引 言
一、选题背景与目的
随着美国页岩气商业化开发利用取得成功，扭转了美国国内能源消费结构的同时亦为美国创造了巨大的经济价值。但是，由于页岩气开发利用而产生的环境污染和生态破坏问题，也逐步引起了世界范围内的广泛关注。我国作为页岩气储量较为丰富的国家之一，为了调整我国能源消费结构，我国将页岩气开发纳入战略性新兴产业，并且加大了对页岩气勘探开发的扶持力度，出台了大量的政策文件。但是，页岩气开发利用在我国存在的问题亦是不能忽视，尤其是在页岩气开发利用环境保护方面，我国要吸取美国页岩气开发利用产生的环境污染的经验教训，加快完善和制定页岩气开发利用环境保护法律法规。
（一）选题背景
其一，页岩气开发利用可能产生的环境风险较高。美国是目前世界上页岩气产业发展最为成功的国家，但是由于页岩气开发利用所产生的环境污染问题严重，使得其国内对页岩气继续扩大开发的质疑越来越多。我国正处于页岩气试点开发阶段，在地质条件和资源分布上与美国存在巨大差异，并且我国尚未掌握页岩气开发利用核心技术，对页岩气开发利用可能产生的环境风险难以全面预断和及时应对。为了保障页岩气产业的健康发展，不断完善页岩气开发利用环境保护法律制度，就尤为重要。
其二，我国环境污染和生态破坏问题日益严重。随着经济的快速发展，我国环境污染和生态破坏问题日趋严峻。先污染再治理的经济发展模式，带来经济快速增长的同时，也让我国环境受到了严重的污染，甚至阻碍了经济、文化和社会的综合发展。而环境污染问题正是页岩气开发利用过程中一个无法回避的关键问题。有效预防页岩气开发利用可能产生的环境风险，并对负面环境影响进行有效的规制，是页岩气产业实现可持续发展的关键因素。
其三，完善页岩气开发利用环境保护法律规制，是页岩气产业可持续发展的必然要求。为了保障能源安全和能源消费结构的转变，我国必将大规模的进行页岩气的开发利用，形成页岩气产业的商业化运行模式。页岩气产业环境保护法律制度的完善，合理的规制页岩气开发利用可能产生的环境风险，是保障页岩气产业可持续发展的最重要的前提条件。
（二）选题目的
一方面，为保障页岩气产业的健康、可持续发展提供理论基础。为了实现我国页岩气开发利用产业的商业化运行模式和扩大页岩气的开发利用，我国已投入了大量的人力、物力和财力。深入研究页岩气开发利用环境保护法律制度，为进一步立法及其有效实施提供理论基础，有利于页岩气开发利用产业的可持续发展，进而对我国能源安全保障具有重要的现实意义。
另一方面，为完善生态文明法律保障体系提供学术研究支持。在全球应对气候变化背景下，我国出台了相关政策，以推动实现我国生态文明法律保障体系的建立。完善页岩气产业环境保护法律制度，是推动我国能源产业可持续发展的重要部分，有利于实现能源利用和环境保护的协调发展，对其他种类的新型能源的环境友好型的开发利用具有标本价值，并为完善生态文明法律保障体系提供支持。
二、研究现状
我国国内关于页岩气开发利用的研究文献主要集中于技术、发展前景和页岩气产业链运作，相比较而言关于页岩气开发利用法律制度的研究相对较少，大多集中于硕士论文，缺少权威性文献。
国外关于页岩气开发利用的研究参考文献主要集中在美国。关于页岩气开发利用法律规制和相关开发原理的文章多集中于2000年到2010年，近年来的页岩气相关的着作了文章主要集中在把页岩气开发和传统能源利用做比较分析、页岩气开发利用中涉及到的环境问题的解决途径、页岩气开发过程中进一步的法律规制的完善以及美国页岩气革的前景。
三、主要研究内容
本文包括引言和结论在内，共分为六个部分，主要研究内容包括以下四个方面：
第一，页岩气概述和概念的界定。在我国，页岩气是一种独立矿种，具有开采寿命长、分布范围广和气藏形成具有特殊性等特点，在世界范围内和我国均有较为丰富的储备。页岩气开发利用会导致水资源的浪费和污染、大气污染和土壤污染等环境污染和生态破坏问题。页岩气开发利用，是指对页岩气资源实施勘探、开采、运输和消费等行为。
页岩气开发利用环境保护法律制度，是指为了保护环境，实现页岩气产业的可持续发展，运用法律手段对页岩气开发利用过程中可能产生的环境风险进行规制的一整套措施。我国目前对于页岩气开发利用环境保护专门法律法规处于空白状态，鉴于此，从页岩气开发利用环境风险防范型法律制度、监控规制型法律制度和救济保障型法律制度进行研究，完善我国页岩气开发利用环境保护法律制度，降低页岩气开发利用产生的环境风险。
第二，风险防范型法律制度。风险防范型法律制度，是指为了防止页岩气开发利用可能产生的环境污染和生态破坏而在此种负面环境影响发生前采取的预防性法律措施。本章在风险防范型法律制度中，主要对环境影响评价制度和信息公开制度进行研究。
第三，监控规制型法律制度。监控规制型法律制度，是对于指页岩气开发利用过程中可能产生或已经产生的环境污染和生态破坏，通过监督、控制和管理手段，避免或降低负面环境影响的一整套措施。监控规制型法律制度主要作用于环境污染、生态破坏管理和控制领域的法律制度，主要包括环境保护行政许可证制度和环境标准制度等。①
第四，救济保障型法律制度。救济保障型法律制度，是指针对页岩气开发利用过程中环境权益或者财产权益遭受损害的法律主体提供救济和帮助的一整套措施。救济保障型法律制度是主要适用于环境污染、生态破坏损害救济领域的法律制度，主要包括财政调控、生态补偿等制度。
四、研究方法
本文拟采用如下研究方法对页岩气开发利用环境保护法律制度进行研究：
（一）文献研究法
本文系统搜集并整理了关于页岩气开发利用产业的国内外相关文献资料，主要包括美国关于页岩气产业法律制度上的相关文献和我国国内对于页岩气开发利用的研究成果。研究成果中包括论文和论着，分布从不同方面对页岩气产业进行研究分析，为本文写作提供研究素材。通过对文献的阅读和整理，掌握更多相关问题的论点和论据。
（二）综合分析法
通过网络、图书等多中媒介收集和整理与本文相关的资料。对获得的资料做有选择性的和不同方式的阅读，从中比较和分析出，我国和美国在实践中存在的差异和各自特殊的法律机制，在现有成果的基础上，提炼自己的观点。
（三）比较研究法
美国在页岩气开发利用方面起步最早，是目前世界上页岩气勘探开发最成功的国家。在页岩气开发利用环境保护方面，美国有较多研究成果和经验。在对美国页岩气开发利用相关文献分析和梳理的基础上，仔细分析我国现存的不足之处，在结合我国页岩气开发利用面临的实际情况，有选择性的借鉴美国的成功经验。
五、主要创新
第一，本文结构，未采用传统的研究报告式的分析模式，而是采用了将页岩气开发利用环境保护法律制度，按功能划分为风险防范型法律制度、监控规制型法律制度和救济保障型法律制度进行论述分析。
第二，本文对美国页岩气开发利用环境保护中取得的成功经验和不当之处进行了综合分析，有利于我国在页岩气开发利用中环境保护方面借鉴经验和避免教训。
第三，目前我国关于页岩气开发利用环境保护制度的研究成果相对较少，或者缺乏系统性。本文对页岩气开发利用环境保护法律制度，以较为清晰的逻辑结构进行了分析和阐述，并提出完善建议，为我国页岩气开发利用环境保护制度的完善提供了引导。
