自媒体议程设置下政府政策的形成(5)

　　5 结论与展望
　　
　　微博（自媒体）议程设置补充了传统媒体议程设置，使人们所关注的议题得到了加强，我们对自媒体对公共政策的影响过程可以归纳为：传统媒体报道（PM2.5事件为美国大使馆的报道）→自媒体提出议程，将议题带入全体网民的视野→更多微博用户（网民）加入对议题的讨论，尤其是名人→引起社会的普遍关注→对政府产生压力，打开政策之窗。
　　
　　需要注意的是，微博并不具有凌驾于传统媒体之上、主导传统媒体议程的“超”议程设置功能，因为微博活动的议程设置能力与议题的特定性相关度极大，主要是与人们日常生活和亲身经验相关的议题。当我们观察自媒体议程时，不能孤立地观察自媒体系统内部，而是必须将自媒体议程设置的系统置于更大的整体环境当中。与自媒体系统直接相关的外部环境即为信息环境。自媒体系统当中的任何一类群体与系统整体都在同时接收着来自系统内部和来自系统外部的信息。外部信息主要包括现实社会中的人际传播（如口口相传），大众媒体（如报纸、电视、广播、杂志等传统媒体和网络新闻等）的信息传播，和政策传达等。与此同时，自媒体议程的指向目标---政府，也同时接受着来自同一信息环境的信息，包括自媒体系统的信息传达和压力供给。既然整体信息环境在对各方施加影响，各利益方同时存在于整体信息环境之中，那么政府必然并不仅仅受自媒体议程设置单一系统的影响，它同样还在接受来自专家学者、大众舆论压力和现实社会中不接触社交网络的公民通过其他渠道对政府的提议。总而言之，政府在形成公共政策之前，首先既接受来自自媒体系统的信息，也同时接受来自其他利益系统的信息。在政府受作用于各方影响之后，公共政策的形成还要受政府内部各部门利益的博弈的影响。
　　
　　同时，碍于篇幅所限和研究主题的限制，本文重点关注自媒体的议程设置过程，对自媒体议程与大众媒体议程、公众议程在推动公共政策形成过程中的互动关系讨论不足，希望未来的研究能有所关注。最后，需要说明的是，尽管自媒体议程起源于大众，但必须注意自媒体议程并不等于公众议程，否则我们将忽视那些由于技术鸿沟所造成的那部分无法接触网络和社交媒体的公众的意见表达。
　　注释（按出现顺序）：
　　①百度指数是以百度网页搜索和百度新闻搜索为基础的免费海量数据分析服务，用以反映不同关键词在过去一段时间里的“用户关注度”和“媒体关注度”.其中，用户关注度以数千万网民在百度的搜索量为数据基础，以关键词为统计对象，科学分析并计算出各个关键词在百度网页搜索中搜索频次的加权和，并以曲线图的形式展现。参见http://index.baidu.com.关键词的用户关注度可以反映当天的用户对该关键词的检索量，但是存在一定的误差。
　　②其中，新浪微博有3,796,489条，腾讯微博有304,100条，搜狐微博有16,841条。
　　①其中，“奇异的恩典”有21条，“阿环与阿健”有69条，“潘石屹”有28条，“薛蛮子”有69条。
　　①微博内容为：“北京环保局今天给我打电话，问我是不是考虑撤回关于北京pm2.5数据的信息公开申请，称环保局的pm2.5数据不完整，不是每天都监测。我说没关系，那就提供你们已有的监测数据。环保局答曰，他们手中的pm2.5监测数据仅供研究之用，按信息公开条例规定，不能公开。我要求他们给我一个书面答复。@薛蛮子”.

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