第 3 章 吉林梦溪公司监理业务执行风险现状分析
3.1 国内监理业务执行风险总体分析
80 年代我国建设领域推行了四项基本制度，即项目法人制、招标投标制、合同管理制和工程建设监理制。作为四项制度之一的工程建设监理制在各级政府的大力推行下，在工程建设领域扮演着越来越重要的角色。
随着我国建筑市场的日益完善和飞速发展，基本建设中的五大主体都参与了工程项目的建设工作，工程建设监理单位作为工程参与的重要一方，在当前工程建设市场秩序以及建设工程各项管理规章制度还不规范这个大环境下，监理业务执行风险系数愈来愈高。那么如何直面风险，将先进的管理方法切实运用到实际工作中，真正做到“防患于未然”，尽可能的控制、回避和缓解各种风险，保障监理单位的合法权益和利益，是当前监理单位管理中应该着手研究的重要课题，而风险管理的理论知识正在建设项目中逐渐被认识和应用。
监理单位在履行监理合同期间经常受到周围环境的影响、受到工程参与方的影响、受到自身条件的影响等等因素，致使监理企业在监理业务执行过程中存在种种风险，例如：1、无法抗拒的自然与外界因素引起的风险；2、环境及地域风险；3、监理单位管理不善引起的风险；4、技术及人力资源风险；5、业主的不规范管理引发的监理单位风险；6、承包商的管理不善引发的监理单位的风险；7、监理行业相互竞争引起的风险。
3.2 吉林梦溪公司监理业务执行风险现状及问题分析
吉林梦溪公司根据近年来的快速发展以及存在的问题，已经充分认识到吉林梦溪公司监理业务执行风险管理的重要性，吉林梦溪公司要想在市场竞争中站稳脚跟，依然面临着方方面面的问题，如何趋利避害，在改革的洪流中奋进已是当务之急。因此，必须重视和加强吉林梦溪公司监理业务执行的风险管理。
3.2.1 吉林梦溪公司监理业务简介
公司原名“吉林工程建设监理公司”，成立于 1992 年。1998 年随吉化集团公司划归中国石油天然气集团公司。2007 年由吉化集团划归中石油东北炼化工程有限公司。2010 年 1 月更名为“吉林梦溪工程管理有限公司”,为中石油东北炼化工程有限公司全资子公司。
公司总部设在吉林，目前公司实行决策层、管理层和执行层三层管理，公司领导班子实行宏观决策管理、公司机关部室在公司领导指导下对分公司、项目部进行监控和管理，作为执行层的分公司和项目部具体负责所监理项目的现场实行。
具体组织机构如下图 3.1 所示：【1】
吉林梦溪公司现有员工 1166 人，其中管理技术人员 922 人，人员职称、执业资格情况如图 3.2 所示，专业配套齐全（具有建筑、结构、设备、工艺、给排水、防腐、焊接、无损检测、自动化控制、电气、通讯、市政、园林绿化、安全和造价等专业），可以开展勘察设计管理、采购管理、投资控制管理、施工管理、开车管理和 HSE 管理等业务。【2】
吉林梦溪公司从 2007 年由吉化集团划归中石油东北炼化工程有限公司后。积极进行改革创新，加大市场开发力度，监管项目投资额逐年递增，监理业务领域在中石油系统内，覆盖了炼化板块地区公司 25 家中的 22 家，以及中石油东北销售、辽宁销售、湖南销售、西北销售、吉林油田、大庆油田、昆仑能源、炼化工程建设项目部、管道建设项目部、西部管道分公司等市场。
在中石油系统外，拓展了中海油、中国化工集团、中化集团、大唐、国电、华电、神华、中煤、晋煤、中粮、中丝集团、兵器工业集团、金川冶金、龙煤等国有大型企业集团的市场。公司市场分布图如图 3.3 所示。【3】
目前吉林梦溪公司具有住房和城乡建设部颁发的工程监理综合资质，国家质量检验检疫总局颁发的设备监理甲级资质，公司主要从事“项目管理、工程监理、设备监造”三大业务。公司通过了质量、环境和职业健康安全管理体系认证，并将三体系进行了整合，形成了吉林梦溪公司《综合管理体系》。
建立了系统的吉林梦溪公司级和项目级项目管理体系文件，基本具备覆盖项目管理全过程或分阶段的项目管理服务。自主研发了一套工程监理《作业指导文件》，覆盖了质量控制、安全监理、设备监理、长输管道等方面，在项目实施过程中起到了重要作用。拥有各类计划控制、投资控制、仓储管理、档案管理等项目管理软件。建立了招投标、投资费控、承包商、供应商、客户信息、人力资源、专家、事故资源、技术文件、规范标准等企业信息数据库。利用网络技术基本实现了网络办公、网络视频会议等，正在建立项目管理平台。拥有各类计划控制、投资控制、仓储管理、档案管理等项目管理软件。
建立了招投标、投资费控、承包商、供应商、客户信息、人力资源、专家、事故资源、技术文件、规范标准等企业信息数据库。利用网络技术基本实现了网络办公、网络视频会议等，正在建立项目管理平台。
目前吉林梦溪公司经营形势良好，财务运行状况平稳，银行结算信誉佳。在国内炼化工程监理行业处于领先地位。在全国监理企业排名逐年提升，2010 年跃居第 26 位。2011 年，实现收入 16024 万元，同比增长 24%；实现利润 1500 万元，同比增长 25%，监管项目完成投资额 233 亿元。
3.2.2 吉林梦溪公司监理业务执行现状
目前公司从事的“项目管理、工程监理、设备监造”三大业务都有所发展，取得了一定的成绩。
1）项目管理业务：
吉林梦溪公司在多年工程建设管理实践的基础上，实践了 PMC、IPMT 等多种项目管理模式。开展了项目前期、设计管理、采购管理、投资控制、施工管理、开车管理等全过程或分阶段项目管理工作，业务还涉及到专家技术咨询、工程创优、项目安全可靠性评价等专项业务服务。
吉林梦溪公司全力推进设计管理、采购管理、费用控制、安全咨询、开车管理等五大项目管理事业部建设，开展专业化的项目管理服务。设计管理业务涉及项目前期咨询策划，工艺包设计管理（工艺路线确定）、勘察、基础设计、详细设计、竣工验收直到后评价等管理。
采购管理服务的核心是利用吉林梦溪公司项目管理和采购管理经验，为业主提供采购管理和专业技术支持。把以往项目在施工、试车、生产过程中反映出的采购问题及总结的经验，应用到采购工作中，做到事前预控，提高项目采购的工作质量和工作效率，为项目施工顺利进行提供保证。提供的服务方式和服务内容：提供采购全过程服务、提供人员补位式服务、采购咨询服务、采购全过程监理、仓储（接、保、检）承包服务。
费用控制项目管理服务内容包括:工程招投标、合同管理和投资控制。
安全咨询管理服务内容包括：进行项目安全管理策划、建立项目安全管理体系、进行项目风险识别评价、全员安全培训、针对性管理措施、现场 HSE 管理、建立绩效考核评价体系、安全文化建设。
开车管理部服务内容包括：开车管理策划工作、生产准备管理工作、开车管理工作的组织及实施工作、开车管理技术咨询服务工作、工艺控制过程分析评价工作、开车安全监督工作、生产试运行管理工作。吉林梦溪公司项目管理业务代表性工程如表 3.1 所示。【4】
2）工程监理业务
涉及炼油化工工程、煤化工工程、长输管道工程 、储运工程、新能源工程、冶金工程、电力工程、机电安装工程、环保工程、房屋建筑工程、市政工程、农林工程及信息通讯等工程监理。公司监理业务代表性工程如表 3.2 所示。
3）设备监造业务涉及炼油化工、油气储运及管道、环保工程等成套设备监造业务。承担过高压加氢反应器、大型压缩机组等重要石油化工设备监造工作，监造了国内最大的直径 8.9 米丙烯腈反应器并组织安装，为实现大型丙烯腈反应器国产化制造、安装做出了贡献。我公司是中油系统内最早的设备监造甲级资质企业，也是中油设备驻厂监造师培训基地之一。 公司设备监造代表性工程如表 3.3 所示。【5】
3.2.3 吉林梦溪公司监理业务执行存在的主要问题及原因分析
近年来由于业务不断扩张，管理业务覆盖面越来越广，接触到的业主单位、施工单位越来越多，相关单位的管理水平良莠不齐等，因此监理业务执行面临的难度越来越大。同时由于业务不断扩展，人员不足问题逐渐显现，因此必须不断引进监理人员来满足项目监理执行的需要，由于引进监理人员水平参差不齐，公司总部管理难度也加大，势必造成监理业务执行风险越来越大。
从 07 年至今在监理业务执行过程中先后出现了几起质量、安全事件，给吉林梦溪公司造成了一定的负面影响和经济损失，因此，在公司快速发展的今天，为了更好地解决吉林梦溪公司快速发展与质量、安全的矛盾，必须建立一套完整的监理业务执行风险管理体系，来对监理业务执行风险进行管控，确保监理业务执行平稳运行。
