引言
2005 年、2009 年文化部对全国公共图书馆进行了第三次、第四次评估.连续两次评估陕西均有将近 30% 的县区公共图书馆未参加评估,一些地区竟有高达 60% 的图书馆不能正常开展业务,这说明陕西图书馆事业的发展非常不平衡、不协调、不可持续,一些县、区的民众根本享受不到图书馆提供的公共文化服务.鉴于此,在新的评估活动即将到来之际,研究前几次评估陕西公共图书馆发展中存在的问题并提出对策就显得弥足珍贵.
1 陕西公共图书馆两次评估现状分析
1. 1 参评的图书馆比例低
由于地震、馆舍新建等因素的影响,2009 年陕西有84 家公共图书馆参加了第四次全国公共图书馆的评估,参评比例与上次评估基本持平,参评馆数量的增幅比例低于公共图书馆数量的增幅比例 ( 见表 1) ; 西安、榆林、延安地区的图书馆参评比例均未达到 60%.尤其是西安地区,作为陕西政治、经济、文化发展的中心,参评图书馆的比例仅占 38%,13 家公共图书馆中就有 8 家未参评,未参评的馆中有 3 家没有编制,1 家无藏书,2家正在新建,2 家未说明原因.说明陕西地区各级公共图书馆对全国公共图书馆评估的重要性认识不足.
1. 2 上等级的图书馆数量少
从两次评估结果来看,第四次评估陕西三级以上公共图书馆的数量较第三次评估增长了 72%,高于全国23. 9% 的增幅.这说明本省公共图书馆无论是硬件设备还是软件服务的发展上均有提升,获得了评估专家组和读者的认可; 但由于本省公共图书馆发展的底子薄、上等级馆的基数小,因此,第四次评估上等级馆的数量还远远达不到全国各省的平均数量,尤其是一、二级馆所占份额过小,分别占全国一、二级馆的 0. 42%和 0. 98%.
从上等级馆数量上看,第三次评估,陕西三级以上公共图书馆有 25 个,占全国 1440 个三级以上图书馆的1. 74% ; 第四次评估,陕西三级以上公共图书馆有 43 个,也仅占全国 1784 个三级以上图书馆的 2. 41%,以一级馆数量排序陕西位居 31 个省份的第 20 位.
1. 3 上等级的图书馆分布不均衡
从两次评估来看,陕西上等级的公共图书馆呈现两个差异: 一是不同行政级别的图书馆上等级的比例有差异,二是不同地区图书馆之间上等级的比例有很大差异.
两次评估,陕西省图书馆均被定级为一级馆,1 个副省级馆两次均未达到上等级的标准.第四次评估,陕西地市级馆有 5 个,1 个定级为二级馆,2 个定级为三级馆,上等级馆比例达 60%; 县 ( 区) 级馆 107 个 ( 含少儿馆) ,1 个定级为一级馆,3 个定级为二级馆,35 个定级为三级馆,上等级馆比例 36. 4%.这说明本省不同行政级别的图书馆发展并不均衡,尤其是副省级、县区级公共图书馆的服务功能和服务水平还有很大的提升空间.
另外,上等级的地市级、县区级公共图书馆在地区分布上也存在着很大差异.榆林、延安地区上等级的图书馆所占比例较低,分别占8. 3%和15. 4%,咸阳、汉中地区上等级的图书馆所占比例相对较高,占 63. 6%,这说明陕西不同地区的公共图书馆发展水平不均衡.从第三、第四次评估上等级馆数量比对上看,宝鸡和咸阳地区增长较快,分别增长了 3 个馆和 4 个馆,说明该地区近几年公共图书馆服务发展水平提升较快.
2 陕西公共图书馆绩效评估中发现的问题
2. 1 陕西在文化事业及图书馆发展方面的经费投入相对偏少依据 《公共图书馆建设标准》[1],服务人口和藏书量指标是 0. 6 ~1. 5 册/人,千人拥有阅览座位指标是 0. 3 ~2. 0 座 / 千人.表 2 数据显示,2009 年陕西人均拥用藏书量还达不到标准的下限.2009 年陕西人均文化事业费居于全国 17 位,西北五省位居第四; 人均拥有公共图书馆的购书费处于全国第二十三位; 全省人均拥有公共图书馆藏书处于全国倒数第四位[2].国际图联 20 世纪 70 年代颁布的公共图书馆布局标准 "每 5 万人应有一座公共图书馆,人均藏书最少 3 册;一座图书馆服务辐射半径通行为 4 公里."[3]照此标准陕西应设置740 个公共图书馆,西安市应设置150 个公共图书馆,分别是现在数量的 6. 6 倍和 10 倍.陕西现有人均藏书量仅达到国际图联标准的 10%.
2. 2 新增藏量购置费和年新增文献入藏不足第四次评估,县区级公共图书馆新增藏量购置费达到 15 万、12 万和 10 万三个较高得分档次的图书馆为空白,低于最低档次 4 万购书费的图书馆有 25 个,占复评馆比例的 48%,其中有 16 个馆购书经费不足 1 万.不少馆购书费虽然单列,但迟迟不能到位.另外,由于送书下乡工程不包括期刊的赠送,因此报刊年入藏种数最能代表县区馆新增文献入藏的实际情况.县区馆报刊年入藏量达到 300 种、350 种、400 种三个较高得分档次的图书馆只有3 个,而未达最低限100 种的图书馆却在半数以上.因此,购书费问题仍然是制约陕西县区级公共图书馆发展的瓶颈,也是大多数县区馆年新增图书种数达不到评估最低线 500 种的主要原因.
2. 3 文献总藏量相对偏低陕西县区馆文献总藏量相对偏低.达到 20 万册以上最高得分档的图书馆只有1 家,达到最低限4. 5 万册标准的有20 家,未达标的有13 家.文献总藏量相对偏低是造成我省县区馆年外借册次、流通人次偏低的主要原因之一.
2. 4 服务人口覆盖率低,年人均外借册次低从表 3 数据看,陕西公共图书馆年人均外借册次、服务人口覆盖率和有效证持有率近几年均有提升,但有效证读者人均年外借册次,尤其是常住人口人均年外借册次偏低.以省图书馆为例,2011 年持有效证读者 8. 5万人、外借文献 160 万册次,以 851. 34 万服务人口核算,持有效借书证读者占 1%,服务人口人均外借文献 0. 18册,有效证读者年人均外借文献 18. 8 册.2. 5 服务每位读者成本高,每次借阅成本高根据 2009 年全国公共图书馆事业统计[2]可计算出当年全国公共图书馆服务每位读者平均成本是 25. 53 元,每次借阅成本是 13. 34 元,而陕西公共图书馆服务每位读者平均成本是 42. 38 元,每次借阅成本是 30. 94 元,均高于全国平均水平.同时,从表4 数据还能看到行政级别越高的图书馆服务每位读者成本和每次借阅成本相对越高,这可能与其开展服务的形式多、内容多、层次深有一定的关系.需要说明的是,2009 年省馆因改建闭馆,2 个月未开展外借服务拉高了当年的服务读者成本和借阅成本; 2011 年省馆服务每位读者平均成本是27. 47 元,借阅成本是10. 57 元.
2. 6 人员职数不平衡、专业人员比例低陕西县区图书馆人员上存在着诸多问题.首先是员工职数不平衡.员工人数最多的馆有 67 人,最少的馆有3 人,而藏书量基本持平,服务项目完全相同,人员多的馆常常出现人浮于事,人员少的馆业务无法全面展开.
其次是馆内人员专业技能偏低,原因有三: 一是入职门槛低,二是接受专业培训机会少,三是适应图书馆发展的高端专业人才缺乏,四是长时间业务不能正常开展,造成人员业务荒废,行为懒散,敬业精神缺失.第四次评估时,发现多数馆由于缺乏专业的分编人员,回溯建库工作未开展.还有的馆将送书下乡工程送来的新书,既不拆包也不加工、上架,长时间搁置,造成极大的浪费.
根据 《陕西省事业单位专业技术职务岗位结构比例管理暂行办法》,各级公共图书馆专业技术岗位结构比例要求如表 5 所示,2009 年陕西省级、地市级和县区级公共图书馆高、中级人员所占比例较低,与标准要求有很大差距,高、中级专业人员的不足很难应对图书馆深层次服务的开展.
