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【题目】中小学安全教育问题探析
【第一章】影响中小学安全教育的因素研究绪论
【第二章】中小学安全教育的基本理论
【3.1 3.2】新乡市中小学安全教育的现状调查
【3.3】新乡市中小学安全教育现状调研的结果分析
【第四章】中小学安全教育改进对策
【结语/参考文献】学校安全教育优化研究结语与参考文献
第二章 中小学安全教育的基本理论
2.1 相关概念的界定
2.1.1 安全
在古代汉语中，不存在“安全”一词，通常用“安”来表达“安全”的意义。“无危为安，无损为全”,在这里，“安全”和“危险”相对，就像“危”表达的“危险”,“安”的意思是“安全”的概念，人们健康的生活和工作要避免受外部因素的影响。[15]
《中国现代词典》中，有两种安全的解释，一个是保护；另外有平安，无危险之意。本研究所涉及的安全以人为本，主体是人，是指人进行一系列活动时，避免受外界影响的保障条件与存在状态。一方面是指保障人的身心处于健康的客观条件，另一方面是指人在环境因素下的存在状态。
2.1.2 学校安全
学校安全是指在学校公共环境中不发生学校成员即学生和教职工身心伤害和财产损失的事故。[16]本研究所涉及到的“学校”主要是指义务教育阶段的学校，它是青少年学习、交往、生活最频繁的公共场所，是公共安全的重要组成部分。王骞在《创建安全的学校》中提出，学校安全有三个层次：第一层次是学生安全；第二层次是教职工安全；第三层次即学校成员所在的环境安全。[17]
学校安全主要涉及以下领域：
一是学校基础设施安全：校舍房屋建筑、教具和实验器材规格、运动器材设置、消防设施及安保安全等；二是食品卫生安全：学校的卫生条件、学校成员的饮食安全以及疾病防控等等；三是环境安全：学校内部与周边环境安全，其中内部安全包括学生活动场所等；四是常规活动安全：课堂的安全、体育课的活动安全等；五是心理上的安全：学校成员没有心理疾病，有良好心态。
2.1.3 安全教育
安全教育现在大学已作为一门专门的课程，可早期只是以师承传授出现。目前，安全教育已作为一种专业知识运用在各个领域，涉及到每位个体，但由于人类习性的不断变化等原因，安全教育应作为一门必修课来进行，具有长期性。[18]
义务教育阶段在校中小学生，即本研究要涉及的对象，是属于教育领域的，而且是有计划、也有组织地进行培养其法制观念、安全思想意识，特别是自我保护与自我防御能力、面对灾害及突发事件的应变能力、健康心理状态等一系列的社会实践活动。安全教育的前提是所有的教育活动，是密切相关的人类活动，是为社会的和谐发展提供的重要保障。[19]
安全教育在本研究的概念被界定为：学校、家庭、社会为增强青少年安全意识、培养青少年面对灾难及突发事件的应急能力、提高青少年自我保护与自我防御能力而进行的各种教育活动。
2.2 安全教育的内容
安全教育内容涉及范围广，如交通、网络、自然灾害、疾病等，没有统一标准，需要社会各方积极努力，互相结合，本研究将其内容划分为校内安全教育和校外安全教育，从安全教育内容发生地不同、侧重点不同、教育者不同出发将其归类。
2.2.1 校内安全教育
一是在自身的知识素养上。安全教育者是安全知识的传播者，因此自身应具备正确全面的安全知识与技能，才能更好地传道授业解惑。[20]
二是在思想上。增强校内成员安全教育重要性的思想认知，从思想上、理论上认识到开展好安全教育工作的重大意义，使每位中小学生认识到生命的可贵。
三是在理论知识上。包括学习法律法规、遵守避免猛跑猛追的规章制度、正确使用体育实验器材的方法、掌握校外安全理论知识等。
四是在安全技能上。包括校内突发事件的应急能力、止血等自我救护能力、拒绝和陌生人出校园等自御能力、学习压力的自我排解能力等等。
2.2.2 校外安全教育
一是家庭安全教育。孩子的第一任老师就是家长，孩子们不仅接受来自父母的情感教育熏陶，也是要被提醒安全隐患时刻存在。[21]
从孩子出生便伴随着注意用电、防火防盗、讲究卫生等方面的教育，科技迅猛发展的今天，各种生活用品的更新换代、各类盗窃诈骗技能的层出不穷等因素需要父母不断更新安全教育知识，并引导子女机智勇敢地处理各类异常状况，以确保他们的人身安全及心理健康。
二是社会安全教育。各方积极协助安全教育工作的进行，从交通法则的合理制定到乘坐公共交通工具的注意事项、从游泳安全到户外集体活动安全等各方的保障措施，从中央财政投入到地方财政落实，从安全教育宣传到各部门实践学习，从执行到监督检查，社会各方对中小学安全教育、保障学生健康成长起着关键性的作用。[22]
校内安全教育与校外安全教育并没有清晰的划分界限，安全教育在很多方面需都要杂糅在一起，需要积极树立“安全第一”意识，大家积极努力，时刻关注，让中小学生顺利成长。
2.3 中小学安全教育的特点
2.3.1 长期且艰巨
近些年，中小学安全教育已经取得一些成效，事故增长率也得到有效控制，彰显出人民政府与社会各界对中小学生安全教育的关注。但中学和小学的安全教育不是一会儿，而是需要一直进行的。[23]
快速发展的中国，中小学安全事故依然大量存在，这需要社会各界运用科学发展观进行破解，由于自然资源与社会资源发展不均衡，加之管理依然处在实验阶段，不科学的社会管理导致多种不安定因素产生。比如环境污染导致空气质量下降，PM2.5 导致许多青少年感染上呼吸道疾病；美国的能源消耗强度只占我国能源消耗的 1/4,枯竭的能源加速了新能源的产生，新能源比如核能的泄漏，导致生命死亡，人类无法正常生活；不同地区不同的自然灾害尤为凸显，山区雨季易有泥石流滑坡等现象，北方易出现冰雪灾害天气，干旱的地区容易因为缺水而引起沙尘暴，等等。这些灾害表明，一定要攻坚克难，极力防御安全事故。
中小学生正处于不断的成长过程中，其智力、性格、情感、意志等因素的形成需要很长的时间才能基本形成雏形，但在青少年逐渐成长的过程中，出于本能的模仿力，外界纷繁扰杂的社会环境会时刻影响着青少年对事物的判断，青少年对事物的认知判断力除与智力相关外，还与外界实践有关，这些因素都与安全教育密不可分，可都需要长期的训练与积累。[24]
除学生自身因素外，由于生产条件的不断变化、科技的迅速发展，各种生活用品的更新换代、各类盗窃诈骗技能的层出不穷等因素决定了安全教育是一个长期艰巨的过程。另外，由于传统教育注重文化知识的积累，加之国内严峻的考试形式与巨大的竞争压力，学校普遍以文化课考试成绩为主，德、体、美、劳为辅的考评标准，驱使教育者与学生片面追求升学率，在安全教育方面透露出的浮躁现象进而增加了安全教育的艰巨性。安全事故无终结，安全教育法制体系也必须不断完善，与时俱进，立法工作繁重而艰巨。我国正处于深刻的历史变革期，在变革进程中，新情况难免不断出现，要解决当前面临的中小学安全事故问题，既要看眼前，又要建立利于长期发展的新政策，防控安全事故发生，需不断探索，是一个长期的过程，随着伴随而来的新兴事物，安全立法难度逐渐增大，是一项艰巨的任务。
2.3.2 涉及广泛且实践性强
中小学生安全教育涉及到方方面面，无论从学校管理者、教育者、家长、社会各部门各组织以及中小学生本身，首要考虑的就是安全，因为无论何时，每一个人身上都可能发生安全事故，每一个人都有机会将安全教育知识传递给中小学生，因此，我们需要学习安全知识，不断充实自己，清晰地认识到中小学安全教育人人有责。此外，内容上安全教育包括生命教育，心理疾病防治教育，卫生教育，地震灾害预防教育，消防教育等都在中小学安全教育涉及范围之列，因此，我们在学习与生活中的每个细节，一定要把安全教育的元素融入进来，让中小学生不知不觉接受。比如在过马路时，要提醒中小学生遵守交通安全，红灯停，绿灯行，要左右观察，不能追逐猛跑；在饮食中，提醒中小学生要注意食品生产日期，过期食品有霉菌形成，应多吃绿色健康食品，少摄入高脂肪高油量的食物；在自然课中，应适时将清洁卫生传达给中小学生，使中小学生养成良好的作息规律和生活习惯，饭前便后勤洗手，及时更换内衣裤袜；在雷雨季节提醒中小学生，避免高负荷用电，不在危险环境下避雨，行走时注意躲避车辆；从新闻中获取重大安全事故报道时，应及时举例，提醒中小学生注意安全，防范危险事故发生；家庭中投放鼠药应明确告知孩子，尤其在鼠蚁增生季节，提醒中小学生不随意吃来路不明的食物，周围出现伙伴们食物中毒的情况应及时告知周边大人，请有能力的人支援；孩子在公园或小区玩耍时，遇到猫、狗等小动物，应帮助孩子识别动物习性，教会孩子与小动物和谐相处的方式，避免被动物伤害；参加户外活动时，应有教师或家长有外出经验的人带队，及时告知中小学生注意事项，不要脱离团队，私自外出等。
据报道，在我国有百分之八十的中小学生事故是能通过合适的安全教育避免的。[25]安全教育方案的设计，需要通过长期实践，结合中小学生的特点来拟订并执行，需要生活实际的不断验证来最终确定。而在安全教育内容方面，中小学生需在实践中学习，反应能力与动手能力相结合，最大限度地减少突发事件发生时带来的伤害。美国将心肺复苏术列入中学必修课中，并计入最终毕业成绩，[26]
澳大利亚也有法律明确保证，此项技能是孩子十七岁之前必备的急救知识，英国孩子从入园年龄便注重急救实践能力的培养。日常生活中，应根据中小学生的需求和特点，将骨折、烫伤等常见的意外情况列入教育实践的大纲中，使中小学生体验急救过程，充分掌握急救技能，积累经验，遇到突发状况时随机应变，运用自己已懂的技能进行逃生。有条件的地区应组织社会急救技术培训，使“急救讲堂”走入实践中。安全教育的实践性使中小学安全教育贴近生活，比如春天组织学生植树，使学生更加珍惜生命，理解成长的不易；上课时可以模拟路况，比如在地面上贴出斑马线，在墙上贴出交通标志，模拟地铁、十字路口的交通状况，使学生很快了解交通标志的含义，遵守交通规则。
2.3.3 极强的专业性需要科学指导
中小学安全教育涉及到自然、管理、医疗卫生、社会等学科，必须以事实为依据。[27]学校安全教育要符合学生的特点，和学生的生活相贴合，采用科学合理的方式来开展安全教育，科学指导，不仅要把握客观，也能看到整体和个体差异，千万不要只采用一种方法、统一标准、陈旧模式来教学。中小学安全教育应根据中小学生的身心特点，量身为其制定专门的安全教育内容，针对中小学生不断成长并不断变化的身心特点，以及日新月异的社会形态，应结合心理、卫生、法制等学科，对中小学安全教育进行科学指导，用科学的理念进行中小学安全教育课程的设定，要不断创新。首先，社会不断进步，安全事故新情况层出不穷，旧的课程标准无法遏制新时代下安全隐患的发生，与新时期下中小学生对安全教育的诉求相背离，所以要用辩证眼光看待安全教育的发展。其次，在对中小学安全教育内容设定上，不仅要将视野拓宽，也要因地制宜，注意细节的设定。
中小学安全教育既要站在高处抓住中小学生的共性，明确安全教育方向，也要细致入微，用科学指导当地适宜中小学安全课程设定的标准。第三，中小学安全教育的重心是学生，应关心、尊重中小学生，在对中小学生进行安全教育时，应了解其在成长过程中存在的疑惑，遇到暴力、猥亵等难以开口的事件时，应寻找有效全面的解决途径，使孩子心理不受到二次伤害。第四，设置清晰的中小学安全教育奖惩机制，要有惩罚措施，进一步更好地进行中小学安全教育。在中小学安全教育指导中，应将中小学安全教育成果妥善地用于考核标准中，科学判断青少年身心是否健康。第五，用法律进行指导，干部要带头学习中小学安全教育法规条例，熟悉规则，了解和中安全教育有关联的法规，以克服进行中小学安全教育的盲目性。
中小学安全教育与其它学科一样，不仅在内容上有极强的专业性，需准确掌握医疗卫生常识、突发事件应急策略、交通规则设定等。黄威在《教育法学》中提到，“教师这一职业是需要经过专门训练才能胜任的”.[28]
因此，中小学安全教育工作者需要具备一定的专业素养，其中包括安全教育专业知识与自身领域的科研能力；二是在情感方面，进行安全教育的教师需要引导受教育者拥有积极向上的心态；三是安全教育工作者为适应日新月异的新形势，需以发展的眼光不断学习、不断深化，需保持终身学习的态度；四是安全教育工作者需要形成专业的团体，有专业的组织机构进行引导，有相应的措施。
2.3.4 鲜明的时效性
在中小学，把握好安全教育的机会是收获安全教育效果的重要环节。安全教育选择在新生入学季，学生正处在对周边事物充满好奇，满怀兴奋的时期，接受新事物的意愿比较强烈，需迅速强调校内安全，比如不在教室内打闹嬉戏，尤其在教室地面湿漉的情况下走路轻缓，避免滑倒受伤；[29]上课时，应专心听讲，不开小差不吃零食，避免因上课偷吃零食造成学生窒息的事件再次发生；不从窗外抛掷垃圾，避免将头部和身体伸出窗外，以免重物砸落时受伤；不带危险物品进入学校，发现危险物品入校应及时报告老师；不玩扳手腕等危险游戏，不开恶作剧玩笑，避免意外伤害发生；上下楼要专心，不玩手机不蹲下系鞋带不擦眼镜，在楼梯停留时应观察后面的同学，需善意提醒；课间活动不宜太剧烈，尽量有助于缓解眼部疲劳。安全教育选择在时令变换的时候，春季万物复苏，细菌蠢蠢欲动，应提醒广大师生养成良好的卫生习惯，预防传染病传播；夏季应注意防灾防溺水，夏季天气炎热，雨水增多，一些学生为了解热，盲目下河游泳造成溺水身亡；秋冬季提醒学生注意御寒保暖，做好地震、冰冻等自然灾害应急预案，减少灾害期间生命伤亡人数。安全教育选择在逢年过节的时候，提醒学生注意安全出行，出门锁好门窗，防范偷盗事件发生；在外聚会应饮食有度且注意卫生，避免积食造成的消化不良；注意鞭炮和灯笼带来的风险，避开伤人的事件。[30]
安全教育选择在重大政策法规出台时，重大新闻包括新法规的实行都会成为人们街头尾巷谈论的热点，学生们也耳濡目染，加入分析新法规的行列。安全教育选择在学校安全检查发现问题的时候，对于身边熟悉的人或景，学生仿佛身临其境，接受意愿高于平时；学校以此为戒，整顿安全作风，为安全教育工作进一步开展提供保障。
“100-1=0”定律告诉我们，百无一失是极其必要的。安全不存在好与差，只有出事与不出事之分，安全一旦出现问题就是零。改进安全教育开展形式，从“管、教”变为 “爱、护”,把受安全教育的孩子，看作是自己的小孩，倍加关爱，让中小学生主动接受教育，有效提高孩子的能力。有效的安全教育不仅能提高学生的安全意识，安全教育更可以调节自己的行为，促进社会和谐稳定。
2.4 近期中小学安全教育的政策条例
2.4.1 国家政策
近些年，我国制定了一系列涉及到青少年安全教育的法律法规，有效的降低了中小学安全事故发生率。这些法规包括 1996 年以来实施的《教育法》，《教育法》明确指出，要确保学生的身心健康，社会的各个行政部门应尽快完善体育、卫生设施，建立良好的环境。9 月，新修订的《义务教育法》在学校建设上，规定国家标准、选址要求和建学标准。第二十四条提出，教育行政主管部门应健全安全教育机制，提高安全教育制度的执行力，对学校成员进行系统的安全教育。
2008 年 6 月，国务院办公厅制定《中小学安全教育纲要》，该指导文件提出卫生、消防、公安、交通等有关部门需协助学校进行安全教育工作，学校定期开展安全教育讲座，根据自己的职能和学生数量，承担相关安全教育的内容。
2007 年 5 月，制定的《青少年保护法》要求依法维护青少年的权益，其中第六章第三十一条规定，学校应当建立健全的安全教育体制，切实有效的将安全制度落实到位，教育实施者在进行教育活动时，须保障未成年生命健康安全，不得在有安全隐患的场所进行教学活动。第二十三条规定，教育行政部门等相关单位和教育实施方应当制定各种突发事件的应急预案，进行实际演练，提高未成年人的自我保护与自我防御能力。
2009 年 6 月，《交通安全法》督促政府部门应经常进行交通安全教育，并积极开展青少年交通知识普及。第三十四条规定，各单位门前应当设置人行横道标志，警醒公民注意斑马线。
自 1996 年以来，我国确定中小学生安全教育日，而且将 2008 年奥运作为主体，开展 “人文奥运”主题活动，2011 年以“提高避险能力”为主题的安全教育日，要求将文明出行、礼貌谦让的精神传递给广大的中小学生，学校组织学生观看了交通安全知识宣讲，普及防震减灾知识，举办安全讲座，开展主题班会，以确保学生的安全。
2.4.2 地区政策
全国各地领会国家安全教育政策的精神要领，纷纷出台了适合本地区发展的中小学安全教育政策，其中包括资金运用及保障、培训经费支出及保障、县（区）安全教育考核标准，这些地区政策的出台，将安全教育进一步细化落实。在这里，将河南省作为例子来说明。
为促进青少年身心健康发展，河南省早在 1990 年制定了《河南省青少年发展规划纲要（1990-2000）》，纲要将青少年生命健康教育、心理健康发展、法制安全教育、纪律教育做出细致规划，《纲要》提出要注重青少年身心健康发展，对他们进行心理辅导，宣传法律，锻炼身体，让青少年拥有自我保护的能力。
河南省于 2005 年制定了《河南省预防未成年人犯罪条例》，《条例》第四条规定，学校应当根据实际情况聘请专业法务人员担任法制辅导员，法制辅导员对学生进行法制讲座，每学期不得少于 5 个课时，班主任等教育工作者应当具备法律知识，并承担相应的教育管理职责。教育行政部门将学生纳入教学计划，学校不仅为学生提供自我保护盒自我防护知识教育，而且还要配备心理辅导员，来给学生做心理健康教育。教育行政主管部门应当将未成年人心理健康教育、学校法制教育纳入教学评估的内容，保障未成年人保护法成为教师继续教育的重要内容。
为了进一步保护青少年身心健康发展，优化青少年成长环境，保障青少年的合法权益，河南省于 2010 年制定了《河南省青少年保护条例》。《条例》第十条规定，学校应当了解学生的生活、品行和课外学习等情况，通过家长会、家访等形式，与学生监护人建立密切联系，积极努力，做好对青少年人身安全和身心健康的教育工作。
2012 年 6 月，河南省就春夏期间中小学安全教育工作召开电视电话会议，会议指出，学校应充分发挥少先队、共青团的先进带头作用，专门组织宣传人员，开展预防溺水工作义务宣传工作，把预防材料发给学生家长。与社会各部门协调，通过公益广告、专题讲座、报刊杂志专栏等媒体宣传形式，呼吁广大青少年儿童预防溺水，珍爱生命，注意安全。会议还要求学校将防溺水课程纳入春季必修课程，节假日放假前学校集中进行安全教育宣讲，学校应当适时组织关于预防溺水知识竞答活动，布置相关作业。全省各中小学从现在起，每天要利用两三分钟时间对学生们进行安全教育，警惕溺水事件发生。
新乡市为了积极贯彻河南省关于做好中小学安全教育工作，使中小学生有良好的学习生活环境，促进其健康成长，每年都会下发一系列相关通知并监督执行。例如在 2009年的 H1N1 流感防控工作的通知，该通知要求各单位对预防甲型 H1N1 流感宣传并控制到位，普及预防流感知识，提倡勤用香皂和清水洗手，讲卫生，并养成良好的生活习惯，出门预备口罩，尽量不在拥挤场所活动，避免与流感症状人群接触，室内常开窗通风，出现咽痛、发热、咳嗽等症状应及时就医，打喷嚏或咳嗽时用纸巾遮住口鼻，要有自身保护的意识，拥有自我防御的能力。2012 年 4 月，新乡市教育局召开全市中小学安全教育工作会议。此次会议布置了中小学安全教育工作的要点，对学校安全教育工作严格要求，一定要保证学校平安和谐。新乡市教育局为进一步开展中小学安全教育工作，按照省教育厅和市政府的要求，及时向各学校传达上级要求，如转发《关于开展饮食卫生宣传教育活动的通知》，并细化安全教育工作要求，然后根据当地实际情况，对进一步加强中小学安全教育工作下发了通知。
《新乡市教育局 2013 年工作要点》第十二点中进一步明确了坚持依法治校，建设平安校园的决心。要点指出，初步建成新乡教育安全防范网和视频监控平台网络；积极建成学生安全员、安全督察员以及安全管理员三支队伍；构建安全监管标准化机构；加强安全教育；根据实际需要配备保安，加强学校大门、围墙、门岗房和监控系统的建设；加强校车安全管理工作；抓好食品卫生安全；积极进行健康教育，健康教育的知识知晓率和健康行为的形成率要一直不低于 95%.认真做好应急和信访稳定等工作，协同有关部门做好校园周边环境治理工作，办群众放心的教育。
