摘要：互联网时代政府的公共管理活动通过各种大众媒体越来越受到普通民众的关注， 本文从上海市政府对“三小”摊点传统美食的管理， 分析政府作为公共管理的主体的管理效能。本文认为政府对“三小”摊点管理存在法制不健全、管理体制缺失、对市场监管不力以及城市建设缺乏人性化和特色化等问题， 政府需将工作重心放到完善法律机制、科学进行管理、维护市场秩序以及统筹城市建设上来。
关键词：公共管理； 政府效能； “三小”摊点；
一、引言
在政治制度建设和行政管理领域， 上海市体现出了其极大的包容性和现代性， 政府管理体制不断完善， 基层公共管理体制发展迅速。然而“三小”摊点一直都是政府在对城市进行治理、在对市容进行整理以及相关部门执法的重点和难点。“三小”摊点存在食品安全风险， 地方政府应对其严格管制， 坚决执法。然而这样的小摊小贩另一方面代表了当地传统美食， 需要政府推崇和支持并给其生存和发展的空间 （1） 。所以本文力求找出政府在这方面行使公共管理职能的不足， 为地方政府针对城市“三小”摊点的规范改造与创造性管理提供建议。
二、政府对“三小”摊点管理存在的问题
（一） 相关法制建设尚不健全
首先是食品安全法制的不健全。对于那些城市里普遍存在“三小”摊点， 由于本身没有经营许可， 卫生状况不达标等存在潜在的食品安全威胁， 我国每年因为路边摊食品质量不达标而频频吃出问题的案例有很多， 然而法制进程依然缓慢。其次是食品监管制度的不完善， 在很多“三小”摊点管理中， 政府及相关部门任由没有经营许可的摊贩无证经营多年， 食品监管部门的政策执行力度不够。最后是缺乏专门针对食品“三小”摊点的法律规范。诚然， “三小”摊点的难治理、难把控一直是食品管理中的诟病， 但是归根结底是因为没有一个专门的法律对其进行界定和规制， 而一些政策在实际贯彻落实的时候还是不免出现偏颇或者不到位等问题。我国针对食品“三小”专门制定法律规范依然任重而道远， 仍需行政部门加以把关。
（二） 政府管理体制存在缺失
首先是政府对于提供基本生活保障等公共服务职能的缺失。“三小”摊点经营者代表了社会最底层的人民， 侧面反映出了政府对于这种底层人民生活保障的服务不到位和能力不足。然后是政府对大众媒体等社会舆论的处理能力存在不足。很多作为传统美食的“三小”摊点正是由于社会舆论的推波助澜而得到解决， 对于被媒体曝光的个例， 政府能够为其谋出路， 那么其他的小摊贩的命运又会如何？最后是执法人员的综合素养有待提高。暴力执法既损害了政府在公众心中的形象又使执法效果达不到预期， 造成二者的矛盾不断激化。此外， 执法人员在贯彻执行相关制度上也存在偏差和主观随意性， 所以政府迫切需要建立一支专业化的执法队伍。
（三） 政府对市场的监管不力
政府对市场的监管不力首先体现在市场秩序上。政府对“三小”摊点放任不管或没有执法力度， 任由存在食品安全威胁的经营者流入市场， 是种失职。其次是政府对于市场管制的力度和手段有待加强。政府的各事业部门存在职责不清、办事效率低等问题， 这些也是影响市场效率的重要因素。很多“三小”摊点经营地点在自己家中， 居住性房屋改经营性场所， 俗称“居改非”， 如果没有依法办理相关手续， 没有征得其他有一些利害关系者的同意， 是不允许也是不合法的， 所以营业执照很难办下来， 这也能看出政府管理在这方面的不足 （2） 。最后， 由于市场监管部门对食品“三小摊点”的标准不明确从而执法队伍具有主观性和寻租的弊端。另一方面， 对“三小摊点”的抑制也在一定程度上打消了民众创业、创新的积极性。
（四） 城市建设缺乏人性化和特色化
首先在城市的市容建设上， 政府没有做到对“三小”摊点的监管有力、合理规划， 而是任其自然发展， 并有部分造成扰民或污染等不良影响 （3） 。其次， 还有很多无证经营的经营者存在于城市的灰色地带中， 长年与政府执法者互相消耗， 这不但浪费了执法部门的大量时间和精力， 还给城市治安带来压力。最后就是无证经营的小摊贩会影响交通和城市美观， 对城市的形象和旅游业发展产生不利的影响， 这也是政府在市容建设方面需要逐步加强公共管理的地方。另一方面， 很多“三小”摊点小吃作为上海市传统美食在与城市的现代文明相融合的过程中， 遇到了很多阻碍， 比如没有一个正当的环境去推动其发展， 而其自身也面临着渐渐衰败或者传承不下去的风险， 但是政府在这时候并没有发挥一个传统文化的推动者或者特色城市的构建者的角色， 而是对这些传统美食进行打击和清扫， 这也极大地阻碍了城市传统文化的繁荣和发展。
三、完善政府规范管理“三小”摊点的建议
（一） 完善相关法律机制
首先是促进立法、加强执法。无论从立法还是执法最后到消费者， 食品安全的红线都不能松。政府既要积极促进针对“三小”摊点管理和自治的立法， 又要积极落实法律政策， 严加管控食品安全， 此外， 在严加管控的同时又能做到实行弹性化的管理， 增进公共服务意识。其次， 重视地方性法规的贯彻与落实。地方食品监管部门要积极应对挑战， 在科学立法的基础上对达不到标准的食品经营者依法采取措施， 确保法律法规对地方食品“三小”的可行性。政府要逐渐重视起来食品“三小”问题， 积极完善法律法规， 弥补法律空白， 给“三小”经营者一个“家” （4） 。
（二） 科学进行政府管理
首先政府的科学管理要做到寓疏于堵， 规范引导。政府部门要努力在执法的过程中融入一点民生情怀、服务意识， 社会效应与法律效应统一。其次政府要进行有效管理， 推动摊点自治。针对“三小”摊点的安全威胁、扰民和污染等问题， 政府对其治理就要趋利避害， 借鉴其他省市例如台北规范管理三小摊点的经验， 细致化工作范围， 比如商贩能在什么区域经营， 规划部门应广征民意、科学规划；如果摊贩守法经营， 工商管理部门可以利用征信系统进行管理， 让他们获得合法经营的权利 （5） 。最后， 公共管理的目的就是满足群众的需求， 协调政府和市场的关系， 所以政府要让最广大消费者行使监督权， 充分利用市场机制优胜劣汰。然而使“三小”摊点真正融入社会， 为法制所接纳， 则是政府应该不断去思考、去改革的一个永恒的话题。
（三） 规范维护市场秩序
首先要把“三小”摊点列入合法运营范围。政府要对“三小”摊点进行整治， 对那些无力或者有困难办理营业资格证的经营者， 整合多方资源， 为其生存和发展切实的谋一条出路。其次政府要打造一支专业化的市场监管执法队伍。政府要提高执法队伍的专业素养， 既避免其在执法过程中存在寻租行为， 又要对其非法的执法行为制定惩罚措施， 同时还要加强其在对“三小”摊点和无证经营者执法过程中的专业性， 把执法重点放在对这些经营者的因势利导上来， 打造和谐高效的执法氛围。最后， 政府要行使好监督和协调的职能， 既要让工商、质检等部门做到高效有质量， 又要防止部分人员通过权力进行腐败， 同时政府要建立和市场监管部门协调发展互相监督的格局， 共同打造良好的市场秩序。
（四） 合理统筹城市建设
第一， 政府要注重对城市传统文化的保留和传扬， 对于传统美食的匠人精神需要政府去支持， 传统美食是城市传统文化和非物质文化遗产宝贵的一部分， 政府在城市建设的过程中， 要注意多对其进行保护和发扬， 把它们看成资源和财富， 把其发展成文化产业， 构建特色城市。第二， 公共服务的重要课题就是保障民生， 而“三小”摊点的营业者正是潜在的基层的创业群体， 对这类创业群体的支持也是政府推动大众创业、万众创新的重要手段。第三， 致力于城市“灰色地带”的清理， 对政府营造舒适整洁的城市环境， 减缓交通压力， 塑造良好城市形象和开展旅游业都有好处， 但是同时政府要意识到这些传统美食的经营者本身就是城市中一道独特的风景， 对其实行弹性管理， 统筹规划， 服务和制度并行的公共管理方法一定会使其发挥自己独特的魅力， 为更好的城市建设贡献自己的一份力。
四、结论和展望
上海市地方政府在对很多“三小”摊点的圆满解决也让我们看到了政府对待无证经营的传统美食也是存在柔情和关怀的一面， 在法律的刚性制度下在公共服务领域内注入民生， 这也是今后政府应该去努力的方向。政府对于食品“三小”摊点的治理是一个永恒的话题， 希望在未来可以看到更多地方政府对待“三小”摊点不是简单的“一刀切”， 而是采取更加弹性化的刚柔并济的解决方法， 这才是现代服务型政府的根本理念， 才是政府公共管理职能的真正体现。
参考文献
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[2]杜铭。留住城市独特“味道”[J].经济日报， 2016 （10） .
[3]祝乃娟。食品供给侧最重要的是“安全”[J].21世纪经济报道， 2016 （09） .
[4]顾振华。上海市食品安全监管变革的历史回顾[J].上海预防医学， 2018 （01） .
[5]宋红霞、杜会杰。以法治确保“舌尖上的安全”——河北省“三小”治理掠影[J].中国食品药品监管， 2017 （08） .
