第 1 章 绪论
1.1 选题背景
非税收入这一概念的前身是预算外资金，在 20 世纪 90 年代才正式使用非税收入这一名称，期间我国的社会主义经济得到迅猛发展，而随着我国经济的发展，预算外资金也相应的不断演进发展。进入 21 世纪后，非税收入在我国政府财政部门所占的比例越来越大，严重影响了我国规范化公共财政体制的建设。非税收入正是在预算外资金的基础上发展起来，但同时它又有别于我国长期使用的预算外资金这一概念。
目前，尽管政府非税收入的概念已经提出了很久，但是仍旧有很多地方、部门和单位将非税收入等同于预算外资金管理。
因此，在我国政府的财政部门非税收入的规范化建设的思路会延续预算外资金的发展思路，从而使非税收入体系在建设过程中存在许多不足：首先，对于影响的规模而言，预算外资金只是相对于政府部门预算内以外的资金，而非税收入是我国税收制度的补充，其涉及的规模要比预算外资金高的多。在上个世纪预算外资金在政府的收入方面只是占很小的一点比例，对我国财政收入的分配的影响可以忽略不计。但是进入二十一世纪以后，我国的经济迅速发展，非税收入的比例越来越大，如今，非税收入已经成为中国政府收入除税收外的另一个重要组成部分，随着经济的持续快速发展，尤其是近年来各级政府非税收入的增长势头来看，非税收入可能会超过税收成为政府的主要收入来源。其次，从属方面，预算外资金和税收入呈从属关系，相应的非税收入与我国税收入也是呈现从属关系，但是就近几年的发展状况而言，我国的非税收入正不断挑战着税收入的主体地位。再者，由于我国对于非税收入项目的构建的比例的不合理，导致现在非税收入在我国整体收入中的所占的比例越来越高，这样持续发展下去，极有可能突破我国原来的政府财政制度。在这其中就凸显出一个问题，我国对于非税收入的项目的监管程度不够，导致现在这种状况的发生。例如，我国对于行政事业性收费是我国多年来进行监管和控制的重要非税收入项目，但是从多年的行政事业性收费的预算管理方面来看，我国的监管并没有起到预期的效果。非税收入的增加不但影响了我国经济的发展，而且从很大从程度上影响了我国政府财政部门对于收入的分配，从而削弱了我国政府财政部门的职能。
通过对政府非税收入的深入研究，进而控制政府非税收入规模，优化政府非税收入结构，规范政府非税收入管理，推进非税收入的相关各项改革，正是本文的目的和寄望所在。
1.2 研究意义
非税收入在我国政府收入方面占有很大比例，其直接影响到我国政府对于资金的分配和再分配的构建。规范化的非税收入制度，有利于我国政府财政部门对于政府性资金进行合理分配，促进我国经济的发展。所以研究政府非税收入有利于我国政府各级部门的资金调控，有利于经济的高效快速发展，有利于各级政府分配财政资金，对促进收入公平和社会稳定也具有重要作用。
1．加快对于政府非税收入理论的理解和研究，然后将相应内容传达给政府各个部门，使政府各个部门深刻了解政府非税收入，有利于使政府部门职能进行转变。我国政府现在提出的非税收入的概念，使我们走出了长期以来坚持的对财政资金区分预算内、预算外管理的框架，从而开始探索非税收入给我国政府部门带来的影响，并对进一步管理好各级政府部门的财政资金进行研究和思考。
2．对政府非税收入制度进行规范化建设有利于，我国政府财政部门对于政府性资金进行分配和再分配，有利于我国经济得到平稳迅速发展，有利于使我国政府部门进行优化，对于资金有合理的预算。另一方面，对政府非税收入进行分类科学管理，有利于更好的进行税收工作，有利于缩小社会中的收入差距，有利于社会的长治久安。另外，规范化的非税收入制度能调动社会主义经济的积极性，促进稳定经济秩序的建立。
3．规范化管理我国政府非税收入，也是净化现有的市场环境、促进收入公平分配的重要手段。另外，非税收入和政府的资金支出存在必然的联系，为了使非税收入能进行科学规范的控制，所以要将非税收入和其资金支出严格划分开来。
4．推进税费改革，对现行非税收入项目进行清理整顿，用税收取代部分非税收入中的收费项目，扭转非税收入占政府财政收入比重过高的不合理局面，作为不断完善政府非税收入的关键所在，也是政府有关部门要进一步扩大财税体制的改革重要内容。
1.3 研究的基本框架
在本文中，笔者首先讲述了非税收入在国内外的有关研究，并在这些研究上进行了非税收入概念和特点的阐述，从而对政府非税收入有大致的了解。随后对我国的非税收入的状况进行概括，并以齐齐哈尔市的政府非税收入状况进行研究，并列举出发展过程中遇到的问题，最后提出我市非税收入管理走向规范化管理的相应对策。全文共包括五章。第一章为绪论部分，其余五章的主要内容及观点如下：
第二章，我国政府非税收入管理概述。从财政理论研究入手，对我国政府非税收入的演变的过程进行阐述说明，以及对非税收入所包含的主要内容的介绍。
第三章，齐齐哈尔市政府非税收入现状研究。通过图表对近 6 年齐齐哈尔市非税收入规模及结构进行了介绍。总结了齐齐哈尔市在非税收入管理改革上所取得的一些进展，然后阐述了齐齐哈尔市在非税收入管理上存在的问题，以及相应问题带来的影响，并说明了产生这些问题的原因。
第四章，齐齐哈尔市非税收入走向规范化管理的对策。从建立综合预算制度，法规制度建设，建立监督检查机制，加强票据管理四个方面提出了完善齐齐哈尔市非税税收管理的对策措施。
第五章，结论和展望。
1.4 研究方法
本文笔者首先采用文献综述法，对政府非税收入的发展以及特点进行概括性讲述，然后运用系统分析和案例分析的研究方法，以齐齐哈尔市的政府非税收入为例，分析其非税收入管理中的问题，并提出相应的措施，对促进齐齐哈尔市非税收入规范化管理具有一定的参考价值和借鉴意义。
