第 3 章 警察薪酬的比较分析--以朝阳市公安局为例
3.1 朝阳市公安局概况
3.1.1 朝阳市公安局概况
朝阳市公安局成立于 1959 年，现辖 5 个县（市）公安局、7 个直属分局、151个派出所，警力 3500 余人。五个县局分别是朝阳县局，凌源市局，建平县局，北票市局，喀左县局，七个直属分局分别是前进分局，北塔分局，南塔分局，光明分局，向阳分局，新华分局，燕都新城分局。
市局机关共有 9 个办事机构，即办公室、政治部、纪委、警务后勤保障中心、信息通信科、科技科、离退休干部工作科、党委办公室、机关党委。市局一线队所共计21 个，即交警支队、刑侦支队、巡特警支队、治安管理支队、经侦支队、指挥中心、牛河梁遗址管理区治安分局、法制科、信访科、户政科、出入境管理科、人口信息服务中心、看守所、拘留所、社联科、交通分局、单位内部保卫支队、网络警察支队、禁毒支队、监所管理支队、警务督察支队。
朝阳市公安局的组织结构与国内其他地级市的公安局设置基本一致。公安局局长由朝阳市副市长李超同志兼任，行政职务为副厅级；市公安局副局长为正县级或副县级；县局和直属分局的局长、机关处室正职、一线队所正职大都为副县级至正科级；县局和直属分局的副局长、机关处室副职、一线队所副职大都为正科或副科级；其余警察大都为副科级或科员。
3.1.2 公安局的主要职责
依据法律规定，朝阳市公安局的主要职责包括十八项，七个大类。
一是在市政府和上级公安机关领导下，因地制宜组织、指导、监督、检查全市公安工作。掌握影响稳定、危害国内安全和社会治安的情况，研判形势，制定对策，及时报告有关情况和信息，提出处理意见，向所属分、县（市）局传达上级指示，并监督落实。
二是负责本市特别重大刑事、经济案件和跨县（市）区重大刑事、经济案件侦破工作，组织处置重大、突发治安案（事）件。负责指导、监督、依法查处危害社会治安秩序行为，依法管理户口、居民身份证、枪支弹药、危险物品和特种行业。组织指导、依法管理中国公民出入境和外国人在中国境内居留、旅行的有关管理工作。
三是管理、指导、监督消防工作，落实消防法规定的各项措施。代行市消防安全委员会办公室职责。管理、指导、维护道路交通安全、交通秩序以及机动车辆和驾驶员管理工作。代行市道路交通委员会办公室职责。
四是负责对国家机关、社会团体、企事业单位和重点工程的治安保卫及群众性治保组织的治安防范工作。负责指导公安机关依法承担的执行刑罚和对看守所、拘留所、强制戒毒所、收容教育所的管理工作。按上级部署，组织实施来朝视察工作的党和国家领导人、省级主要领导及重要外宾的警卫工作。指导、组织开展禁缉毒工作，承担市禁毒委办公室职能。
五是研究制定和组织实施加强公安科技、刑事技术等的方案和措施。研究制定、完善落实公安武器、装备、被装、经费等警务保障的方案和措施。负责市公安局机关及所属分局警务保障标准、制度和经费的落实工作。
六是按规定权限，对武警部队执行公安任务实施领导和指挥。组织实施全市反恐怖工作，承担市委反恐怖工作领导小组办公室职责。
七是指导全市公安思想政治工作和队伍建设。研究制定本市公安民警培训、教育、宣传、优抚表彰的方案和具体措施。研究、制定、落实公安队伍监督管理规章制度，组织指导督察工作。查处、督办民警重大违纪案件。承担市政府和上级公安机关交办的其它工作。
3.2 警察个人的薪酬分析
警察个人的薪酬分析主要从工资的结构和上涨情况两方面进行分析。
3.2.1 工资结构分析
从朝阳市公安局内随机选择一名警察 A,2014 年 9 月，观察其工资结构情况，结果表明，A 的工资主要包括级别工资、工作性津贴、生活性补贴、公安干警岗勤补贴、延时补助、警衔津贴、职务工资、取暖费补贴共 8 项，扣住房公积金 1 项。详情如表 3.1 所示，各部分所占比例如图 3.1 所示。【1】
数据显示，在警察 A 的工资中，所占比例最多的是生活性补贴，其次是工作性津贴，再次是延时补助、级别工资、职务工资等。其中，作为基本工资的级别工资和职务工资，加起来才占工资应发总额的 23.48%,不足四分之一；而各项津贴补贴则占据四分之三以上。所以基本工资所占的份额过小，而津贴补贴所占的比例则过大。
另外数据还显示，警察 A 的工资中仅扣掉住房公积金，而未含五项社会保险，因此实发工资占应发工资的 91.28%,实发的比例比企业要高很多。
3.2.2 工资增长情况
警察 A 于 2006 年开始参加工作，由于工作时间较短，目前在行政职务上仍然是科员，但警衔有少量提升。从 2006 年至今，A 历年的实发工资变化情况如表 3.2 所示，增长情况如图 3.2 所示。【2】
警察 A 的月实发工资从 2006 年的 1503.96 元增长到 2014 年的 3390 元，9 年时间增长了 125.4%,折合年均增长 9.45%,比同时期我国的 GDP 增长率基本持平，说明警察 A 的工资增长水平基本合理。
从具体项目上来看，9 年来基本工资基本没有变化，工资的增长主要来源于津贴补贴额度的提升，个别年份增长幅度较大，正是由于增加了若干津贴补贴的项目，或者津贴补贴额度大幅提高所导致的。【3】
3.3 公安局内部薪酬的对比分析
3.3.1 不同级别之间的对比
以警察 A 为科员的代表，另外从局内的副科级、正科级、副县级、正县级各选一名代表，2014 年 9 月，五名警察的工资详情如表 3.3 所示。【4】
从工资总额上看，正县级的应发工资分别为科员、副科、正科、副县的 1.6 倍、1.48 倍、1.21 倍、1.12 倍；实发工资分别为科员、副科、正科、副县的 1.57 倍、1.44倍、1.2 倍、1.1 倍，与企业相比，工资差距不是很大。
从各项金额上看，公安干警岗勤补贴和延时补贴，每个警察均相同，体现了公平精神。警衔津贴和取暖费补贴差距也不大，正县级仅比科员分别多获得 36 元和 20元。差距比较大的项目包括级别工资、工作性津贴、生活性补贴、职务工资。差距金额最大的为生活性补贴，正县级比科员多获得 770 元；差距比例最大的是职务工资，正县级是科员的 2.18 倍。
正科级警察 C 的应发工资较高主要是由于其级别工资较高，甚至超过正县级，表明警察如果职务上不能晋升，通过级别的提升也可以增加工资。为了明确各个项目所占比例的差异，对不同职务级别的警察工资中各项目占应发工资比例进行对比分析，如表 3.4 所示。【5】
数据显示，在不同级别的警察中，生活性补贴所占比例都是最大，约占 30%左右，其次为工作性津贴、级别工资、职务工资、延时补助等。其中，基本工资（级别工资、职务工资）约占应发工资的 23%至 30%之间，津贴补贴约占 70%-77%之间，因此，随着级别的提升，基本工资所占的比例逐渐提升，但所占比例仍然比津贴补贴少。大多数警察的实发工资约占应发工资的 90%左右。
不同级别警察之间工资的对比分析如图 3.3 所示。【6】
3.3.2 不同部门之间的对比
在朝阳市公安局内选择不同部门之间的警察进行对比，结果发现以下三个问题：
（1）部门之间没有显着差异，各部门工资较高的同志都是级别相对较高的同志。
（2）来自不同部门，但行政职务级别相同、警衔相同的同志，其工资完全一致。
（3）行政级别相同，警衔不同的同志，工资相差非常少，主要是级别工资、职务工资上的差距。
这样的薪酬体系虽然比较公平，但是没有体现出绩效的差异，也没有反映出个人的贡献大小，其激励效果显然是不足的。
3.4 公安局外部薪酬的对比分析
3.4.1 与其他政府部门的对比
为了与其他政府部门对比，本研究从朝阳市政府部门中随机选择了 10 位科员和10 位副县级人员，分别计算其平均工资，结果显示科员的平均工资为 3105 元，副县的平均工资为 4359 元。具体到工资项目上，主要是因为警察比其他公务员多 200 元公安干警岗勤补贴，在相同级别的情况下，警察的工资应该比其他公务员高 5%至 10%左右。
但是前文也多次提到，警察长期从事高强度、高风险的工作。在工作时间上，大多数警察每月至少在 300 小时以上，每周则至少 70 小时，加班则是正常状态。在节假日时为了安保工作普遍不能休假，别人的节假日正式是警察加班最多和工作最繁忙的时候。交通警察工作时间较长，工作强度很大，别人在上班的路上时，他们的工作就是在路上疏导交通，别人在下班回家的路上时，他们的工作还在路上疏导交通。刑事警察则经常在夜间侦查和办案，不但不能休息，精神高度紧张，还要随时面临着死亡和受伤的威胁。总体而言，与其他公务员相比，警察身心压力极大，仅比其他公务员高 3%至 5%显然远不足以弥补所付出的劳动和风险。
3.4.2 与事业单位工资的对比
事业单位人员与公务员的待遇类似，通过了解朝阳市某高校的在职员工工资情况，发现以下几个问题：
一是事业单位人员之间的工资差距要大于警察，教授基本相当于警察中的副厅级或正处级，副教授基本相当于副处级，讲师相当于科级，助教则相当于科员级，而教授的工资约为助教的 2 倍左右。在日常的工资上，科员比助教要略高一些；副科级比讲师略高一些，若讲师为博士，高校会发放学位津贴，则使得其工资和正科级基本相当；副县级与副教授的工资基本持平；但教授比正县级的工资则要高一些。
二是除了正常发放的工资以外，警察没有其他的合法收入。但高校教师授课时还可以获得课时费（有的高校有基本工作量，完成后才能获得课时费），还可以申请科研项目，或者通过发布学术成果来获得奖励。此外，作为优秀人才引进的教师还会有安家费、科研启动经费等收入。因此，综合来看，高校、医院等部分事业单位的总体待遇要比公安部门高，当然，也会有一些事业单位的薪酬比公安部门低一些。
3.4.3 与企业工资的对比
企业的分配方式更为灵活，更能体现贡献的差异，员工之间的薪酬差异较大。就朝阳市内的企业而言，管理层的薪酬普遍比公安部门内的领导要多，部分职业经理人、市场营销总监等年薪会达到 20 万以上，甚至更多。企业中的基层员工的收入差距较大，有的专业技术人才收入也很高，但大部分一线工人的收入要低于公安部门内科员的水平。同时，在工资调整机制上，企业也拥有较高的自主权，激励效果也要好于政府部门。
