辽宁新能源产业财税支持政策概况

　　3.2 辽宁新能源产业财税支持政策概况

　　3.2.1财政支出政策

　　（1）扶持政策与机制

　　为支持新能源产业的发展，辽宁省财政厅在全国财政新能源与节能减排会议后，提出了四项扶持措施：为全面推进辽宁新能源产业的发展，辽宁省财政厅积极与先进省份进行沟通比较，查找差距和不足，并研究完善政策和资金投入机制，确保新能源产业的稳定发展；为重点支持新能源开发利用、企业技术革新改造，省财政厅调整财政支出结构，加大对重点工程的支持力度；通过建立财政资金引导和激励机制，注重政府引导，发挥财政资金杠杆作用，加快推进新能源产业的发展；协同其他部门，积极做好新能源项目准备、申报、储备工作此外，辽宁不断加大金融支持力度，积极利用资本市场进行融资，对新兴产业上市企业给予奖励和给予新兴产业项目提供优惠性贷款等；建立辽宁省? 创业投资引导基金，多渠道筹措资金，计划用3至5年左右的时间，吸引各方资金500至1000亿元，用于新兴产业发展；加强新兴产业人才培养和引进，支持高等院校和科研机构设立新学科和新专业，成立重点实验室和研发机构，培养新兴产业所需的各类人才②。

　　（2）新能源项目资金支持

　　按照国家确定的能源重点工作，省财政厅协同有关部门组织项目申报，积极争取中央专项资金支持。如2011年，省财政厅会同省住建厅精心组织可再生能源建筑应用示范项目申报，目前已争取太阳能光电建筑应用示范、可再生能源建筑应用示范市县、既有居住建筑供热计量及节能改造、科技及产业化项目四类中央补助共计4.2亿元，有力地推动了辽宁省可再生能源建筑应用事业发展①
　　
　　（3）预算支出

　　2007年，辽宁在节能专项基金的预算支出：对节能示范项目及试点工程，给予项目固定资产投资总额6?8%的补助，单项补助资金一般不超过200万元，地方配套项目补助资金一般不超过100万元；2011年，在新能源和低碳产业投资基金总规模达50亿元。此外，辽宁生物质能连续几年每年获得国家、省、市财政投入资金总额上亿元气
　　
　　（4）财政补贴

　　为解决新能源企业初期投入资金巨大和新能源高成本的难题，中央和地方政府纷纷出台政策加强对新能源企业和消费者的补贴。辽宁为推进光伏发电产业的发展，从2012年幵始实施“辽宁省太阳能光伏发电上网电价财政补贴资金”.另外，辽宁省政府还颁布了《关于对太阳能光伏发电实行财政补贴的实施意见》，该《意见》明确规定：给予在2012年12月31日之前投产且装机容量不低于300kWp的太阳能光伏发电项目0.3元/度的电价补贴，对2013年及以后投产的太阳能光伏发电项目，补贴标准按照年均递减10%的比例确定.此外，辽宁对满足支持条件风电企业的首50台风电机组，按600元/千瓦的标准予以补助，其中整机制造企业和关键零部件制造企业各占50%.对风电实行贷款贴息政策。对生物质能发电临时电价补贴：稻奸直燃发电临时补贴标准为0.1元/千瓦时气
　　
　　（5）新能源投资基金

　　设立新能源发展基金，是有效缓解新能源项目建设初期投入资金不足的重要举措。2011年3月7日，辽宁省政府、辽宁能源投资（集团）有限责任公司与海通证券股份有限公司达成协议，并设立总规模50亿元的辽宁新能源和低碳产业投资基金此举将有效减轻辽宁新能源和低碳产业初期融资难的压力。

　　（6）海外融资

　　为确实缓解新能源建设资本难压力，辽宁省财政厅积极拓展海外融资新渠道。2009年11月，辽宁省首次成功获得欧洲投资银行2900万欧元（折合人民币约2.9亿元）的优惠贷款，主要用于朝阳市太阳能光伏照明项目建设？.随着该项目陆续展开，在辽宁省新能源利用和节能减排方面发挥了较好的示范作用。

　　3.2.2税收政策

　　目前，辽宁省支持新能源产业发展的税收政策大多停留在国家层面上，而我国支持新能源产业的税收政策主要体现在税收优惠措施上。税收优惠措施主要涉及以下税种。

　　（1）企业所得税

　　2009年国家税务总局在《企业所得税法》及实施条例的基础上颁布了《国家税务总局关于实施高新技术企业所得税优惠有关问题的通知》，更加明确了对高新技术企业的所得税优惠减免，其主要内容包括：其一，对需要重点扶持的高新技术企业减按15%的税率征收；其二，高新技术企业从事“三新”研究的开发费用，对已形成无形资产的，按无形资产成本的150%摊销，对未形成无形资产的，按50%加计扣除；其三，对高新技术企业开发的符合条件的环保、节能节水项目的所得，从获利年度起，可享受“三免三减半”的所得税优惠；其四，对高新技术企业购置的专用设备，其投资额的10%可从企业当年需要缴纳的所得税中抵免，当年不足以抵免的，可在后续的五年中结转抵免等。目前，辽宁太阳能、生物质能等新能源企业所得税按15%的税率征收，风电企业在“三免三减半”之后按15%的税率征收？.

　　（2）增值税

　　目前，中央和各地方政府还没有制定统一的新能源产业增值税税率，只是计对部分新能源产品和行业给予优惠。如，风力发电为8.5%,人工沼气等生物质能为13%,小水电为6%等等。辽宁对风电企业按6%征收增值税（对于高电价上网900元/kWh的不减免增值税）.近年来的增值税转型改革，使资本有机构成普遍较高的新能源企业税负明显降低，增强技术改造激励。

　　（3）关税

　　1998年1月1日，在规定范围内，我国开始免征国家鼓励发展项目的进口设备的进口关税和进口环节增值税，2004年起，我国对外商投资可再生能源项目和国内投资可再生能源项目进口的自用设备，免征关税和进口环节增值税。

　　（4）车船税

　　辽宁地税局颁布的从2012年1月1日开始实施的《辽宁省车船税实施办法》规定：对使用新能源的车船免征车船税，而对节约能源的车船减半征收车船税。