1 引 言
1.1 选题背景与研究意义。
1.1.1 选题背景。
近些年来，公众对参与环境保护事业的意愿随着我国恶性环境污染事件频频爆发而越来越强烈。虽然我国在公众参与制度建设方面取得了一些显着的成就，正在经历一个由无到有，由不完善到逐渐完善的过程，并且实践中近些年异常活跃和蓬勃兴起的公众参与事件，标志着我国公众参与的不断完善化，但我国在公众参与制度的建设上还存在亟待发展和完善之处。因此笔者选择了该课题进行研究，在理论以及实践分析的基础上，通过介绍分析目前我国相关方面的立法、现存的一些问题以及借鉴国外的先进立法经验，对完善我国关于环境保护公众参与制度提出几点建议。
1.1.2 研究意义。
公众参与制度一方面切实保护了公众自己的切身权益，维护了公众在环境问题中所应受到的保护，另一方面对执法部门也起到了监督和监管的作用，两者之间是相互作用的，它有着十分重要的意义。此外，公众参与制度能够完善我国目前法律所存在的漏洞，增强其完善性，对我国环境法律同样具有重要意义。
1.2 国内外研究现状。
1.2.1 国内研究现状。
根据新修订的《民事诉讼法》第五十五条规定："对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提出诉讼。"新修订的《环境保护法》设专章"信息公开和公众参与",使得我国公众参与制度得到了深度的完善，公众参与在环境质量问题上发挥着至关重要的角色。新修订的《环境保护法》鼓励公民参加到环境保护中来，从各个方面做诸多努力。
我国在公众参与制度上还存在很多方面的漏洞，规定也比较混乱，在法律实际操作过程当中遇到很多问题，虽有环境保护公众参与的一些简单的基本框架，但是在很多方面还是有欠缺的，还难以形成完善的环境保护公众参与制度。在真正的实践运用上，公民参与环境保护的规定并没有发挥其真正的作用。
1.2.2 国外研究现状。
美国是国际上最早实行环境保护公众参与制度的国家。1969 年初美国就在法律上颁布了公众参与环境保护的权利和义务。
以此为例，之后一系列立法中，都可以看到该规定。为了使制度能够更加顺利的实施，美国联邦政府和各州政府通过立法又颁布了一些实体性和程序性的法律法规，在环境诉讼法方面也通过"公民诉讼" 条款明确规定了公民的诉讼资格。在判例法方面，也对公众的环境参与权进行了一系列的扩展，这些规定不仅理论上较完善，实践上也具有较强的可操作性。可以看出，美国法律很注重环境信息的公开，并且对环境信息公开基础上的环境知情权和司法保障也是持支持的态度。美国作为一个发达国家，其法律体系在世界上也是比较完善的，又因为美国向来都是一个注重环境保护的国家，因此这些规范也无疑都是站在世界前沿的，美国公民参与环境保护的积极性在很大程度上也得到了的提高。就以《森林保护条例》为例，通过 600多次的公开听证会，共收集到了 1600 多项反馈，在美国这是很好的实践。
日本是名副其实的森林王国，一个国家的环境好坏取决于这个国家公民整体的环保意识。环境保护的意识程度高造就了日本对环境保护的重视程度，同样，在立法方面及行政管理方面达到了相对高的水平。在日本的环境管理中，采取的是政府、企业、公众三位一体的治理模式。这种"三元"模式使日本在环境管理方面基本上满足了各个阶层及各方利益，使各方利益处于均衡状态。政府通过在制定行政决策时将公众参与纳入其中，在环境保护的各个方面均实现了公民权益的民主法治化，公众参与环境保护自然而然的渗透到了管理机制的各个层面。日本的《环境基本法》在制定过程中就吸收进了公众参与，不仅法律本身规定了公众参与，在法律制定过程中就有公众参与。综合日本的《环境保护法》，有以下几方面特点。首先，规定了企业和公民保护环境的义务。其次，发挥民间环保组织的积极作用，重视非政府组织团体的力量。最后，日本法律对环境公益诉讼制度制定的比较早，长时间以来与实践相结合，处于不断完善中。
加拿大在环境保护公众参与立法及实践方面也有许多值得借鉴的地方。1999 年修订的《环境保护法》，有着发达国家先进法律之一的高度评价。其中公众参与制度的规定全面且相对比较完善，首先，在立法方面，通过在网络建立网上环境登记处，在网上向公众提供有关部门的环境信息，环境的实时情况，有关数据，使公民可以充分了解与环境相关的事实，便于公众对与环境有关的文件可以从制定的整个过程进行有效的监督，提出相关意见，最终达到保障公众环境知情权与参与权的目的。其次，从有利于公众参与的角度出发，法律对此制度的规定更加细化，具体化。例如，在环境诉讼方面，公众、个人都可以参与环境诉讼，不论是否侵犯自身权益都有对违法行为提起诉讼的权利。最后，最为特殊的一项就是对于举报人，国家明文规定要保护举报人的人身安全。披露举报人信息、身份，解聘举报人，对举报人进行骚扰、处罚都属于违法行为。
1.3 研究方法及创新。
1.3.1 研究方法。
笔者在写作本文研究环境保护公众参与问题的过程中，采用了多种的研究方法。首先从基本理论入手，阐述相关概念及其主要内容。在本文的第二部分运用综合分析法和社会调査法，调查研究了大量关于本课题的文献资料，并综合了参阅了各种相关的案卷分析，对我国在该课题方面的立法现状以及仍然需要改进的地方进行了浅显的探讨。在本文的第三部分，笔者通过研究我国目前环境保护公众参与制度存在的不足与缺陷，力求能为后文的写作提出一些良好的借鉴。第四部分通过前文的比较分析，进一步运用逻辑分析以及综合分析的方式，借鉴一些国家的先进立法，立足我国的实际情况笔者提出了一些浅显的建议，希望能为我国公众参与环保事业做出一些贡献。
1.3.2 本文创新。
本文有以下创新点：
1.研究内容新。以往学者们大多是在新《环境保护法》颁布之前对该课题进行的研究，而笔者是对以新《环境保护法》为核心的现行法规进行研究，更加全面系统深入。
2.本文的体系性较强。大多数学者片面的从公民参与角度或者我国目前的立法现状与国外的进行对比研究进行探讨等。而本文笔者的选题内容更新颖，首先简要介绍了环境保护公众参与制度的基本理论问题，接着分析我国的现状以及国外的立法，最后将前面的内容进行对比分析，提出了关于完善我国环境保护公众参与制度的相关建议。
