5.2 提高林业事业单位内部管理效率
林业事业单位外部环境影响着林业资金的使用，单位内部的人员素质、组织架构等等决定着制度和政策能否准确得到执行。所以我们应该从加强内部控制，建立内部控制管理体系，提高风险意识，合理人员配置，提高员工素质角度来提升林业事业单位内部管理效率，从而达到高效安全使用林业资金的目的。如图 5.2所示。
5.2.1 加强员工成本意识
从资金使用角度考虑，目前我国的林业事业单位在使用项目资金过程中存在成本意识薄弱的问题。由于林业建设融资渠道单一，财政统拨资金存在一定程度的浪费或者把关不严的现象。
培养财务等工作人员的成本意识不能仅从说教入手，更重要的是从责任分工、资产管理以及报账制度等建设开始。具体做法应该可以从如下几个方面做起：
一是林业事业单位基础会计规范工作。根据会计准则和工作性质对岗位工作进行分工，明确每个业务环节都有两名以上工作人员负责。对相关支出和资金使用建立标准体系，不能够无节制的使用项目及预算资金。还可以通过现代化的财务管理系统对每月财务支出情况进行分析，实时了解资金使用情况，及时发现财务工作中出现的问题。
二是建立单位内部的资金结算管理体系，统一分散的资金支出现状，强化财务管理功能。对不符合规定的支出坚决不予支持，充分发挥体制作用，控制成本支出。通过单位内部的资金集中管理模式，提高资金使用效益。
三是在单位内部建立固定资产定期清查制度。固定资产清查制度可以保证财政的安全，规范财务使用资金的去向。还应该将清查结果进行公示，如果发现单位资产不明流动应该及时进行制止。这种方式是对财务人员成本意识的最好控制，是制度建设的一个体现。
四是建立单位内部成本控制监督机构。由于事业单位内部职能分工不同，业务部门可能更多关注业务工作，财务部门更加看重账务收支。所以应该在业务部门建立成本控制岗位，不需要增设人员，只需要增加已有工作人员的一项工作职责即可。发挥单位自身监督的优势，合理控制日常成本开支。
5.2.2 建立林业项目终身问责制
根据以往经验林业资金之所以出现很多问题在于管理不严，制度不全，因为问题的关键在于人，所以怎么管好人才是制度制定的要害。我国行政单位以往存在退休风波，或者经办人不在岗位后项目责任无法追责（李晓丹，2001）。这种管理模式会给经办人员留下犯错误的空间，趁权力还在不负责任的消耗国家资金或者借机大捞一笔的情况让人深恶痛绝。为了避免这个问题，确保林业资金安全，应该建立林业项目终身问责制。问责制针对林业项目的质量问题、资金使用情况以及林业管理问题进行约束，只要由经办人负责，那么无论其离职或者升迁都要对该项工作负责到底。以往问责制的概念主要集中在对领导干部的倒挂制，所有问题有领导最终承担责任。合理的机制应该针对具体经办人，只有这样才能够促使经办人员对资金使用更加负责。
5.2.3 提高从业人员业务水平
只有懂业务的工作人员才能合理运用林业资金，这个问题分为两个方面。第一，应该加强业务技术人员的财务知识培训。业务人员往往只从业务需求角度考虑管理林业资金，在支出时有时不符合财务相关规定还浑然不知。如果实际工作中任何决策都需要跟财务人员沟通，那么办事效率必然大打折扣。第二，加强财务人员现代财务标准培训，同时提高其林业技术知识认知率。现代财务人员绝不是简单的加加减减，对平账务那么容易。好的财务人员不仅能够使资金流转安全高效，还能够增强财务稳定性，节省不必要的支出。懂业务、精财务、明政策的财务人员才是符合现代经济社会要求的事业单位财务工作人员。
