1 绪论。
1.1 选题背景。
安全问题是一个既古老又流行的话题，而在众多的安全问题中，校园安全一直是最棘手、最急需解决的问题。中国人民自古以来就有强烈的安全意识。"安不忘危，盛必虑衰"、"奔车之上无仲尼，覆舟之下无伯夷"这两句至古名言告诉我们，要在日常生活中牢固树立安全意识[1].不论在古代还是现代，安全问题都是值得我们去思考与研究的。安全事故层出不穷，从转基因食品，到"毒胶囊";从校园性侵到幼儿园伤人；从学生溺水到校车事故，这些安全事故几乎每天都在发生。而面对这些层出不穷的安全事件，我们是要彻底的追究责任还是要从根本上预防，这是一个值得我们深思熟虑的问题。近期，教育部要求各地各校开展安全大检查，以防止意外事故的发生，可见，国家对学校安全教育的重视又提升到了一个新的高度。
1.2 选题意义。
1.2.1 理论意义。
小学阶段是人生的关键期，是儿童身心发展的重要阶段。这一阶段的儿童的身心发展有其自身的独特性与稳定性，也具有一定的可塑性与发展的可能性。因此，综合小学生的发展的独特性，对小学生进行安全教育是有利于其终身发展的一种教育形式。目前，我国的各种安全教育的政策法规大多是以"中小学安全"的形式存在，并没有以"小学阶段"作为政策法规出台的一种阶段。这也就说明作为独立阶段的小学安全教育的发展并不是很完善的，有进一步研究的可能。本研究通过调查辽宁省 S 市两所小学，发现安全教育在两所学校中存在的问题以及产生问题的原因，从而提出了解决两所学校安全教育问题对应的对策和建议，为实现小学教育的均衡发展提供相关的理论指导和现实依据。
1.2.2 现实意义。
为两所小学有效的开展安全教育提供实践帮助是本研究最大的现实意义。小学安全教育的评价方式比较空单一，仅停留于笔纸考试或只了解不考察的阶段；安全教育存在很多的问题。通过对该市两所小学的调查，笔者深入研究，希望能够进一步丰富学生的安全教育形式，使小学的安全教育途径更加灵活，并号召全民参与共同对学校的安全教育效果进行评价，促进评价方式的多样综合。通过安全教育理论基础和策略的研究，促进小学教师和学生形成正确的生命理念，为安全教育的开展营造一个良好的人文环境，同时也希望笔者的研究能够引起相关理论研究者的共鸣，并吸引更多的学者、行动研究者来共同关注小学的安全教育，使校园成为小学生的微型社会，为构建良好的校园环境贡献一份微薄之力。
1.3 研究现状。
1.3.1 国外小学安全教育现状。
近年来，各个国家都将安全教育作为焦点来密切关注。不同的国家的安全教育形式、安全教育硬件措施、安全教育内容、安全教育的防护策略、安全教育的立法保护等都有所不同。而且国内关于国外安全教育现状的研究也不是很多，而且基本集中在美国、日本、英国、法国等国。本人通过查阅相关的文献，发现刘亚轩《国外小学安全教育及其启示》、张克勤《守护生命：日本中小学的安全教育》、杨颖秀《美国学校安全措施及其启示》等人的文章对国外安全教育现状的概括较为全面，通过提炼总结可概括为以下四点：
1、法国。法国政府认为："小学是处于危险海洋中的与安全息息相关的一个孤岛"[2],因此，法国政府为了确保小学的校园安全，将一部分武装力量专门用来保卫小学的校园安全。法国的小学实行的是学区制，政府在每个学区都设有由学区督导负责的机动队，其职责就是防范小学校园安全事件的发生。一旦有安全事故发生，机动队就会迅速出动。法国小学的安全保护硬件设施是相当完备的，校园里安装了很多报警电话亭和视频监控，小学生按任意键都可以进行报警，而且根据视频监控，警方可以轻易的确定报警者的位置。法国小学的这种与警察部门合作的维护校园治安的方式是值得我们学习与借鉴的。
法国的学校也寻求学校与社会的互助形式。在学校上学、放学的高峰期，法国小学的大门口和附近的十字路口都有专门的警察负责交通疏导，以避免交通事故的发生。
法国不仅重视学校与社会的合作来确保学生的人身安全，还非常重视对学生的安全教育。1957 年，法国政府就出台政策规定学校要根据学生的年龄特征进行交通安全的教育。并且明确规定了各个阶段的安全教育课程内容及实施细节。例如：小学三年级开设"道路安全"课程，在这门课程中，学生要学会自行车的使用方法，过马路的方法，而且让小学生掌握交通法规的内容、知道交通标志所代表的意义，让交通安全意识成为小学生的一种习惯与本能，进而达到降低交通安全风险的目的。法国的安全教育还有两种特别的基地，那就是交通公园和交通法规学校。在交通公园和交通法规学校中，各种不同类型的交通道路和交通标志都是以实际的形式存在的，学生可以亲身感受并体验到，而不是以书本的主观说明的形式存在[3].这有利于丰富学生的感官认识，加深学生的记忆，使安全教育成为一种潜移默化的影响。
法国的学校在校门旁边设有容纳全校学生的等候大厅，当学生在上学来早的时候可以在大厅休息而不用在校外等候。大厅内有专门的负责人员为学生服务，这样就进一步保障了学生的人身安全。教师在放学的时候会亲自把学生交给接送的家长，还会经常与学生聊天，在日常的交往中了解学生潜在的不安全因素，进而提前做好应急准备。
2、日本。日本的小学建立了一个全方位的联动体系来确保校园安全。该体系融合了学校、家长、警方、医院、社区、教育部门等各种力量，让孩子们的生活、学习和成长包围在更加安全的环境氛围中".在每个学期开学初的安保联动会议中，警方将治安事件多发地点和近期释放的劳改人员向学校通报，并加派警务人员在事件多发地带维护治安；社区和医院要通报当地有无精神病人等；教育局长也会身着便服悄悄地到所管辖的小学附近"微服私访".日本的小学中都配备了完备的安保硬件设施，包括教室的催泪喷雾器、盾牌、钢叉等防备武器和能够监控到校园里的任何地方监控设备以及学生的书包上安装的 GPS 电磁接收器，如果学生感觉到有任何危害其安全的情况，可以随时通过书包上的电磁接收器向警方求救。
安全教育在日本的小学阶段是作为必修课的，贯穿于日本小学教育的全部过程中。不论是专门的安全教育课程还是在其他的所有学科中，教师都是以课题解决的形式对学生进行安全教育的，并且也注重学生的自我思考能力和联系生活实际的能力。也就是说所有的教师都有对小学生进行安全知识和技能教育的责任。
例如：在地理老师的课堂中，学生的家庭作业会是从家到学校的路线图，而且教师在批改作业时，会明确告诉学生哪些路口会经常发生交通事故，哪些地方比较危险，让学生在放学时要小心这些安全隐患。而历史老师会给学生讲述各种交通工具的由来和发展历程，引起学生对安全知识的兴趣，进而对学生进行交通安全知识的教育。
此外，在语文、数学、外语、美术、音乐等课程也渗透安全知识的教育，而不是将安全教育流于形式。
在 2006 年的日本《校园安全法》中明确规定国家要制定适合小学生生理及年龄特点的最低安全标准，而且这个最低安全标准要适合他们日常学习及活动；并且规定各级政府必须严格遵守这个标准。其次建立"学校安全职员"制度、成立"日本学校安全中心",并划拨专门的经费为小学配备专职人员也是《校园安全法》中规定的内容之一。
3、英国。1988 年英国的教育改革法案为保护小学生的安全提供了法律依据。
该法案规定，学校对小学生安全意识和安全习惯的培养要从小抓起，而且要将学生在小学阶段要掌握的安全知识与技巧日常化。除此之外，英国政府于 1999 年还通过了国家健康学校标准（the National Healthy Schools Standard），也就说明在 1999 年以后，校园健康与安全将作为考核学校的一项重要指标，在此之前英国从未将安全教育作为考核学校的标准[4].除了以上两部法律的保障外，英国政府还要求各个小学制定危险应急预案并且每周必须进行危险应急训练。英国小学的危险应急训练是一种经常化的训练，当突发事件发生时教师和学生可以从容地应对，而不会惊慌失措。英国的"绿十字互联网安全守则"是为保护小学生网络安全而制定的法规条例，在此条例中，网络安全是作为中小学生的必修课程的。守则的主要内容简要概括为以下四点：一是个人信息不公布；二是识别不良网络信息；三是家长教育不浏览色情网站，并监督；四是学校发现不良网络信息及时向老师、家长和警方报告。
密切关注学校及周围的情况是英国小学的学校员工和校警的职责所在，当他们发现可疑人员时就会马上上报或根据实际情况灵活处理。英国小学的校长办公室都设在学校门口，这样便于校长及时监控学校的各方面情况，也有利于校长与学生的沟通交流。学生每天上学来，校长可以第一个问候学生，也可以观察到学生的精神状态，及时与教师家长沟通。英国的小学校长都将他们的办公室布置的很卡通，很适合儿童的认知特点，以此来吸引学生到校长办公室与校长交流想法，校长在这个过程中也会了解到学生中一些隐蔽的信息，这样，不仅可以拉近校长与学生的距离，更可及时发现学生身上的安全隐患，为学校的安全教育开辟道路。
4、美国。美国小学的安全是由国会的《学校安全法》来保障的。美国小学的安全措施也和日本的有异曲同工之妙，也是立体的全方位的。美国的学校有一个共同的基本理念，那就是小学生的安全保障工作不是校董会和学校行政人员独自承担的责任，而应该是全社会共同的责任。基于这一理念，美国的教育行政部门、公安部门、学生家长、社会机构、新闻媒体等部门都与小学形成了互动的良性体系。
教育行政部门是美国小学的直接领导者。教育部门的相关工作人员的工作职责之一就是要经常深入小学与师生座谈，了解教师和学生的想法，并在人力、财力与物力上尽可能地给与学校支持。美国小学还经常聘请警察到学校给学生进行安全讲座，在社会实践活动中也有警察参加。这种校方与警察的合作在美国已经成为一种制度，在制度上保证了小学的安全。美国小学经常对学生进行安全教育演习，比如火灾演习、地震演习、自救演习等。灭火器的使用成为小学生的必修课，学校也经常以播放视频方式教育学生在坐车时系好安全带的好处。美国的小学生在平时的体育课、自然课和环保课中也要接受生活教育和生存训练，以求将学生的安全教育与生存教育进行有机结合。
1.3.2 国内小学安全教育现状。
在我国，安全教育也是社会、政府、学校、以及家庭广泛关注的对象。各个部门、团体、组织都在寻求合力，以期为我国安全教育的实施贡献自己的一份力量。
我国安全教育的开展起步较晚，目前尚处在发展阶段。从 20 世纪 50 年代开始，我国先后出台了如《未成年人保护法》、《义务教育法》、《预防未成年犯罪法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等关于校园安全方面的相关法律法规。
近年来，我国积极进行了小学安全教育等探索，一些小学专门开设了安全教育课，组织户外活动，并在学校的体育开展野外体育活动和生存体验等安全教育活动，这些都是对学生进行安全教育的宝贵尝试。类似于"12355 北京市青少年星光自护学校"的青少年自护自救教育工作的开展，更显示了小学安全教育的重要性，将学校安全教育提高到了保护未成年人的政治高度[5].
2、国内相关学者的研究成果。
蒙台梭利说，假如儿童的发展"正常化",将来人们的物质生活不但可以得到改进，目前社会中的罪恶（如仇恨、不公、破坏、战争等）也将可以避免，理想的社会、和平的世界将会实现。这足以说明儿童安全教育的重要性关乎着一个社会的发展和前进。
通过网络和书籍资料的收集，我国专门针对小学安全教育的研究并不是特别多，而关于中小学安全教育的文献资料还比较多，这就为笔者接下来的研究找到了方向。研究内容主要集中在安全教育的内容目标、安全教育实施的方法策略、学生全面发展与安全教育实施的结合等方面的内容。
（1）有关安全教育的目标。
罗京滨在其文章《对小学生进行安全教育的思考》中曾对我国小学安全教育的目标与内容方面做过全面的阐述。他指出在小学阶段培养小学生在面对灾害时的自信心和判断能力，提高小学生的生命意识是现阶段我国小学安全教育的目标；面对突发事件时的自我保护能力以及自救互救能力并进一步提高小学生对社会安全的贡献力。小学生安全教育的内容应包括十个方面，其中生命安全教育、交通安全教育、消防安全教育、生活安全教育、传染病常识教育、急救技能教育这六个方面是最基本的，也是最需要学生掌握的基本生存技能；心理减压辅导、识别毒品的知识和方法、自然灾害防范教育、社会安全事件防范教育等四个方面的教育也是小学阶段应该了解的知识。
（2）有关安全教育的实施策略。
在实施安全教育的方法和策略上，刘亚轩在《国外小学安全教育及其启示》一文中，阐述了法国、日本、美国与英国的安全教育形式与内容并提出了这些国家的安全教育对我国的安全教育开展的一些启示。刘在鑫在《校园安全教育新模式探讨》一文中就目前我国安全教育的现状探讨了一些校园安全教育的新模式，具体体现在以下几点：一，将安全教育纳入教学计划、教材、课程与课堂，也就是说要实现校园安全教育由计划外向计划内的转变；二，为提高小学安全教育的质量，学校要实行"走出去，请进来"的安全教育模式，来增强安全教育的形象性和感染力；三，扩大安全教育的实施范围，利用网络的便利性普及安全教育知识与技能，扫除安全教育盲点，并积极构建心理育人工程。
李开勇和冯维在《论我国中小学安全教育存在的问题及其解决对策》一文中也提到了现阶段我国中小学安全教育的主要问题就是中小学的教育领导者缺乏必要的安全教育培训与安全防范意识[12].另外，还提出学校过分关注学生成绩而使安全教育流于形式是现阶段急需解决的怪状。学校为了提高升学率，不惜一切代价把学生所有的时间都用在提高学生的成绩，而忽视安全教育，致使一些学生在一些突发状况来临时惊慌失措，甚至做出一些惊人的举动。在前不久发生的雅安地震中，一些地区只是受到雅安地震的影响而感到轻微的余震，但却有一些学生因缺乏必要的安全教育，在地震发生时不知所措，站在原地不动或者砸窗跳楼等。
只是轻微的余震却让他们失去了理智，失去了年轻宝贵的生命，这是一件多么让人深省的事情啊！现在不仅仅是中小学生缺乏安全教育知识，很多大学生在遇到地震、寝室火灾时仍然会失去自救能力，造成一些无法弥补的遗憾。
安全教育的实施不能仅靠学校单方的努力，更要注重学校、家庭与社会的合作，共同搞好学生的安全教育。王婷提出，要保证农村留守儿童的安全，首先党和政府部门领导"留守儿童"安全教育工作，制定政策法规保障儿童安全；其次，学校要严格按照教育部门和公共安全部门的规定来落实并加强农村留守儿童的安全教育工作；再次，家庭方面也要支持留守儿童安全教育工作，家长们要加强自身的学习，坚持言传身教，切身配合政府学校共同为改善安全教育质量贡献一份力量；最后，社会各界也响应党和政府的政策法规的号召，关注、关爱留守儿童安全教育，并积极配合学校、家庭进行安全监管。陈慧萍在《构建中小学公共安全教育机制的思考》中提出要建立预警测评、全面保障、监督与自我教育相结合的一套完整的安全保障机制。这些保障机制的实现务必要通过学校、家庭与社会的共同协作来完成。周达章在《构建学校家庭社会安全教育合作伙伴初探》一文中，对以学校为核心来构建学校、家庭与社会安全教育合作伙伴工作机制、工作职责与工作流程等方面也发表了一些自己的意见。
（3）有关安全教育与全面发展教育的结合。
实现儿童的全面发展是教育的最终目标。目前，摆在教育工作者面前的一个重要的突出矛盾就是如何实现小学生的全面发展与安全保障相结合。小学阶段是人生的关键期，儿童的发展具有一些独特的特点，儿童的好奇心、求知欲驱使着他们对自然界的一切事物都有着浓厚的兴趣，而要实现学生的全面发展，让学生去接触大自然，感受大自然的魅力是最合适不过的方式了。但是一些学校在开展户外活动，对学生进行自然教育的过程中，由于儿童的自制能力与认知能力有限，学校的安全教育意识不强等因素的影响，而发生了一些安全事故，因此一些学校为了规避责任，尽量减少学生的户外活动，更甚的是一些学校不仅不组织户外活动，而且还限制学生在校内甚至课间的活动。例如：一些学校的校规或班规中明确规定，学生在下课期间不许随意走动，课间不许在室外与楼道奔跑等。这些看似为了学生安全考虑的规章，却把我们的小学生变成了"笼中之鸟","圈养动物",这在一定程度上已经限制了儿童的全面发展。那么如何实现全面发展教育与安全保障的结合呢？
在《小学安全教育与全面发展的协调性》一文中，作者周军根据自己在教学中的一些经验与体会，谈了几点自己的感受。要解决小学生全面发展与安全之间的冲突就要建立学生发展与安全保障的协调机制。首先在积极拓展适合小学生发展的户外活动方面提出了一些建议。生活常识与自然知识都是小学生教育的重要内容，学校应该组织一些例如户外踏青、盆景栽培等实践活动，这些都是小学生接受来自于社会生活的方方面面知识和调动学生学习积极性的重要途径。当然，这些活动的开展要以学生的安全为前提。其次还要加强教师的安全保障技能与安全保障意识的培训。在相当一部分校园伤害事故是由于学校的防范意识不强所造成的。"杨不管"事件就是一个鲜活的例子。由于学校与教师缺乏防范伤害事故的意识而致学生因课堂上打架，教师不管不理导致学生死亡的悲惨事情的发生。
因此，要预防小学安全事故的发生，除了要求国家及相关部门完善政策法规与健全安全机制外，更重要的是要加强学校的安全防范意识工作。
通过阅读与分析国内外相关文献发现，目前国外的校园安全教育在硬件和软件方面已经形成一个比较完备的体系，这一点事值得我国学习和借鉴的。国内的校园安全教育研究则明显落后，存在着很多不足。现有的研究视角关于学校对国家安全教育实施的执行情况的研究、国家对小学安全的硬件保障、国家对学校与社会合作保障小学安全教育的制度制定和安全教育教材的使用状况的分析方面的研究却比较少。因此，本文希望在继承前人的研究成果的基础上，借鉴国外的关于安全教育的一些方法与措施，为我国安全教育的实施提供一些参考与启示。
1.4 研究目的及内容。
1.4.1 研究目的。
本论文的研究宗旨在于对辽宁省 S 市两所小学安全教育在实施中出现的问题进行分析，并提出解决现实中存在问题的四大策略，为两所小学进一步安全教育的开展提供理论上的支持和实践中的指导。希望两所学校能够真正重视起安全教育，同时也期望当地政府给予学校更多的关注，以促进该校安全教育的全面均衡发展。
1.4.2 研究内容。
一是小学安全教育的相关概念界定。首先对安全、安全教育、小学安全教育等概念进行了界定，笔者在已有研究的基础上，对小学安全教育的含义进行了综合分析进而提出了自己的观点；其次论述了安全教育的基本理论：马斯洛的需要层次理论和生命教育理念，为本研究提供了理论支撑。
二是对辽宁省 S 市两所小学安全教育进行调查与分析。为了开展本研究，笔者专门制作了两个部分的调查问卷即教师卷喝学生卷和访谈提纲，利用 SPSS 软件对所有问卷进行统计分析，根据分析结果，找出 S 市两所小学的安全教育在实际运行中存在的四大问题，并针对问题提出了问题对应的原因，进一步运用需要层次理论和生命教育理念对产生问题的根源进行深入的综合探讨。
三是加强小学安全教育的对策与建议。综合调查结果，笔者从改变管理者的意识、家长和社区的配合、全民参与以及教育部门对安全教育的投入等方面提出了进一步的解决策略，以期形成安全教育的合力，共同促进小学生的全面发展和安全教育的全面发展。
1.5 研究设计。
1.5.1 研究思路。
1、基本概念和理论研究。
本文通过研究国内外相关学者的着作和中国知网、维普等网站的检索，在已有研究的基础上，对安全、安全教育、小学安全教育进行了界定。并找到了支撑本文研究的理论基础。通过马斯洛的需要层次理论和生命教育理念的研究，为文章后续研究打下了坚实的理论基础。
2、调查研究。
为了收集资料，深入研究，笔者编制了调查问卷，分为学生卷和教师卷两种，还编制了访谈提纲。在辽宁省 S 市的两所小学中选取了三年级和五年级的学生作为研究对象，共发放学生问卷 240 份；选取两所学校的部分教师发放教师问卷 50份，以此收集研究资料。
3、原因分析。
经过问卷调查发现，S 市的两所小学安全教育取得了一定的成效，但是仍然存在很多问题，在分析问题的基础上，找出了问题的原因所在，为下一步深入的探讨安全教育措施奠定基础。
4、对策建议。
针对 S 市两所小学开展安全教育存在的不足之处和问题原因，提出了四个改进小学安全教育的基本策略。希望能对两所学校日后的安全教育提供一些理论方面的指导。
1.5.2 研究方法。
1、文献法。
文献法是指通过搜集报刊、书籍、政策文本和相关网络资源，鉴别、整理文献，通过文献的研究，形成对事实的科学的认识，并在阅读、整理、归纳、分析这些文献资料的基础上，形成自己的理论框架的一种研究方法[6].本研究通过重庆师范大学图书馆的学习资源进入 CNKI 中国知网进行搜索相关的"学术期刊"和硕博论文，同时通过"百度"进行搜索，并且查阅收集了相关的专业书籍、期刊、报纸、《中小学公共安全教育指导纲要》以及《中小学幼儿园管理办法》等政策法规，获得了大量的有关安全教育的信息。了解到小学安全教育的研究成果，并对这些成果进行了系统的整理、分析与综合，为本研究的开展进行提供了坚实的基础。
2、问卷调查法。
问卷调查法是指以书面提出问题的方式搜集资料的一种研究方法。本论文以辽宁省 S 市两所小学的教师和学生为调查对象，设计了安全教育调查问卷，问卷主要分为教师卷和学生卷。内容主要包括对安全教育的基本认识、安全教育的师资队伍、安全教育的教材资源、安全教育实施途径和效果四个方面。本次调查抽取 S 市两所小学的三年级和五年级的学生为学生卷的调查对象，尽可能的真实地反映目前 S 市两所小学的安全教育现状。
3、访谈法。
访谈法就是研究性交谈，指以口头形式，根据被询问者的答复搜集客观的、不带偏见的事实材料，以准确地说明样本所要代表的总体的一种方式[17].针对本研究所涉及的问题，笔者设计了教师访谈提纲。如：您对安全教育知识了解吗，程度如何？您所在的学校对您进行过安全教育的培训吗，频率有多高？您觉得您所在的学校在安全教育方面的投入多吗？您所在的学校对学生的安全教育重视吗？
