摘 要： 在全球经济一体化水平逐渐提升下, 我国的跨境资金流动规模不断增长, 为我国经济水平的提升提供了重要条件, 也维护了经济金融的安全性。基于此, 在我国跨境流动资金监管工作中, 文章针对其现状的分析, 提出国际监管工作中可以借鉴的实践启示, 以确保我国外汇管理框架的完善化发展。
关键词： 审慎; 监管; 外汇管理; 实践;
一、我国跨境资金流动监管现状
我国在早期就已经实现了兑换, 其中的资本项目可兑换也已经进入了扩展阶段, 其跨境的收支差异较大, 跨境资金内的流动现象更为明显。对于跨境资金的流出渠道。直接投资, 是在现有的管理政策下, 实施股权转让工作, 并根据商业原则对其自主约定, 以达到股权转让的批复。同时, 税务部门还需要根据其征税自主对价, 但是, 其缺乏外部约束机制, 各个方面虚增对价款, 将使跨境资金流出。对于境外直接投资汇出, 当前, 直接投资登记手续都比较简单, 外汇能对境内的企业规模、投资可行性、境外的投资项目等实时监测。同时, 在对资金的汇出环节办理后, 银行在没有具体的操作标准下, 无法详细分析资金流动的真实, 一些企业仅通过境外投资方式进行跨境套利。对于境外放款汇出, 发现当前的政策没有为境外放款提出一定要求, 企业通过该业务的使用, 将资金变相汇出。对于外方利润汇出, 是在我国经济发展良好情况下, 为了获得更多的投资机会, 将利润放在境内使用。但是, 当产生的经济形势发生很大变化的时候, 是多年累积产生的, 给跨境收支造成很大影响。
目前, 跨境资金的流动监管工作还存在一些问题。具体表现为以下几方面。
第一、当前的外汇管理政策在管理方面存在很大漏洞。一些到期没有偿还的外债、外方转股、清算等, 都滞留在境内, 但缺乏一定的监管和预警工作, 其产生一些风险隐患。对于转股收入工作, 将股权转让, 其中的交易价格还无法实现有序管理, 同时, 随着税收管理职能的弱化, 将给异常资金、资本交易流动等带来很大影响。
第二、缺乏本外币协调机制。目前, 本外币账户执行的是的分别管理工作, 在对本币跨境收支管理的时候, 通过我国银行法以及相关的外汇管理条例作为依据。这些政策在市场的准入、业务实施、监测审查等方面, 其存在的体系都具备独立性, 其差异性也更大。在这种情况下, 管理尺度不统一, 管理部门之前为多头账户, 各个体制被割裂, 无法保证内部联系的紧密性。在该情况下, 不仅无法准确判定企业跨境关联交易, 也达不到可疑线索的跟踪和检查。
第三、银行对真实性的审查具备薄弱意识。在当前社会发展下, 由于项目资金兑换的逐渐推进, 基于原有的外汇审核, 一些业务逐渐到银行办理。但是, 基于对银行自身情况, 还无法对客户的业务作出真实考核, 降低实际的监管职能, 对于其存在的异常资金流动现象, 也无法为其提供更大的发展空间。
第四、对于宏观审慎监管框架, 在整体上还无法形成。当前, 外汇管理政策仅为微观管理功能, 在宏观上实施的调控存在很大限制。尤其是在我国开放发展下, 基于微观管理政策的应用, 将降低市场主体。因此, 可以使用宏观审慎监管工具, 达到跨境资金总量和结构的调整。但是, 我国的宏观审管理框架还没有完全实现, 其确定的调控目标也不合理, 从而导致整体框架不合理。
二、国际宏观审慎监管的经验
(一) 宏观审慎监管
宏观审慎监管, 是在工作中利用政策工具, 对当前金融体系下存在的系统风险进行防范和消除, 保证能达到稳定的金融。对于宏观审慎工作的目标, 在实际研究中, 不仅要保证其降低和避免金融不稳定引起的宏观经济成本, 也要促进金融的稳定性。在具体操作工作中, 分析宏观审慎目标, 其可以分为不同的维度, 如:空间维度和时间维度。对于其存在的空间维度, 主要是在某个时间内, 对各个金融机构之间的风险进行控制, 避免引起风险的系统化。对于时间维度, 主要是随着时间的不断推移, 其风险也会增加。对于宏观审慎监管工作工具, 其与微观审慎监管工具是相同的。整体上, 主要包括资本监管、审慎信贷指标等。尽管使用工具相同, 但出发点不同。对于微观审慎监管, 主要是面对系统风险, 根据金融状况, 为其提出附加要求。对于宏观审慎尽管工具, 对其提出的要求也是不同的, 如:逆周期资本要求, 是在经济较为繁荣的时期, 为其增加资金。如:监管部门还需要通过关注系统的重要性, 掌握审慎监管的规则, 还应关注微观市场主体, 并在银行的层面上做出研究, 保证系统性风险的严格控制。
(二) 审慎监管经验
在国际上, 跨境资金流动的管理政策为两种, 不仅是审慎监管政策, 还有资本管制。资金管制, 是某监管机构对存在的跨境资金流动方向、金额等实施严格控制, 促进资金的有效划分, 以达到资金流入和流出情况的合理监管。在这些资本管制措施下, 将价格作为基础, 通过审慎监管工作机构自身, 加强市场经济体制和金融体系的完善性, 以保证资金管理体制的完善化。
(三) 获得的启示
第一、处理市场和政府之间的关系。利用价格手段, 对跨境资金流动进行调节, 能保证其作用的发挥和实现, 也能对市场上的利率、汇率等进行变革, 保证价格都能符合市场上的发展需要。同时, 在该基础条件下, 维护市场和政府之间的关系, 使监管部门加大力度对其范围实施监测, 将达到金融风险的优化控制。
第二、促进微观审慎和宏观审慎的结合。在两者结合应用下, 可以为其提供适合我国国情的跨境宏观审慎监管框架, 基于主体进行监管。还要根据当前的发展形式, 对存在的监管指标做出调整, 确保其适应我国的资金流动趋势。还要对微观的管理工作实施改进, 从事前期审查, 调整等工作, 都确保其符合一定的形式需求。在微观管理工作中, 也能对其重点风险予以控制, 以达到政策工具、银行监管工作的完善性。
第三、加大力度进行监管和执法。仅依靠外汇管理部门度对数据充分分析, 还无法在整体上掌握主体跨境资金得实际流向, 其具备的监管效率也将受到很大限制。所以, 为其构建完善的监管机制, 加强外汇部门和多个部门之间的联系与合作, 将达到信息的共享化, 禁止违法乱纪现象的产生。
(四) 完善的政策体系
在新时期发展下, 我国已经构建了完善的一体化监管机制, 将其作为主体, 促使各个细节的有效化, 保证我国跨境资金流动监管政策体系的科学性。
第一、对负面清单进行管理。将负面清单模式作为主体, 为其重新构造外汇管理法规框架, 并在政府和市场配置下, 发挥其功能。还要根据管理工作中的主要思路, 对外汇管理工作中的相关文件提出禁止项目, 以促使整个方面的规范发展。
第二、对本外币一体化监管模式进行推广。短期内, 可以保证跨境人民币信息资源共享平台的完善性, 通过一定的监管思路, 促进工作的一体化发展, 为外币统一数据确定适合的范围和口径, 保证监管系统的一体化发展。在中长内, 还要对本外币跨境资金流动政策法律法规构建出全面、一体化本外币政策管理体系, 避免重复性监管工作的产生。同时, 在大数据发展下, 还要为其构建监管数据库, 在各个部门监管下, 对其存在的主体信息、中介机构数据等进行收集, 保证能利用相关手段, 促进外汇管理部门社会服务能力和监管水平的提升, 也能发挥资源共享化, 也达到管理效率的稳步提升。
三、总结
基于以上的分析和研究, 在我国, 随着金融规模的不断扩大以及金融结构的优化升级, 为我国各个地区的经济发展提供很大保障。但是, 在各个方面受主要要素的影响, 也制约了金融效率的提升, 资金外流现象也严重存在。所以, 在产业化发展下, 需要完善整体结构, 保证金融发展效率的提升, 也能在根本意义上为我国经济增长提供强大保障。
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