第五章济南市都市农业发展建设拘想（远景）
5.1指导思想与建设目标
5.1.1指导思想
都市农业是济南市农业的发展趋势，济南市要发展都市农业须以提高农业、农村经济效益为目标，增加农民收入，解决"三农"问题；须以调整产业结构为手段，实现农业生产集约化、经营市场化、管理企业化；须以建设高科技农业示范园区、旅游生态园区等为途径，发挥都市农业的生产、生活、文化、生态等功能；须以城市为中心，服务城市带动郊区，促进城乡一体化。
5.1.2建设目标
根据以上指导思想，结合2010年到2014年农业实际发展情况，济南市都市农业的发展目标如下：
1）2013年济南市农民每人平均纯收入突破13000元，实际增长12.4%,农业增加值突破280亿元，同比增长3.9%.据此，到2020年济南市力争农业增加值年均增长8%以上，农民每人平均年收入增长10%以上。
2）2014年济南市农业局把120万亩粮食高产示范区建设作为重点，据此，到2020年，济南市将建设具有都市农业特色的观光旅游农业基地、高科技农业示范园区和生态科普农业园区。力争济南市农业生产基地实现标准化覆盖300万亩，高科技农业示范园区100万亩，90%的乡镇成为农业示范乡镇，农业的生产、生活和生态功能显著增强。
3）依托优越的地理位置和发达的交通条件提高济南市农业外向度，力争到2020年达到30%以上，农产品的幵发应定位于全国，树立自己的品牌，使济南市成为全国都市农业发展的模范地区之一，成为山东省及华北地区农业贸易中心。
4）2012年以来，山东省科技发展对农业增长的贡献率突破58%,济南市作为山东省会，农业科技也应加快发展，提高科技转化率，到2020年实现农业科技贡献率提升10个百分点，建立一个与济南市相配套的现代化农业体系。
5）大幅度提高济南市城镇化水平，统筹城乡建设，实现城乡一体化。到2020年，力争实现全市城镇化率超过75%,城乡公共服务基础设施完备，城乡居民生活水平提高，形成以城带乡，以工促农的格局。
6）发展济南市绿色生态农业，打造"山、泉、湖、河、城''于一体的国家生态园林城市。到2020年，力争济南市生产绿地面积达到1000公顷；防护绿地面积达到1380公顷；公园绿地面积达到5000公顷；附属绿地面积达到8535公顷。城市建成区内绿地率超过40%,建成区绿化覆盖率超过45%,人均公共绿地面积超过11平方米。
5.2发展模式
1）观光休闲农业。在济南市近郊或风景区附近开辟观光休闲农业基地，吸引游客前来观、赏、品、书、画、摄、购，满足人们观赏农业风光、丰富农业知识、体验农活等各种需求，促进济南市绿色产业的发展。如章丘市白云湖农业生态风景区，湖光激滟，荷红柳绿，凭借优美的环境，可以开展荷花节，幵发荷香园、休闲垂钓区、农家体验园等项目，使游客欣赏景色的同时享受田园乐趣。
2）科技型现代农业。在济南市发展密集型设施农业，增加高度密集的知识和资本投入，应用农业生物技术、农业信息技术、设施农业技术、绿色农业技术、移植常规技术等，发挥产业化后潜的高收益作用。以济南市商河县现代农业科技示范园为例，该园区旨在于科技推广、农民培训、科普示范、生态观光，园区分为现代农业展示中心、露地蔬菜认领中心、循环农业示范中心、农业休闲养生中心、设施农业生产中心、农副产品加工中心以及科研培训服务中心，实现了振兴产业、增加收入的目的。
3）绿色生态农业。绿色生态农业是在保护自然资源及改善农业生态环境的基础上，合理利用农业资源，注重可持续发展，按照绿色有机、无公害农产品生产标准，从生产、加工、包装、运输到销售，各个环节实行全程质量监控，生产出优质、安全、鲜活的农产品。发展济南绿色生态农业，充分发挥都市农业的生态效益，建立一个良性循环的生态系统。如济南商河县绿满园生态农业园，集生态农业示范、高档餐饮和有机农产品生产加工配送于一体，满足人们的消费需求。
4）市场创汇农业。济南市利用地理位置和交通条件的优势，全面开放市场进行多元化农业交流。引进国际水平的农业技术及设施，将市场定位于全球，开发高品质农产品，力争在全球市场树立自己的品牌。
5.3构想规划与实施策略
5.3.1构想规划
济南市各地区地形不同，距离市中心远近不同，地区发展农业的区位成本不同，应根据各地段情况探寻适合的农业发展模式，可以按照距离市区近、中、远三个层次进行合理规划。
1）近郊农业圈
位置定位：南部山区和京福、济青高速公路沿线的长清区、历城区、历下区的十几个乡村。
发展定位：集约农业，高科技农业示范园区；观光农业，旅游休闲度假项目。
发展内容：南部山区一方面，是济南市生态环境治理的重点地区，以防止水土流失提高森林覆盖率为重点建设目标。南部山区是济南市重要的生态屏障和水源涵养地域，釆取整建水平梯田，种植农田林网的方法防止风沙危害，治理水土流失。在保护生态平衡的基础上开发观光旅游农业项目，使南部山区成为济南的一道防护墙和天然氧吧。
另一方面，建设南部山区旅游农业。依托济南野生动物园、七星台庄园、山东药乡国家森林景区、四门塔等南部风景区，打造与之相匹配农业旅游项目。开发旨在赏花釆摘的仲宫环湖梨花庄园、红叶谷观赏区、门牙农家乐及西营果品休闲釆摘区等。
同时，南部山区可大力发展优质林果基地。以种植名优新品种为主，如种植优质苹果、玉杏、板栗、核桃和柿子等，发挥林果业优势，开发采摘项目。
在104国道和京福高速两侧，重点打造五峰山万亩杏园、卧龙峪观光农业区孝里镇万亩垂钓等农业景观。沿绕城高速和机场路两侧，建立高科技农业示范区现代科技农业基地。同时幵发荷花节观赏和天然温泉、垂钓休闲项目，高速路沿线建设生态农业带，植树绿化，美化环境。
2）中郊农业圈
位置定位：历城区南部和北部、长清区南部、济阳县南部。
发展定位：特色蔬菜基地；果品基地；农业创汇基地；无公害农产品示范区。
发展内容：历城区南部重点以板栗、核桃、苹果、玉杏等林果基地建设为主，北部以食用菌、果蔬等精品设施农业建设为主；长清区一方面依托长清大学城人科研优势，打造现代高科技农业园区，另一方面开发以银杏、红提葡萄特色水果及设施食用菌为主的精品农业园区，同时大力发展与之相配套的果品釆摘、林业生态旅游；济阳县在220国道和104国道沿线两侧地区，重点发展优质瓜果和林枣一体化项目，扩大优质葡萄种植面积，同时开发现代农业展示、特色民俗民风、休闲等旅游农业项目。
3）远郊农业圈
位置定位：章丘、平阴、商河、济阳北部。
发展定位：畜牧业；优质粮棉等特色农产品。
发展内容：大力发展三大畜产品生产基地：一是奶牛养殖示范基地。做强济南市本地三大品牌乳业经济带，即济青高速公路沿线的佳宝、维维乳业经济带，黄河以北两县的旺旺乳业经济带及京福高速公路沿线的佳宝、伊利乳业经济带。对其进行规模化、集约化建设，打造济南市特色企业；二是生猪生产示范基地。以济阳县济北和商河县玉皇庙为主产区，建设220国道两侧和济青公路生猪示范基地；三是牛羊产业示范基地。在黄河沿岸章丘市高官寨及商河县韩庙大力培育优质草食肉牛肉羊，养殖节粮食草牲畜，形成黄河沿岸和北部平原牛羊产业示范带。
规划建设都市农业种植基地：以济阳、历城为重点的无公害稻米生产基地；以章丘、商河为重点的专用小麦生产基地；以商河、平阴为重点的杂粮生产基地；以济阳、长清为重点的绿色生态玉米生产基地；以济阳、平阴为重点的精品果蔬生产基地。
5.3.2保障措施
1）建立都市农业信息服务平台
建立济南市都市农业信息服务平台，提供国内外最前沿的农业信息，为作出正确的农业决策提供依据。都市农业信息服务平台以农业基本信息、农业决策信息、农业市场信息、农业科技教育信息为内容，包括农业开发项目数据、农业投融贷数据、农並气象数据、农业科技文献数据、农业科研数据等，为都市农业相关主体开发、投资、科研提供依据和信息保障。
2）政府科学的管理和支持都市农业
政府应建立健全与农业相关的法律法规，加快相关制度的改革，建立一套完善的配套服务政策，当都市农业发展出现问题时，能够及时的通过正当途径解决问题，从而相应的保障都市农业的发展。同时，政府要加大对都市农业的投资力度，例如对农业基础设施的投入、农业科研项目的投入、农业环保技术的投入等。政府也要扩大都市农业吸纳资金的渠道，引导企业、个人对都市农业进行投资。政府的支持与保护为都市农业发展提供政策上的保障。
3）提高农业劳动者的整体素质
全面提高农业劳动者的整体素质，组建一支具备较强农业推广能力的科研队伍，引导农民运用先进的农业技能进行农业生产经营。建立高等教育、普通教育、职业教育相结合的多层次人才教育体系，进行各种形式的农业专业技术培训，鼓励农业科研人员带头创办农业企业，培养高素质的农民队伍，把企业化市场主体与新型农民进行有效结合，加快传统农业向现代高效农业转变。
4）建设新型农村合作经济组织
在农村家庭联产承包责任制的基础上，以家庭为单位，推进土地使用权的流转，组建种植大户，提高农业组织化程度。大力发展龙头企业，培养跨地区、跨产业的农业合作组织，进行农业产业化经营，灵活组建各种形式的农业经济组织，充分调动农民开发都市农业项目的积极性，加强农村合作经济组织的规模化、企业化，形成一套与生产力相适应的生产关系。
5）建立都市农业发展资金保障体系
加大政府对都市农业投入的同时，相关金融机构应制定有关投融贷的具体实施办法，加快招商引资，鼓励社会非农企业和个人向都市农业项目投资。引导大中型企业民营企业开发都市农业，在税收、信贷贸易投入等方面给予政策优惠和倾斜，多渠道吸纳资金，全方位调动社会力量参与城市农业建设，为都市农业发展建立资金保障。
