第 4 章 沈北新区发展都市农业的战略布局
基于上章对沈北新区都市农业发展现状进行的 SWOT 分析可以看出，合理实施使用土地资源、科学安排产业结构，大力发展都市农业，转变农业发展模式，是沈北新区顺应现代城市发展趋势的必然战略选择，是加快城郊农业向都市农业转变，建设幸福沈北、实现“二次飞跃”的现实需要。
4.1 沈北新区都市农业发展思路
纵观沈北新区都市农业的发展历程，权衡利弊、多向比较、扬长避短，笔者认为，沈北新区都市农业发展应以做强田园都市经济为核心，以发展生态农业为突破，以促进农业增效和农民增收为目标，依托优势资源，紧扣城市命题，着力塑造产业特色，强化品牌创建，集中精力培育和壮大一批都市农业新亮点，进一步健全集自然生态、精品设施、假日庄园、农家娱乐于一体的都市田园农业产业体系，促进沈北新区现代农业再上新台阶。
具体思路如下：①全面推进沈北新区农村机制改革创新，推进新型城镇化建设，加快土地流转，培育新型经营主体，引进大型龙头企业，推动农业适度规模经营发展，提高沈北新区城乡一体化水平。②实施高新技术驱动战略、大企业带动战略、大项目引领战略和农业品牌战略，提高沈北新区农业产业化发展水平。③以推动农业产业链建设为重点，全面拓展农业全产业链，使一二三产业融合发展。围绕招商引资、龙头大项目建设、农业金融创新、院地合作，争取国家项目、政策扶持和资金支持，提高沈北新区农业竞争力水平。④加快与中国科学院、中国农科院、中国农业大学合作，依靠科技创新，推动绿色有机农业、设施农业、现代种业、特色种植业、规模化养殖业、休闲观光与农产品加工产业快速发展，提高沈北新区现代农业发展水平。
4.2 沈北新区都市农业发展原则
根据国内发达地区都市农业的发展经验，结合沈北新区发展实际，笔者认为新区应从实际出发，根据区域优势、资源特点，科技、社会和经济发展水平，选择都市型农业功能定位，并坚持以下发展原则：①生态保护原则。要正确处理农业资源、旅游资源的保护与合理开发利用的关系，力求生态优美，整体协调和谐，实现良性循环；②和谐开发原则。充分划分市场，按照都市农业资源的特点，注重自然景观与地域文化的有机结合，达到景观、生态、产业运作上的统一；③凸显特色原则。要强化农业资源特色文化内涵的挖掘和包装，以现有资源推进自然生态景观、现代科技农业、农事体验的有效结合；④区域整合原则。进一步强化田园都市农业发展的综合性和联动性，加强区域内农业项目的合作、互动，推进区域农业资源的综合开发利用。
总之，要以可持续发展为基础，必充分考虑人口、资源、经济、社会与环境之间关系，合理开发和利用资源，改善和保护生产、生活和生态环境，加大环境整治力度，实现环境与经济、城市与农村协调发展，走经济、社会与生态等效益统一，可持续发展的道路。
4.3 沈北新区都市农业发展目标
4.3.1 总体目标
沈北新区都市现代农业发展应坚持以市场为导向，以产业为依托，在比较擅长抓传统农业、设施农业和特色农业的同时，重点加强都市田园农业的推进力度，使都市田园农业成为现代农业未来发展的主导产业。力争通过 5-7 年的建设，把沈北新区打造成为科技创新能力突出、示范引领作用明显、产业布局合理、支持体系完善、生态环境良好的国家现代农业示范区和沈阳、东北地区农业现代化水平最高地区，从而实现产业发展和社会发展双提升。
4.3.2 具体目标
产业发展力争实现：农林牧渔业总产值翻一番，畜牧业占农业总产值比重达到 65%,特色休闲观光产业达到 10%.农产品实现市场导向的企业化生产，国家级省级重点龙头企业规模发展到 30 家，农民种养大户 50 户左右，农产品标准化生产达到总产量的 80%以上，农产品加工率达到 70%.社会发展力争实现：农村城镇化率达到 85%,新增农村转移人口 15 万人以上。农村土地流转面积占总耕地面积的 90%以上，农民人均纯收入 70%以上来自产业化经营，农民人均纯收入年均增长 10%以上。
4.4 沈北新区都市农业空间布局
沈北新区全域面积 819 平方公里，其中农业用地总面积 68.6 万亩。根据地形地貌西低东高的特点，沈北将农业用地分为水田、旱地和山地。为沈北的现代农业发展提供了“种、养、游”的丰富资源。通过发展山地种果、旱地养牛、水田种稻，主导产业梯次布局，资源禀赋得到优化配置，沈北农业优势得到最大限度的发挥。沈北的现代农业将呈现出“北栽摇钱树，东建大牧场，西有米粮仓”的格局。结合沈北新区新型城镇化建设、现代农业发展和生态环境保护的要求，笔者认为沈北新区现代农业发展的空间布局可分为：优先发展区、基本发展区、限制发展区和生态保护区。其中，①优先发展区，以龙头企业、农业合作社为经营主体，重点发展设施农业、工厂化养殖、观光农业等高效农业。②基本发展区，以水田为主的基本农田区域要按照国家粮食生产要求，以农业合作社、家庭农场和种粮大户为经营主体，重点发展优质粮食、籽种农业。③限制发展区，要根据未来城镇建设发展的需要预留出必要的土地，农业开发主要保持现状，不再进行大规模农业基础设施建设。④生态保护区，水源地、湿地保护区、退耕还林区域以涵养水土为主，实现生态效益和社会效益的统一。根据以上空间布局特点，沈北新区都市农业发展空间规划可定位为重点打造“两带、六区、九园”,实现“生产、生活、生态”多位一体的多功能城市产业区。
4.4.1 打造“两带”
“两带”,即蒲河商务景观带和辽河生态休闲带。其中： 蒲河商务景观带，由辉山-虎石台-财落-道义一线构成，重点发展农业高新技术、农产品会展、交易物流、现代商务、经贸地产等产业，打造沈阳经济区未来商务景观城市带；辽河生态休闲带，由马刚-清泉-黄家-石佛-尹家一线构成，重点发展自然风光、休闲农业、农事体验、设施农业、假日庄园、特色农业及交易物流等产业，创建国家级都市辽河生态休闲带。
4.4.2 建设“六区”
“六区”,即辉山科技示范区、观赏苗木培育区、生态农业观光区、特色农业展示区、设施农业集聚区和绿色稻米综合区。其中：辉山科技示范区，构建以辉山农业高新区为主体，围绕中粮、蒙牛、雨润、千禧鹤、蒲兴等龙头企业的产业优势、科技成果、先进设施、企业文化等主题，展示传统农业与现代科技手段的有机结合，逐步挖掘园区的观光功能和服务功能，建成集生产、科研、观光、文化于一体的高新综合园区。重点建设农产品加工物流产业集群。观赏苗木培育区，构建以蒲河景观带为依托，以 60 平方公里中央绿地为平台，建设大型开放式苗木研发、培育基地，重点推进国内外先进苗木树种、苗木的引进、培育和开放式生产，有计划、有步骤的利用中央绿地平台，确保生态景观与苗木培育相互支撑，相互促进。生态农业观光区，构建以马刚街道和清泉街道为主体，围绕薰衣草、林果采摘、农事体验、精品庄园、农家乐渡假村等产业为核心，进一步扩大规模，提升品味，发展多元化观光产品，建成集基建、环境、人文等配套设施齐全的旅游休闲聚集区。特色农业展示区，构建以沈北街道和黄家街道为主体，重点发展中草药种植、特种苗木繁育、热带水果培育、精品良种试验等产业为核心，充分展示辽五味、南果北种、良种繁育等科技项目的支撑作用和辐射效应，成为北方农业科技的展示区。设施农业聚集区，构建以沈北街道、黄家街道和尹家街道为主体，重点发展标准化设施农业产业，包括设施花卉、设施蔬菜、设施水果等设施产业，保障优质农产品供给和安全，建立农产品销售物流交易市场，创新资本投资模式，提升产品研发能力，开发农产品品牌，打造沈阳经济区优质农产品供应基地。绿色稻米综合区，构建以兴隆台街道、尹家街道、石佛街道和黄家街道为核心，以建设绿色有机水稻产业为平台，重点推进稻米产业的多元化发展，结合锡伯族文化、稻田画、开心农场、稻田立体养殖、稻米深加工等载体，促进水稻产业生产、加工、观光、体验多位一体的稻米综合区。
