峡、岛屿间客滚运输和海上旅游。2013年2月,国务院颁布的《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》(国办发[2013]10号),明确提出要“支持邮轮游艇码头等旅游休闲基础设施建设,积极发展邮轮游艇旅游等休闲产品。”2014年08月《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发[2014]31号)要求继续支持邮轮游艇、索道缆车、游乐设施等旅游装备制造国产化,积极发展邮轮游艇旅游、低空飞行旅游。2015年,国务院办公厅发布《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发[2015]62号),明确提出推进邮轮旅游产业发展。2015年11月,国务院办公厅下发《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》(国办发[2015]85号),在旅游服务方面,提出要适应房车、自驾车、邮轮、游艇等新兴旅游业态发展需要,合理规划配套设施建设和基地布局。2016年年底,国务院发布的《“十三五”旅游业发展规划》(国发[2016]70号)中包含多处邮轮旅游内容,如推动国际邮轮访问港建设,扩大国际邮轮入境外国旅游团15天免签政策适用区域,有序扩大试点港口城市范围;统筹优化入境旅游政策,推进入境旅游签证、通关便利化,研究制定外国人来华邮轮旅游、自驾游便利化政策……以及2018年3月,国务院办公厅下发《关于促进全域旅游发展的指导意见》(国办发[2018]15号)要求积极发展邮轮游艇旅游等,2018年9月,国务院办公厅印发《完善促进消费体制机制实施方案(2018—2020年)》(国办发[2018]93号)要求进一步放宽服务消费领域市场准入,制定出台邮轮旅游发展规划等。国家连年出台一系列关于促进邮轮旅游及相关产业发展的政策及措施,都为我国邮轮产业的发展指明了方向,极大的振奋了市场发展的信心。
(二)国家部委积极落实相关政策
2009年,原国家旅游局在“十二五”发展规划中将游艇作为发展水上旅游的重要载体,国家发改委也将邮轮、游艇等涉及的装备纳入国家鼓励发展的产业目录。尤其是2012年以来,原国家旅游局先后批复设立了上海金山、虹口,天津滨海新区,广东深圳蛇口和山东青岛等4个“中国邮轮旅游发展实验区”,促进中国邮轮旅游业迈入快速发展的时代。2017年3月,交通运输部、国家旅游局等六部门联合印发《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》,再次提出发展邮轮旅游,鼓励形成分布合理的邮轮开发港口体系,有条件的城市建设邮轮旅游集散枢纽。如今,国家旅游局正会同发改委、财政部、交通部、公安部等制定《全国邮轮旅游发展总体规划》。2019年7月,国家文旅部正式批复支持上海创建中国邮轮旅游发展示范区。2019年10月10日,中国(上海)邮轮旅游发展示范区正式揭牌,上海成为创建中国邮轮旅游创新发展的城市范例,将会引领中国乃至亚太邮轮市场进入高质量发展阶段。
(三)地方政府积极响应,行业企业大胆尝试
在国家政策的极力推动下,地方政府也高度重视邮轮旅游产业发展,纷纷出台鼓励邮轮旅游产业发展的政策、法规与规划。海南省先后出台《海南邮轮产业先行先试试点方案》《海南省游艇产业发展规划》以及《海南省游艇码头布局规划》等政策,并于2019年年初颁布《海南省鼓励邮轮旅游产业发展财政奖励实施办法(试行)》。青岛也推出过激励邮轮旅游相关产业发展的奖励政策。福建省相继推出《福建海峡蓝色经济试验区发展规划》、福建省《关于支持和促进海洋经济发展的九条措施》以及《关于加快推进厦门邮轮母港建设的若干意见》等,明确要努力推进邮轮游艇产业向规模化发展,大力培育优势海洋企业,扶持游艇产业集聚和做大做强。上海市则通过立法促进邮轮产业的发展,2016年6月,出台《上海市推进国际航运中心建设条例》,对增加航运文化建设以及参与国际航运规则制定等意见做了完善。
在国家层面和地方层面利好政策的鼓励下,我国沿海城市的港口基础配套设施建设日趋完善,为发展邮轮旅游创造了良好条件。目前,我国已经有接待邮轮的码头达15家,其中邮轮专用码头有8家,形成京津冀、长三角和珠三角等三个邮轮经济圈,辐射全国市场。国内相关企业也积极响应国家扶持邮轮旅游业发展政策,制定了邮轮产业发展战略规划,如招商局集团、中国旅游集团和中国交通建设集团等,均已积极进军邮轮相关产业。
三、问题及挑战
虽然近年来中国邮轮产业发展取得的成绩斐然,但是从另一组数据来看,问题也很突出。2018年,文化和旅游部《2018年文化和旅游发展统计公报》数据显示,全年国内旅游人数55.39亿人次,入境旅游人数达14120万人次,出境旅游人数达14972万人次,全年实现旅游总收入5.97万亿元。据CLIA数据显示,目前北美洲和欧洲的邮轮旅游市场渗透率分别为3.2%和2%,美国和澳洲分别为3.5%和3.4%,而我国邮轮旅游市场渗透率还不到0.05%。2018年中国接待出入境邮轮游客量为488.67万人次,中国邮轮旅游市场在经历了十多年的高速迅猛发展后,2018年进入由“高速度增长”转向“高质量、高品位发展”的战略调整期。目前,我国邮轮旅游产业发展中存在的主要问题集中体现在以下几点:
(一)本土邮轮船队发展缓慢以及邮轮自主设计建造基本空白
目前,我国邮轮船队运营及邮轮旅游产品经营尚处于探索阶段。2019年9月,中国旅游集团和中国远洋海运集团共同投资运营的中国民族邮轮品牌“星旅远洋”旗下首艘豪华邮轮“鼓浪屿”号在厦门母港开启首航,标志着中国第一艘完全自主运营的豪华邮轮正式开启,本土邮轮船队发展踏出关键第一步。
但在邮轮自主设计建造方面,我国处于基本空白状态。2016年7月4日,中国船舶工业集团公司与意大利芬坎蒂尼集团在上海正式签署邮轮造船合资公司协议,双方将合资设立邮轮设计建造公司,标志着中国制造邮轮项目进入了实质性启动阶段,但我国距离实现完全自主设计和建造还有很长一段路要走。
(二)邮轮产业链不完整,邮轮产业集聚效应不强
国内邮轮港的建设与规划大部分是地方政府和企业自主规划建设,尚未将其纳入全国性的整体考量,造成邮轮产业链不完整,邮轮产业集聚效应不强,港口和企业盈利能力较差,整体效益不佳。主要原因是地方发展各自为政,缺少合作意识,区域没有形成合作发展态势。
(三)邮轮旅游文化核心尚未凝聚,邮轮旅游消费观念尚待转变
国内邮轮旅游尚处于发展初期,旅游企业对行业的认知也处于探索阶段,前期的恶性竞争导致邮轮旅游品质下降,导致游客对邮轮旅游的品质存在质疑。另外,同西方成熟的邮轮旅游文化氛围相比较,国内尚未形成邮轮旅游文化核心,大多数游客难以理解邮轮旅游的真正意义。
四、结论及建议
在我国邮轮旅游产业的十几年发展历程里,数据说明我国已经成为全球邮轮旅游发展最快的市场。但自2018年起,我国邮轮旅游市场逐渐由形成经量向质转变,在新型邮轮投放、国际邮轮港口邮轮接待量、出入境邮轮游客规模等方面的增长速度趋于稳健发展。从发展角度来看,我国邮轮产业的发展应该注重整体性的发展规划,注重邮轮产业发展集聚性、区域发展重点性、区域发展优势互补性等特点,加强区域合作,形成邮轮产业的集聚效应。在邮轮自主设计建造方面要不断攻坚克难,要“通过‘引进消化吸收在创新’和‘自主创新’相结合的模式,推进邮轮设计建造逐步达到世界先进水平,完善和优化邮轮建造配套供应链体系。”在旅游文化培育方面,要通过解读邮轮旅游产品特性,加强对旅游者的宣传,让旅游者理解中西方旅游文化的差异,理解邮轮旅游产品与传统旅游产品消费习惯的差异,转变邮轮旅游者消费观念。同时,要拓展邮轮旅游消费发展空间,形成旅游消费新业态,培育良性的邮轮旅游消费文化。
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