、中央“八项规定”实施以来，国内公务消费得到有效扼制，以往党政机关扎堆旅游景区开会、培训以及公款旅游的现象越来越少。与此同时，由于近几年来旅游景区门票价格轮番上涨，使得景区游客数量有所减少。如何在公款消费降低的同时，促进旅游景区社会效益和经济效益同步增长，同时顺利推动旅游大众化目标实现，是旅游景区管理者和学者们需要研究的课题。
一、旅游景区门票价格运行现状
（一）景区门票价格持续非理性上涨
20世纪90年代“黄金周”假期实施以后，国内各大旅游景区游客数量剧增，部分热门旅游景点游客数量甚至超出景区的正常容量，景区生态环境遭到破坏。许多景区在游客数量迅速增长的表象下迷失了方向，开始轮番调整旅游景区门票价格，很多旅游景区门票价格迅速超过百元关口，有的甚至超过二百元关口。但旅游景区门票价格轮番上涨现象，很快被当时行政事业单位扎堆景区开会研讨、公款旅游所导致的景区短期经济效益显著假象所掩盖。现在看来，这种没有基于产品开发以及服务质量提升而出现的旅游景区门票价格上涨很不理性。
（二）景区门票价格上涨势在必然
目前，旅游景区门票价格至少可以分为免费、一次性收费及多次收费等不同表现形式，在价格规律传导性、综合性和利益消长性等众多因素的影响下，人们通常只能通过价格构成要素来判断旅游景区门票价格是否合理。旅游景区门票价格除了具有价格的一般特质外，还具有垄断性、公益性等特点，其价格一般由省级以上政府价格主管部门制定。通常情况下，不同旅游景区因提供的旅游资源、旅游内容、旅游服务质量不同，其门票价格也不同。旅游景区门票价格主要包括经营成本、利润、税金和品牌价值等。由于国内旅游景区旅游产品开发比较落后，景区门票几乎承担了旅游景区全部的盈利重任，在利益最大化条件下，旅游景区门票价格一再上涨成为必然。
（三）景区门票价格竞相上涨
自2000年9月国家发改委将20个著名旅游景区门票价格管理权限下放给地方之后，旅游景区门票价格出现了竞相上涨的态势。越来越多的景区不再思考如何开拓旅游市场，而是简单地将景区门票价格一涨再涨，很多景区门票价格轻松迈过一百元甚至是二百元关口。一些旅游景区甚至采取了“票中票”、“园中园”的做法，想方设法从游客口袋里掏钱。
二、旅游景区门票价格“失控性”上涨原因剖析
(一)居民收入增加和CPI的上涨
一是居民收入增长。在2008年国际金融危机之前，我国经济持续保持两位数增长，同期居民收入增长较快，人们口袋里有了钱，休闲旅游愿望比较强烈，为全国旅游业快速发展奠定了经济基础。这种休闲旅游愿望在“黄金周”表现得尤为明显，许多景区游客爆满。
与此同时，不少行政事业单位、国有企业单位热衷于将会议、培训等安排在著名景区，加上接待任务，给旅游景区的非“黄金周”时期提供了大批客源，旅游景区“一片繁忙”，为其门票价格上涨提供了充分的理由。二是CPI的上涨。受2008年国际金融危机影响，我国物价持续上涨，人民币外升内贬，购买力下降，使得各旅游景区开发成本和管理成本增加。为了继续保持旅游景区的高利润，许多旅游景区采取上调门票价格的做法，试图将成本上涨压力转移给游客。
（二）景区价格管理体制混乱
目前我国旅游景区政出多门，管理体制十分混乱。如国家风景名胜区归建设部门管理，文物风景名胜区归文物部门管理，森林公园归林业局管理等，特别是一些综合性旅游景区，政出多门管理体制使其日常运营受到极大约束。以张家界武陵源景区为例，它既是国家级重点风景名胜区，又是国家级地质公园，同时还是5A级旅游景区和国家级森林公园，与此相对应的政府管理部门包括建设部、国土资源部、旅游局和林业局，加上张家界地方政府，一个武陵源景区的管理部门多达5个。这种混乱的管理体制，使得旅游景区管理权限难以清晰界定，而每一个具有管理权限的部门都有可能为了部门利益而不断推动旅游景区门票价格上涨，这种情况在全国大多数旅游景区都存在，且越是著名的旅游景区情况越严重。在这些具有市场号召力的旅游景区门票价格上涨带动下，全国旅游景区门票价格“涨声一片”，涨价风愈演愈烈。
（三）景区收入形式单一
近几年来，国家只对国家级旅游景区拨付少量资金，各地方政府给予的拨款则更少，根本无法满足旅游景区开发、工资、景区基本保护的费用需求。在这个情况下，旅游景区只能自己想办法养活自己。很多旅游景区自然而然地将目光瞄准到景区门票价格收入上。事实上，一个成熟的旅游景区门票价格收入只应占到景区全部综合服务收入的10%～20%才比较合理。目前，国内大多数旅游景区门票价格收入占景区全部综合服务收入的比例达到了30%～40%，某些旅游景区的这一比例甚至超过50%。提高旅游景区门票价格可以在短期内为景区带来经济效益，但从长远来看，将使旅游景区产品开发能力越来越弱，不利于旅游景区持续健康发展。
（四）景区价格形成机制不完善
旅游景区门票价格一涨再涨与当前旅游市场价格监管机制不完善密切相关。价格听证会是调整旅游景区门票价格的重要形式，但实践中价格听证会往往因为没有进行严谨的市场调研或听证代表选择不科学、听证代表不能正确代表民意而使得价格听证会流于形式；此外，地方政府鉴于自身经济利益，时常会不断干扰价格主管部门的决策，使得听证会变成涨价会。一味追求短期经济效益，促使了旅游景区门票价格的轮番上涨。
三、优化旅游景区门票价格管理对策
（一）规范景区门票价格管理体制
目前，国内旅游景区门票价格远高于世界同类同质旅游景区门票价格。如罗浮宫门票价格为5欧元（相当于50元人民币），美国黄石国家地质公园门票免费，我国张家界国家地质公园门票价格为270元。这种超高的门票价格远远超出了国内大多数居民的消费能力。政府价格主管部门应通过明确各类旅游景区定价权限来避免各旅游景区待价而沽的心态，同时对不同种类、不同档次旅游景区，根据国民收入水平和地方经济发展水平，考虑旅游景区开发、运营成本，从宏观角度确定门票最高限价，彻底打消地方政府提高旅游景区门票价格的冲动。此外，要改变当前这种多头管理、政出多门的情况。不论是什么特点、类别的旅游景区，都统一归口到一个管理部门，减少因部门利益推动旅游景区门票价格轮番上涨的可能性。
（二）促进旅游景区收入多元化
要改变旅游景区热衷于提高门票价格状况，必须不断提高和拓展旅游景区获得综合收入水平的能力。
一是明晰旅游景区利润上缴比重及其使用方向，确保旅游景区财政拨款及时拨付到位。二是有效整理景区编制，科学规范景区人员工资在旅游管理成本中的比例，确保景区资源保护资金得到最为有效的使用。三是客观评估旅游景区资金使用情况和景区保护情况，将评估结果与财政拨款挂钩，提高旅游景区对旅游资源保护与开发的主动性。当然，提高旅游景区综合收入水平能力的关键是拓展旅游景区收入渠道，要鼓励旅游景区积极采取多种经营模式，开发更具特色、更亲民、更受旅游者喜爱的旅游产品，延伸旅游景区产业链，降低门票收入在景区整体收入中的比例，减少旅游景区对门票收入的依赖。
（三）规范旅游景区门票价格调整机制
要完善旅游景区门票价格监管机制，鼓励学术界对旅游景区门票价格问题进行研究，提出能够为社会各阶层接受的景区门票建议价格，将其作为政府制定旅游景区门票价格的重要参考；要认真组织好旅游景区门票价格听证会，确保听证会代表的广泛性，合理安排各类听证会代表比例，及时向社会公开听证会程序和听证会信息。
（四）适当调整假期，缓解旅游景区压力
“黄金周”实行十年以来，在经历了最初的旅游经济大爆发后，越来越多的有识之士发现“黄金周”带来的副作用：旅游时间高度集中、旅游景区短时间内压力剧增、无法为游客提供良好的服务、加大了旅游景区生态保护难度、催生了旅游景区涨价冲动等。应针对这一情况，适当调整假期，如增加端午节、中秋节、元宵节放假天数、加大强制执行带薪休假力度等，使消费者能够自由选择休假时间旅游，分散旅游景区压力。这样既可以确保旅游景区的经济效益，又可以确保游客获得更好的服务，提高旅游景区的市场竞争力，有效抑制旅游景区门票价格上涨的冲动。
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