五、结论与管理建议
(一)结论
供水工程建设是一个复杂的综合性较强的系统工程,虽然属于基础设施建设的范畴,但是涉及到城建、民生、安全、黄委会等多个部门的多方面的配合,涉及到管理、成本、社会效益等多个方面的目标。本轮文以兰州市第三条供水干线工程为基础,通过科学的管理方法和手段,并根据工程的实际情况对项目管理的工具加以实践应用,在不同阶段和不同的复杂情况下对理论进行调整,充分做到了理论和实践相结合。
通过兰州供水工程项目管理案例的分析及研究可以看出,施工单位在兰威水务项目管理中心为主导的组织管理下,运用先进的施工技术及施工机具,科学管理和施工,从而达到了建设项目的预期目标,较好地实现了西水东调的目标。
自2012年8月30日通水以来,日均输水量在6万到10万立方米之间,二级泵站东输水水泵的压力从0.6Mpa下降并稳定在0.4Mpa。安宁区供水紧张的形势得到明显缓解,该区原来夏季生产被限产或停产的现象基本消失,有效保证了生产生活用水的需要。通过本文对工程实例的分析,得出以下主要结论:
(1)在目标清晰明确的前提下,抓住重点关键因素是项目成功的保证。
兰州供水工程在项目立项时就明确增加第三供水干线工程主要目标是解决安宁区供水紧张的问题,并增加“西水东调”的水量,供水安全性增加到85%以上。
为此,兰威水务邀请专业的调查咨询公司对兰州市5年内的需水量进行了预测,根据预测水量和进项管道管径的计算,兰州市供水需求的结果是日供水量为10万立方米,DN1400管道即可以满足近期需要及中期5年的需要。兰州地理状况决定区域沿河两岸布置的特点决定了资源是有限的,不可能在河的两岸均建设水处理厂及管道系统,如何将水安全供应到河的北岸,采取何种设计方案、选择哪处工程地址就是项目实施的关键因素之一。经过地勘及可研报告,最终的设计方案是黄河底下穿管工艺。
第二个关键因素是采用何种穿管方式,是采用顶管、隧道还是其他的方式。
这就要首先考虑安全可行性,其次才是经济合算。
第三个关键因素是如何保证黄河底下的穿管的质量,穿越黄河部分管道的工程量虽然不是很大,但是一旦穿到底下,就很难检查、维修,更换成本更大,尽管不能确保“一劳永逸”,但至少应该在要求的使用生命周期范围内尽可能不要出现渗漏、损坏。
(2)对于供水工程项目来说,安全必须是第一位的安全就是项目的基石,其他的目标均建立在该基石之上。要保证项目的安全,就要增加投入,制定完善的安全措施,并保证在施工过程中严格施工规范,安全措施到位了,就能保障施工质量。
质量是项目的核心,关系到国家经济和人民生命财产安全。在正常情况下,高质量就需要高成本支撑,但高成本不完全和高质量成正比的。在依据正常的施工规范、使用经验丰富的技术人员和工人的情况下,质量通常会能满足设计及使用要求,但是如果过分追求质量,就会造成施工工序的繁琐和返工次数的增加,从而造成成本的加大,进而影响到项目本身的效益。同时,片面的追求质量,精工细作,还会延长施工周期,影响项目建设进度。
增加施工机具的台班及施工人员,每天进行高强度的施工,可以缩短施工周期,但是成本会大幅度的上升。只有在供水抢修特殊情况下才会不计成本代价。
工期缩短,不按照正常的工序进行,如混凝土的强度不能短时间满足要求,就会影响到工程质量。项目“四控二管”中的六个要素,其中项目的进度控制、质量控制、成本控制是最重要的指标。但是这四个指标并不是孤立存在的,而是对立统一的关系。在设定目标值时,不可能四个目标同时达到最优的状态,也不能使每个目标都100%的满意,因此在确定每一个目标时要同时考虑其他目标的影响,并进行一个综合的比较分析,做到一个总体项目目标的最优化。对于供水系统工程来说,项目目标的安全性、可靠性、长久性以及使用目标和质量合格是必须优先保证的,并争取在此基础上达到整体最优。
(3)业主方管理在施工过程中应起到主导的作用。
国内的建设项目一般是“大业主,小施工单位”,业主方的管理涉及到项目全寿命过程,包括项目的决策阶段,实施阶段和使用阶段。项目实施阶段包括设计前的准备阶段、设计阶段、施工阶段、动用前准备阶段和保修阶段。
(二)管理建议
笔者作为兰威水务供水工程的实际主要管理者之一,对工程实施的全过程相当熟悉,对这一工程项目实施过程中的管理实践比较了解。结合本文研究的结论,笔者认为,本项目的案例分析对兰威水务实施更加成功的项目管理具有一定的参考价值,也希望能为促进其他穿越黄河的顶管工程项目的顺利完成有所裨益。下面两点正是基于本文案例分析的管理建议:
1、明确业主方管理旳职责,给予施工单位在项目管理中的相对独立性
毋庸置疑,在整个项目全过程,业主方的管理处于主导地位,起着导向的作用,但并不是事无巨细的全面参与并进行决策。本工程项目管理过程中就发现了这个问题,那就是对施工单位干涉太多,主要表现为从施工组织方案的确定到某些关键部位的专项施工,均由项目管理中心来组织确定。不可否认,项目管理中心的职员完全有能力组织现场的施工,但是对那些具体施工的过程及做法,应该交给施工单位自主组织,业主方只履行监督检查职责即可,不应越俎代庖。特别是针对不合理的部分可以提出建议和意见,由监理公司组织专家进行沟通和确认。业主方过分干预造成的后果是施工单位都不会施工了,同时产生了过多的依赖性,一旦出现问题,施工单位不是自己想办法、请专家,而是直接向业主汇报,让业主来组织各方解决问题。更为不妥的是,这样的做法给施工单位造成了一个任何事都由业主决定的,由此产生的费用及延期当然就由业主负责。尽管施工合同中已经明确了双方的责任,但仍然产生了不少的争论,对成本的控制也产生了不小的影响。
业主方的管理虽然和施工单位的项目管理因素是一样的,均包括进度控制、成本控制、质量控制、安全管理、合同管理、信息管理、组织和协调七个方面,但是因素一样并不是意味着侧重点一样、管理重点一样。这一点希望采用业主方管理的单位能从本文研究的兰州供水工程项目管理的案例中得到启发。
2、作为供水工程项目,要平衡安全和进度旳关系
供水工程的安全性、居民及企业的用水的紧迫性大家都能够理解,很明显大家都希望供水企业能够尽快的、足量的、保质的向他们供水。但是,如何尽可能的将这两个方面有机的高效的结合起来,需要项目实施的管理者巧妙地做好平衡。同时,还需要以供水工程长久、安全、高效的运行为优先考虑的因素,不能过分追求工程进度,必须更好地为工程日后的运行提供质量保证。因此,供水工程的安全和质量管理高于进度管理和成本管理,必须保证长久的供水服务质量,而决不能因为一时赶工程进度,而导致日后运行过程中抱怨不断,甚至因为工程项目维修而造成居民生活不便。
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