第 5 章 吉林梦溪公司监理业务执行风险措施制定
针对不同类型的风险因素，需要采取不同类型的风险防范措施和对策，一般情况下，对于不规范的监理环境，监理单位虽然不能完全左右，但可以通过自身的努力工作，来改善工作环境，使工作更顺畅。
5.1 组织风险应对措施
1、成立项目监理部，在项目开工前吉林梦溪公司根据本工程《建设工程监理合同》约定的监理服务内容、工程特点、规模、技术复杂程度以及建设单位对监理工作的基本要求，成立项目监理部。
项目监理部是吉林梦溪公司为具体的工程建设项目实施工程监理业务所组建的阶段性的工作机构。根据工程项目的大小和工程所需专业种类的不同，监理部的人员数量和专业配备有所不同。对一般民用建筑而言，监理部所需专业有工民建、建筑给排水、通风与空调、建筑电气、智能建筑和电梯工程等专业。对于炼油化工装置而言，监理部所需专业有土建专业、给排水专业、设备专业、工艺专业、焊接专业、电气专业、仪表专业、无损检测专业、安全专业等等。根据工程规模的需要，监理人员从几名到几十名不等，人员数量一般要求满足每一个专业分部工程都有对口的监理工程师分管。由于监理部是监理工作的直接承担者，所以监理部的组建是否合理，直接影响监理工作的开展，也最终决定监理工作的好坏。项目监理部人员进场时间根据现场工程实际进展情况和项目监理工作的需要进行合理的安排和调整，保证现场监理人员配备满足工程建设监理工作的需要。
2、根据建设单位项目管理模式，合理调整组织机构模式，实施过程中及时调整项目组织机构，以适应建设单位的要求，并及时派驻合格的监理人员。对监理人员变更等情况，做好与业主的沟通、协调工作，做好人员变更审批手续，赢得业主的同意。组织项目部所有管理人员认真学习建设单位项目管理体系文件及总体部署，准确掌握各体系文件中对监理工作具体要求，及时调整原有的监理工作流程，以便更加适用监理工作的需要，更好的为业主服好务。学习、理解和掌握业主各种管理制度和规定，使参建各方协调统一。建立良好的工作联系和信息沟通渠道，做到工程信息顺畅。严格按照各施工单位合同范围，明确各单位工作界面与接口管理。同时要求施工单位的组织机构必须健全，职责分工必须明确，以适应业主和建设单位管理的需要。
3、加强项目部内部的管理，及时组织编制监理规划、监理实施细则、旁站监理方案、平行检验计划等监理依据性文件，确保具有针对和指导性，及时配备各种验收规范、检测器具等，落实好监理人员的生活设施和办公设施，确保满足需要，解决监理人员的后勤保障。
4、不断提高监理人员的专业技能。基本建设过程是一个不断创新、不断进步的过程，新的材料、新的技术、新的方法等的出现和应用，将给管理工作带来新的挑战，为了能够更好的实施监理工作，我们必须通过学习才能防范由于技能不足给自身带来的风险，只有掌握了这些新的事物，我们才能在管理过程中得心应手、做到心中有数。在自己学习的基础上，同时项目监理部根据工程特点制定学习培训计划，并组织培训学习，提高员工工作技能。
5、加强对承包单位的管理，从企业资质、人员资质、质量保证体系、安全保证体系、施工方案、安全技术交底等的审查工作，确保具有针对性，严格按照建设工程监理规范以及施工及验收规范的要求落实好过程控制工作。
6、抓好项目执行过程中质量、安全、投资和进度的控制，重点抓好过程监控，严格按照管理程序实施，确保控制目标实现。具体管理流程如图 5.1，图 5.2,图 5.3，图 5.4。
7、吉林梦溪公司总部加强对项目监理部的管控。在项目执行过程中，吉林梦溪公司总部要加强对项目运行的管控，主要体现在吉林梦溪公司领导根据项目进展定期到项目上检查指导，一是检查项目运行情况，二是关心员工生活，鼓舞员工士气。吉林梦溪公司机关各部室要给予项目大力支持，包括人员、资源配置等，同时检查指导项目部工作，可通过定期汇报制度、网上检查等对项目运行进行检查指导。此外，吉林梦溪公司半年组织一次专家组到项目上进行检查，检查项目公司管理体系运行情况，检查现场工程管理情况，检查监理部与相关单位的配合情况等，确保项目监理部处于受控状态。
8、加强建设工程实施后期及验收阶段的管理。这一时期的监理工作是现场项目监理机构工作一个非常重要的组成部分，此阶段是检查项目综合功能形成、各类问题暴露集中、综合协调工程量大、而解决问题又最有利、最关键、效率最高而有效的阶段，也是在实际工作中往往不被项目监理部重视的阶段。此阶段工程实体已基本形成，实体施工作业相对减少，但实际需要解决和协调处理的现场问题及工作量并未减少。特别是涉及专业较多、功能复杂、技术标准要求高的大型综合项目，后期监理工作量非常大，监理工作是否到位，对整个工程项目监理目标和效果的实现起到重要和决定性的作用，现场监理工作既不能放松，又要仔细、谨慎、协调有序的把握好，并按照工程具体情况有序的开展工作，已达到事半功倍的效果。
（1）组织好“三查、四定”工作，项目中间交接验收前组织业主单位、设计单位、承包单位进行三查四定工作，对查出的设计漏项、施工尾项、质量问题组织开会，进行定任务、定时间、定人员、定措施，并要求承包商进行整改，整改完毕后向建设单位进行中间交接，办理中间交接证书。
（2）抓好监理资料、交工资料的整理工作，及时完成资料的组卷、移交工作，每到工程后期各方人员陆续撤出，人员更换频繁，造成竣工资料的移交工作往往滞后，因此，及时组织完成竣工资料的整理工作对完成监理任务也是一个非常关键的工作，按时完成竣工资料的交接工作，可以保证按时完成监理工作，能够按时进行监理费结算和人员撤出。
5.2 经济与管理风险应对措施
1、工程建设资金不能保证，造成项目不能按照预定的建设投资目标实现，因此需要及时、准确的掌握建设单位项目资金使用计划，项目建设资金到位情况，尤其是针对部分贷款资金来源建设项目，更应加强建设资金到位的跟踪和管理。同时根据项目建设实际情况，及时的签署承包商上报的进度款，及时申请监理费回款。
2、建设项目由于种种原因，可能造成工期拖延风险，实际工期滞后，这样就可能造成监理人员投入过多，工作时间延期，人工费用成本增加等，因此，项目监理机构需要根据工程进展情况合理调配监理设施、监理人员的投入，确保到岗现场监理工程师工作饱和，以满足施工需要进行调配，尽量做到监理人员晚介入、早退出，节约成本，但要确保人员调配工作得到业主的认可，避免由于人员调配造成业主的不满意或投诉，这样非但起到良好的效果，反而适得其反。
3、工程款支付风险也常常存在，有些项目往往由于进度延期，造成监理人员投入增加，超过监理合同时间范围进行服务，但建设单位往往不愿意针对工程延期进行监理合同修改。这就造成监理投入成本增加，因此应加强项目前期招投标工作的管理，做好投标阶段项目风险评价的考察，考虑的因素主要包括设备、人员配置与到位要求情况、项目内外部环境和工程监理难易程度；在投标阶段对投标项目进行风险与效益的评价，并根据评价结果有选择地参与项目投标活动。同时需要加强合同签订的管理，尤其是针对合同延期、工程监理费支付方式、索赔等条款一定要认真研究、分析，吃透相关条款，对有异议的款项要及时与建设单位沟通，争取建设单位的同意和做出相应的修改，已达到预期的目的。针对在实施过程中已经造成监理人员投入增加、监理超期服务的情况，一定要及时与建设单位沟通，争取建设单位的理解和支持，及时增加监理费索赔，以保证监理收入的正常、合理所得。
4、针对监理工程师对合同约定不明确，对违约责任不清楚等造成违约费用发生，我们要加强对监理工程师关于合同的学习，避免违约费用发生，使监理工程师明确监理合同内容和违约、考核等条款，对建设单位对监理履职过程中的考核、处罚等管理文件要清晰、掌握，在监理工作执行过程中要严格按照规范标准以及设计文件的要求实施监理工作，避免由于监理工作做得不到位，致使建设单位对监理单位进行处罚情况的发生，避免经济损失，一旦发生此种情况也要积极与建设单位进行沟通，及时进行解释和沟通，将监理工作的情况及时与业主进行交流，尽量争取建设单位的认可，减少处罚损失。
5、实际监理工程量增加，未及时补充合同，增加监理费，因此对监理工程量增加的情况一是要积极做好工程量增加部分工程内容的管理，这是建设单位对监理工作的认可的一种表现，因此必须要将这部分工作做好，得到建设单位的满意。二是要积极与建设单位进行沟通，取得理解、支持和认可，对增加部分内容要及时要求增加监理费用，取得应有的监理费回报，做到付出得到回报。
6、积极组织完成监理费余款的收回公司，常常有些项目监理费余款或质量保证金等收回滞后，此外一些项目业主管理人员更换，造成这部分费用迟迟很难收回，这就给监理带来了很大的风险，影响监理部经济效益的实现，因此要及时跟踪完成监理费的收回工作。
7、针对项目参建单位管理力量薄弱等情况，如建设单位管理不规范、管理水平有限，那作为监理机构就应该及时跟业主沟通，捋顺监理工作程序和基本建设程序，取得建设单位的认同和支持，以便更好的开展监理工作需要，对有些问题积极与业主交流，所有事项做到急业主之所急，想业主之所想，替业主出谋划策，保证项目的顺利实施，取得建设单位的认可和支持。针对施工单位管理力量薄弱的情况，一是要加强施工单位组织机构建立、质量、安全保证体系建立及运行的检查和考核，使其管理体系有效运转起来。二是对其技术管理薄弱的情况要加强指导和帮扶，做到“监帮”结合，既能保证施工质量、安全受控，也能促进项目的顺利实施。
5.3 技术风险应对措施
1、加强图纸审查和设计交底工作设计文件是施工的指导性文件，对设计文件的理解和掌握对监理工作的开展尤为重要。因此项目总监理工程师和各专业工程师应积极熟悉设计文件、质量验收规范和相关的施工技术文件，审查设计文件是否符合设计规范和批准的初步设计，施工图纸是否满足施工需要，协助做好优化和改善设计工作，并形成书面审查文件。待设计处理解决后及时形成书面的图纸会审纪要。同时根据设计文件要求，部分设计内容多选用图集等情况，要及时购买相关的设计图集，及时组织监理人员进行培训、学习，加强对监理人员自身学习的管理，提升监理人员的业务技术水平，以便能够更好的指导监理工作的开展。做到监理工作有依据，监理管理有章可循，确保监理工作到位。
2、项目开工前，项目监理部应组织编制切实可行的，操作性强的监理规划、监理实施细则，并根据专业特点编制旁站监理方案和平行检验计划，同时根据设计文件和质量监督计划书等要求，及时下发各专业关键工序质量控制点，并下发执行，做到监理工作指导性文件编制及时、完善、针对性强。并在实施过程中严格执行。
3、严格加强施工组织设计（方案）审查在工程项目开工前，总监理工程师组织专业监理工程师审查承包单位报送的施工组织设计（方案），重点审查承包商的质量保证体系及安全技术措施，并在工程进度、质量、费用、HSE 管理等方面提出审查意见，报总监理工程师审批。同时针对危险性较大的分部分项工程，要及时要求施工单位编制专项施工方案，并要求及时组织进行专家论证。监理单位应当将危险性较大的分部分项工程列入监理规划和监理实施细则，应当针对工程特点、周边环境和施工工艺等，制定安全监理工作流程、方法和措施。监理单位应当对专项方案实施情况进行现场监理；对不按专项方案实施的，应当责令整改，施工单位拒不整改的，应当及时向建设单位报告；建设单位接到监理单位报告后，应当立即责令施工单位停工整改；施工单位仍不停工整改的，建设单位应当及时向住房城乡建设主管部门报告。
4、加强进场材料的检验复验工作，掌握材料设备到货情况，积极参与材料的开箱检验，报验资料要做到及时，质量证明文件等要完善、符合要求，不合格的材料和资料及时进行更换或进行材料检复验工作。及时编制材料复检和见证取样计划，过程中对具备条件的材料积极组织，按照程序认真执行并对台帐进行确认。严格各工序质量检查控制，做到事前、事中和事后控制工作，监理机构要及时配备常规的检测仪器，并进行材料的检测和工序质量控制工作，以保证过程施工质量。
5、统一工程技术文件标准，在工程项目开工前，征询建设单位、质量监督部门和承包商意见的基础上，统一明确该工程项目的单位工程划分，以利于单位工程质量的验收、技术资料的归档等项工作。要求本项目承包商的交工技术文件、监理资料与工程进展同步进行编制、整理。在工程施工、报验等工序控制工作中，项目监理部要严格执行工序控制和技术资料同步审查的规定，对未按规定报验技术资料、监理资料的承包商，不予签认。按期检查施工单位过程资料的编制和存档情况，编制不及时的加以催促，存档条件不具备的加以整改。
5.4 工程环境风险应对措施
1、在洽谈建设工程委托监理合同时，要掌握当地的气象资料，了解天气灾害的常见时段和破坏性等情况，监理费应充分考虑可能会增加的医疗费、营养费、保险费、工程因灾害损失修复的管理费、工期延误需多支付的监理工资等开支，在正常监理收费的基础上乘以一个系数。从监理人员进场开始就购买监理人员的意外伤害保险、工地现场财产保险等有利于人员安全和财产安全的保险，直到工程监理全部结束。
2、针对项目地处海边，常受台风和热带气旋侵袭，易造成人员中暑、雷击等事故。因此需要及时组织项目部人员进行中暑、雷击事故的应急演练。及时配置事宜的防暑降温用品，以保证监理人员的安全。针对海边施工易对钢结构、设备等的腐蚀情况。必要时设置专职的监理工程师对防腐工程施工进行全面的管理，确保除锈防腐质量。同时要积极组织编制抗洪方案，加强灾害预警，组织灾害逃生演练。
3、针对项目位置社会治安较差，易出现人身安全和事故风险的场所，需要加强项目监理部内部安全管理，加强对自身安全保护措施的培训。做到项目人员有应急反恐能力，确保自身人员安全。
4、针对部分项目厂区地层和岩性复杂，地下水位高，雨季长，现场地耐力低，易造成地沟开挖、地管施工和吊装作业出现塌方等安全和质量事故对现场地沟开挖、地管施工和吊装作业的施工方案中采取的措施要进行严格审查，施工过程中，采取旁站、见证等手段进行监控。
5、针对施工现场的高危环境一定要及时将现场存在的风险因素通报项目监理人员，使监理人员明确所存在的风险，并积极采取应对措施和加强注意，强化安全意识，并按要求配备防护用品，针对有毒、有害施工场所，一定要注意防范，尽量不要进入，如必须进入时一定要落实好各项安全措施，并加强监护，确保安全。
