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【题目】中国企业环境管理系统的改进研究
【第一章】企业环境管理系统优化探究绪论
【第二章】环境管理控制系统的概述
【第三章】几种主要的环境管理体系
【第四章】三种环境管理体系的比较
【5.1】日本企业引入物量流成本法的概况
【5.2 5.3】日本企业环境管理工作对我国的启示
【结论/参考文献】企业环境管理体系建设探析结论与参考文献
第三章 几种主要的环境管理体系
一、ISO14001 环境管理体系
国际标准化组织（ISO）IS0/TC207 环境管理技术委员会于 1993 年成立，着手制定 ISO14000 环境管理系列标准。ISO14000 是一个庞大的环境管理标准系统，涵盖环境管理体系、环境审核、环境标志、环境绩效评价以及生命周期评估等方面的标准，共 100 个标准号。ISO14001 环境管理体系是 ISO14000 系列标准的核心，规定了组织的环境管理体系要素，环境管理体系与组织内部其他管理控制系统相结合，以实现其经济目标和环境目标。ISO14001 标准为组织建立环境管理系统提供了框架，环境业绩评价、环境审核、生命周期分析等其他标准作为技术支持，指导环境管理体系的实施，通过这些技术性标准的运用，企业可以识别和评价环境因素、找出关键环境问题、制定组织的环境目标、制定完成目标的方案和措施。通过建立环境管理体系，组织可以对整个生产过程和产品生命周期内合理利用能源和原材料，减少废弃物和污染物的产生，降低污染物治理费用，同时降低原材料和能源消耗，降低生产成本，实现减污增效，可持续发展的目标。ISO14001 环境管理体系的一个重要特点在于为企业建立环境管理系统提供了标准，能够对组织的环境管理体系提供认证。中国是 ISO14000 环境管理体系成员国之一。ISO14001 环境管理体系要素包括：
1、环境方针。组织的最高管理者确立组织的环境方针，是组织应履行的环境责任和应达到的环境绩效水平，为具体环境目标和指标的确定提供框架。组织的环境方针至少应该包括三点：a）遵守或超越组织适用的与环境因素相关的法律法规和其他要求；b）预防和减少污染；c）实现组织环境绩效持续改进。
2、策划
（1）识别环境因素并对环境因素进行排序。环境因素是组织的生产经营活动、产品与服务中对环境产生影响的因素，部分环境因素会对环境产生有害或有益的影响。例如废气的排放会造成空气污染，废气就是一个环境因素。组织实施环境管理体系应该识别自身能够控制的环境因素。不同的环境因素对环境的影响是不同的，一个组织可能有很多环境因素，组织不可能解决所有的环境影响，因此需要对环境因素的重要性进行排序。
（2）识别组织适用的与环境因素有关的法律法规和其他需要遵循的守则。一方面组织要了解现有的法律法规和守则，另一方面，也应当对环境守则可能出现变化进行预测，从而明确根据这些法律法规，组织应该达到的环境标准。
（3）设立环境目标和指标，制定实施这些目标和指标的方案。根据组织的职能结构确定具体的指标，将环境指标与其他管理指标相结合。
3、实施与运行
（1）资源、作用、职责和权限。管理者应该保证为环境管理体系的建立实施和运行提供必要资源，资源包括基础设施、人力资源和财务资源。组织内部应指定专门的管理者负责环境管理工作，明确其职责和权限。
（2）能力、培训和意识。通过必要的教育和培训，使从事对环境具有重要影响工作的员工具备相应的能力。每个员工都应该意识到遵循环境管理体系的重要性，明确其工作上的改进可能带来的环境效益。
（3）信息交流。组织应该保证其内部各层级和职能间关于环境因素的信息交流，管理者应就是否就重要环境因素与外界进行沟通做出决定。
（4）文件与文件控制。
（5）运行控制。为了完成环境方针，实现目标和指标，符合法律法规和其他要求，对重要环境因素进行控制，组织需要进行运行控制。根据组织的需求确定控制的类型和水平，并对组织采取的运行控制进行定期评价评判其持续有效性。
（6）应急准备和响应。组织需要是被可能对环境造成影响的潜在的紧急情况的事故，并规定响应措施。
4、检查
（1）监测和计量。对组织可能具有重要环境影响的环境因素进行监测和计量（2）合规性评价。根据监测和测量结果对组织的环境因素是否符合相关法律法规和其他守则进行评价。
（3）不符合、纠正措施和预防措施。采取纠正措施和预防措施处理实际和潜在的不符合。
（4）记录控制。
（5）内部审核。定期对环境管理体系进行审核，判定环境管理体系是否符合组织对环境管理工作的预订安排以及环境管理体系是否得到了恰当的实施和保持。
5、管理评审最高管理者定期对环境管理体系进行评审，确定是否存在需要改进的机会以及是否需要对环境管理体系进行修改，包括修改环境方针、环境目标和指标。
二、美国 EPA 的综合环境管理体系（IEMS）
上世纪九十年代，美国环保署（USEPA）主导了一系列环境会计研究项目，建立了综合环境管理体系。综合环境管理体系将清洁技术生产方法与日常管理方法结合起来，重点关注减少企业产品对环境和人类健康的危害、预防污染以及更好的进行资源管理。环境管理体系是指导企业进行资源配置、责任分配的一系列管理手段和原则，以及将环境因素纳入企业日常管理决策的持续评估流程。综合环境管理体系运用已经被证明成功的环境评估工具-备选方案评价以及全成本会计，帮助企业完成环境决策，最终达到以下目的：a）对与使用管制或非管制有毒成分有关的危害进行治理b）减少企业生产活动和产品对环境造成的影响c）更高效的使用能源和其他资源d）承担扩大的产品和生产责任，将环境保护和人类健康安全责任结合起来。
综合环境管理体系包括环境初审、环境方针、明确环境要素和设定环境目标、评估备选方案、设定指标、管理控制、实施与运行、持续改进九大要素。
1、环境管理体系（IEMS）初审环境管理体系为组织评估和改进生产经营以获得更好的环境业绩提供了系统的方法，能够使企业更好的达到其合规性标准，更有效率的运用各种资源，生产流程更加合理化，从而达到降低成本，提高竞争力的目的。对企业建立环境管理体系进行初审，确定是否存在降低成本、改进业绩并降低环境污染的可能。为IEMS的建立实施提供内部支持，在组织内部明确IEMS是什么，并使管理者和员工意识到IEMS的重要性，以及建立IEMS能够给企业带来的好处。成立IEMS管理小组，任命环境管理负责人，明确其职能和权限；收集企业环境影响信息，包括企业的具体产活动和流程、每一个生产环节的投入和产出、投入和产出对环境产生的影响以及企业需要遵守的规则和要求。
2、制定环境方针将企业目前在环境保护方面的工作与希望达到的环境业绩水平进行差距分析（gaps analysis），从而制定环境方针。环境方针是企业在环境和员工健康安全方面做出的承诺，是实施IEMS的基础，为具体环境目标和支教的制定提供指导。
3、确定重要的环境要素和设定目标通过分析企业的生产活动，可以确定企业对环境产生的影响，即环境要素。企业可能存在很多环境要素，但并不是每一个都重要。根据遵守法律法规的需要以及环境要素的危害性，对企业的环境要素进行排序，从而确定企业需要着手处理的环境要素。之所以进行这种排序，是为了减少企业对环境的影响，企业可以选择要处理的环境要素，进而确定环境目标，环境目标应该与企业的环境方针保持一致。综合环境管理体系认为要达到这个目标有两种途径：一个是继续进行企业当前的生产活动和流程，通过管理控制手段将其发挥至最优状态，减少环境影响；一个是对企业的活动和流程进行改进。例如为了减少废弃物硒鼓的产生，企业可以选择减少硒鼓的应用，并对其进行循环使用；也可以选择引进新的设备，淘汰使用硒鼓的打印机和复印机。如果企业选择对生产流程进行改进，综合管理体系的第四部分帮助企业对备选方案进行评估衡量；如果企业认为不需要改进，第六部分帮助企业对现有活动实施控制，以使其达到最佳状态。
4、评估备选方案明确企业目前造成环境影响的污染物或废弃物，通过生产活动和流程分析，确定这种污染物或废弃物产生的原因。在例如，企业活动中一个环境因素是打印机硒鼓产生的废弃物，查找原因是办公室中无限制的使用打印机，用过的硒鼓直接被当成办公室垃圾丢弃。即使面临降低成本、提高业绩的压力，企业还是发现有很多备选方案可以减少环境影响。接上例，为了减少硒鼓废物的产生，可能存在的备选方案有1）购买不使用硒鼓的打印机（如果技术上可行）；2）通过鼓励电子传输文件，减少打印机的使用；3）引进废弃物处置技术。不同的备选方案对环境产生影响不同，通过评估其运营成本和收益以及可能的投资支出，企业可以确定最佳的备选方案。
5、设定指标根据已设定的目标制定一系列具体的指标，每一个指标都要有其衡量环境目标完成水平的具体绩效指标。“没有监督和计量工具的环境管理体系就像在黑夜里没有车灯的汽车”,在确定具体绩效指标的同时，企业应该确定其计量机制。绩效指标应该简单、易于理解；客观；可验证；与环境目标相保持一致。
6、运行控制降低环境影响的另一种途径是对产生环境影响的生产活动进行运营控制，根据已经设定的具体绩效指标，设计运营控制程序。如果企业已经存在控制程序，管理层需要对其进行评审，确认是否与环境管理体系保持目标一致。企业需要指定执行运营控制程序的负责人，以及运营控制程序执行情况的审核员，并对控制的结果进行评估，设定纠偏措施。
7、实施与运行综合环境管理体系的实施与运行包括新产品审核流程、需要遵守的法规的更新机制、污染预防追踪记录、应急准备和响应。
为了预防企业未来可能需要处理的环境因素的产生，企业应该将新产品、新流程的引进纳入到环境管理系统中来，建立一个新产品、新流程的审核流程，明确其可能产生的环境影响，以及因此企业可能需要承担的环保责任。
企业一方面要了解现有的法律法规和守则，另一方面，也应当对环境法律法规可能出现的变化进行预测和跟踪，明确这些法律法规中对组织环境因素的要求。
8、组织支持与沟通IEMS的长期成功离不开坚固的组织支持，组织支持包括建立文件和文件控制，与利益相关者进行信息沟通等。组织的利益相关者包括内部相关者和外部相关者，内部相关者包括员工、股东、消费者、供应商、潜在投资者等，外部利益相关者包括社区、环保组织、媒体、公众、政府等。员工明白环境管理流程可以确保环境管理体系的有效实施，与利益相关者的沟通能够使企业发现可能忽略的环境因素，各利益相关者的参与可以提高环境管理体系的可靠性和透明度。外部利益相关者更好的理解企业商业运行的限制，作为环境保护的领先者可以获得消费者的认可和忠诚，与供应商和消费者的加强联系和沟通，可以更好的进行环境管理，获得供应商和消费者的支持，可以使企业在供应链的更大广度上进行环境管理。
9、实现持续改进对IEMS进行定时评估，评估环境管理目标是否完成。评估的目的在于为管理评审和采取纠偏措施提供信息支持。评估可以由内部人员来完成，也可以由组织制定的外部人员来完成，评估人员应该保持公正和客观。
最后，最高管理者定期对环境管理体系进行评审，确定是否存在需要改进的机会以及是否需要对环境管理体系进行修改，以达到环境管理体系的持续改进。
三、德国环境管理和审核体系
在德国，环境管理的理念已经得到了企业的普遍认可。1995 年 7 月，以德国为首的欧盟开始实施环境管理和审核体系（EMAS），发布了《关于工业企业自愿参加环境管理和环境审核联合体系的规定》。从内容上划分为两部分，一部分是环境管理体系，另一部分为环境管理体系的审核，即为了保证环境管理体系的持续改进和有效运作，需要进行审核，这一部分包括具体的审核程序和要求。1995年开始在工业企业强制施行，2001 年 EMAS 扩展到了包括政府在内的所有经济部门。2003 年德国联邦环境部和联邦环境局联合编制了《企业环境成本管理指南》，指导企业进行环境成本管理，环境成本管理的核心是物量流成本法。2009 年欧盟议会对 EMAS 进行了二次修改，发布了 Regulation （EC） No 1221/2009.
欧盟国家同是国际标准化组织成员国，在其环境管理体系的改进过程中借鉴了 ISO14001 环境管理体系的规定，EMAS 与 ISO14001 环境管理体系的协调也有利于欧盟与世界其他地区之间的贸易交流。EMAS 详细规定了企业如何建立和维持一个有效的环境管理体系，以及为了确保环境管理体系的持续改进和有效运作，如何对环境管理体系进行审核，并规定了具体的审核程序及要求。环境管理体系基本要素包括最高管理层的承诺、环境评审、环境策划、实施与运行、控制等。
1、最高管理层的承诺。企业负责环境管理的最高领导对企业的环境目标做出承诺，制定组织的环境政策，并在企业内外关于企业环境政策进行信息交流。
2、对企业现场进行首次环境评审。分析环境影响，明确重要的环境影响因素。
3、环境策划。在EMAS,环境策划的含义是对企业的具体目标和实现目标的活动方案进行描述，以最大程度上完成其环境承诺，其中包括为达到这些目标所采取的或计划采取的措施。环境策划就是指确定环境管理体系的行动范围以及所要解决的重大环境问题、制定战略目标以及具体的量化指标，并确定达到这些目标的环境管理方案。
4、实施与运行。包括组织机构、职工培训与激励、合同伙伴的加入以及检查和纠偏措施。为了保证环境管理体系的有效实施，企业必须建立相适应的组织结构及信息传递机构，为环境管理工作提供重要的资源支持。管理者以及每个员工都应该明确各自的环境责任和环境任务。为了确保环境管理体系的有效运行以及环境保护工作的顺利进行，企业最高领导层应该确认一名管理人员负责环境管理工作。必要的时候，通过培训使管理者和员工明白建立环境管理体系的重要性，以及个人在环境管理体系中所起的作用以及应该承担的责任，并建立适当的激励机制，提高员工的积极性。对环境管理体系的运行进行监测和检查，对不符合企业环境管理指标的方面实施纠正和纠偏措施。
5、控制。EMAS环境管理体系的控制包括环境审核、环境声明、第三方审核员审核等。企业必须就环境方面的任务、措施和环境业绩与内外部利益相关者进行适当的交流，发布环境声明。管理层要定期进行环境审核和系统地审查，对环境管理系统的职能和适宜性进行评估。企业环境管理体系需要通过第三方环境审核员的审核，通过审核的企业可以列入欧共体名录，企业可以使用EMAS标志。
目前EMAS规定在欧盟国家得到广泛实施。与ISO14001环境管理体系相比，EMAS更加严格，这主要表现在实施环境初审、环境声明、环境绩效持续改进三个方面，EMAS严格要求企业必须进行环境初审，企业必须做出环境声明，环境声明应该包括企业环境方针、环境计划、企业环境状况的描述、企业相关环境活动的评价等，并要求企业公布环境领域的数据和指标。EMAS要求企业进行环境绩效报告，并规定了特定的绩效指标，实现环境绩效评价的持续改进和深化。
