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【题目】X学校防雷工程项目风险控制探究
【第一章】X学校防雷工程项目安全管理研究绪论
【2.1】X学校防雷工程项目概况
【2.2 - 2.4】X学校防雷工程风险识别
【第三章】X学校防雷工程项目风险分析与评价
【4.1 4.2】X学校防雷工程项目风险处置策略
【4.3 4.4】X学校防雷工程施工安全风险监控
【结论/参考文献】防雷工程项安全管理模式构建结论与参考文献
第四章 X 学校防雷工程项目风险应对与处置
风险应对是在确定决策主体活动中存在的风险，并分析出风险概率及影响程度的基础上，根据风险的性质和决策主体对风险的承受能力而制定的一系列相应的防范计划。
在上文中，我们通过对 X 学校防雷工程项目中的各种风险因素的识别、评价，得到各类风险因素的影响等级，接下来的工作就是针对不同的风险因素制定应对措施，并将建议提供给决策、管理人员。
4.1 X 学校防雷工程风险应对计划的制定
1.基本程序：
首先应明确工程建设的总体目标，并据此进一步明确风险应对的目标。然后输入风险应对依据，包括工程特性、工程主体的抗风险能力、风险识别清单、风险管理计划等，再制定初步的风险应对计划，如图 4-1 所示。如果应对计划不符合工程实际要求，则需要修订完善或者重新制定。
2.风险应对计划制定原则：
（1）适当性。风险应对措施应当与工程的实际情况、风险严重程度相符合，一方面要避免措施无力应对风险，另一方面也要避免采用过度的应对措施造成浪费。
（2）及时性。制定的各种应对措施都要能及时有效地降低风险而不是等风险事故发生到一定程度才能实施。
（3）责任明确。无论选用哪一种风险应对措施，都应该把每一种风险落实到相应的责任人。
（4）最佳方案。应对计划中的多种应对措施中要能够突出最符合对应风险的方案，以最大限度的满足风险管理要求。
（5）一致同意。参与风险管理的各单位都应该熟悉并一致认同应对计划中的措施，最好能签署确认一份对各方标准统一的应对计划书。
3.风险应对计划主要内容：
风险应对计划是指风险应对措施和风险控制工作的计划，应该全面概括项目风险应对的目标、任务、步骤、责任和措施等内容。项目不同或风险不同，则应对计划的内容也应相应变化。但所含内容应该尽量详细并具有可操作性，一般包括以下内容：
（1）已识别的项目风险的基本信息，包括风险名称、发生概率以及一旦发生将造成的损失严重程度等。
（2）应识别、指出关键风险以及关键风险影响项目目标的程度。
（3）风险管理者的责任分配。明确各类风险的承担主体及其相应的职责。
（4）针对每项风险提出建议预防措施，可以是多个建议方案。
（5）风险事件发生时采取的应对措施，包括项目技术后备措施。
（6）实施应对措施所需要的资源分配，包括费用、时间进度和技术等方面。
（7）实施措施时，针对残余风险和二次风险制订的应对计划。
4.2 X 学校防雷工程项目风险处置策略
1.环境风险
（1）政治风险应对方案：上文量化等级为Ⅲ级。该校基建项目实施符合国家长期以来坚持的“教育兴国”的基本国策，受到新一届广州市委领导班子的大力支持，有关规划指标基本符合要求，动员拆迁工作进展顺利，因此该校防雷工程项目的政治风险极低，可以采取风险自留的方式应对。
（2）商务和资金风险：上文量化等级为Ⅲ级。
亚运过后，市政府财力有限、债务繁重，基建项目不能按时交付项目阶段工程款的情况偶有发生。但此项目属于省重点办督办，专款专用，政府公共基金、银行信贷优良，投资计划中的有关自筹资金部分也基本得到落实。根据项目建设计划，只要制定好相应的资金使用计划，加强与政府部门的沟通协调，提前做好相应的申请资金的拨付手续，就能顺利地消除资金风险。该部分采用风险自留方式应对。
对于劳动力紧缺、物价、材料价格波动较大的风险，我们采用风险转移的处置方法，通过对合同及投标文件中明确的设备、材料单价进行锁定；对涉及大宗材料采购工作，通过公开邀请大型材料供应商报价以控制在合理范围内；委托专业单位做财务监理，具体审核施工单位的财务规范性及项目造价控制；最后用包工包料的合同转移该项风险。
（3）行为风险：上文量化等级为Ⅲ级，采取风险监控的方式应对。首先，按照《审计法》等有关法律法规要求，建立健全内审机制，完善规章制度，从源头上堵住贪腐的黑手。其次，要严格控制工程预算，将工程项目细化，具体成本责任到人，严格控制超预算支出。最后，与工程参与单位签订廉洁协议，明确项目廉洁纪律和政策，加强反腐倡廉教育防止职务犯罪，并与所在区域的纪检监察部门结对，接受工程项目廉洁监督。
2.技术风险
（1）防雷工程设计方案：上文量化等级为Ⅱ级。
负责前期设计工作（现场地质勘查、雷电数据采集、编制雷击风险评估报告、编制防雷设计指导意见）的是区防雷检测所，其出具的报告应是最权威、详实、专业的，因此，该阶段采取风险转移的应对方式由区防雷检测所承担该项风险。
施工图纸的方案设计阶段，可通过招投标确定具专业资质、口碑好、信誉度高，具有类似项目经验的设计单位。因此，应采取风险转移的应对方式，将项目交由责任心强、工作能力高、工作经验丰富的项目经理及配套工作班子承担。同时要求设计单位制定工作计划及相应渠道以便及时沟通，对核心技术方案可组织相关专家进行论证咨询，选用技术成熟的方案并及时反馈修改意见，避免出现边设计边施工或边施工边修改的情况。
所提交的图纸、资料、方案及报告等按照所在单位内部质量控制体系审核的结果进行相应的绩效考核。
负责防雷施工图设计的是有资质的设计院，而负责图纸技术评价的是防雷所、负责图纸审批的是气象局，多方协同可能在沟通或者图纸、资料交接上存在滞后风险。因此，我们建立工程例会制度，视工程进度，定期或不定期召开勘查设计工作会议，及时了解工作进展，对勘查、设计资料需要盖章、签名、确认等情况进行及时反馈。
（2）防雷工程施工质量：上文量化等级为Ⅰ级。
施工质量是工程项目的命脉，是重中之重，因此，我们采取风险监控与风险转移并举的方式进行应对。首先，应认真贯彻实施质量管理运行体系，做到权责分明。设立三级检查制度：内部检查、监管机构检测、综合验收，通过层层把关来控制施工质量。其次，做好技术交底，必须按图施工，杜绝边施工边设计或先施工再改图等混乱现象。防雷工程公司还应制定不低于国家规范与相关技术指标的工艺标准，并严格按照该标准施工。例如，敷设于斜屋顶阳角位的接闪杆设计要求露高 350mm,而预计彩瓦厚度为50mm,因此应选取不低于 400mm 的接闪杆进行安装。再次，严格把控施工材料及配件的质量，除了要求施工单位提供相应的产品合格证书外，还应定期或不定期地委托有资质的检测单位对施工材料进行取样抽检，如发现使用不合格产品的立即停工整顿；复检仍不合格的，应立即清退出场。在施工过程中对材料的加工也应做到科学、合理。例如，接闪杆应在弯曲定型及磨尖后进行热镀锌防腐处理，而不是采取相反的步骤。对施工材料的堆放、取用也要采取严格的仓管制度，对特殊材料（例如油漆、价格较为昂贵的避雷器件等）分类保管，严禁混放。最后，注重细节处理，做好成品、半成品的保护工作。
例如管夹卡接是否严密、接闪带是否平正顺直，将直接影响观感质量。又例如，女儿墙上的接闪带经常会被管道、设备、人员压弯变形，必须做好保护措施或及时修复。
（3）防雷工程监督管理：上文量化等级为Ⅲ级。
从 4-1 防雷工程分段验收检测工作表（节选）我们可以看出，在项目建设阶段，防雷工程由于其专业性、复杂性，以及众多不可控因素的存在，即使采取严格的风险监控，仍可能存在各种各样的施工质量缺陷。由于施工单位同时存在监理方、防雷检测所方、质量技术监督局方等多重监督管理，因此可以采取风险转移的处置方式。
我们可以发挥工程例会制度的优势，定期听取各监管部门对施工工程质量、进度的汇报和评价，及时优化、调整进度计划，对影响施工质量、进度的问题进行分析研讨，追究责任并做出反省。
3.进度风险：
（1） 项目启动阶段：上文量化风险等级为Ⅰ级，我们采取风险监控的应对策略。首先，我们制订项目启动计划安排表，编制项目分级计划、沟通计划等项目章程，对表内各个项目里程设置时间节点以便及时、准确地进行进度管理。其次，建立工程例会制度，按照项目里程制定定期会议报告要求和考核标准，严格会议纪律。同时，任命专项管理人员，明确项目管理者的权责、义务。例如，委任财会人员李某专门负责区财政部门专项资金的申请和拨付手续的签办。
（2） 勘查、设计阶段，上文量化风险等级为Ⅰ级，我们采取风险转移的应对策略，由当地防雷检测机构作为应对实施单位承担该项风险。由于实现了建设工程项目联合审批“注 1”,因此在合同制订后 15 个工作日内，即可得到区防雷检测所出具的《雷击风险评估报告》与《防雷设计指导意见》。
（3） 施工实施阶段，上文量化风险等级为Ⅰ级，应作为风险监控的重点。为此，应进一步完善工程例会制度，加强勘查设计单位、总承包单位、防雷工程施工单位、检测机构等各项工程参与主体之间的沟通。对各单位在例会上提出的问题或优化建议，必须经过讨论给出明确结论；对需要再次讨论的问题，在会议记录上应明确最终解决的日期。
此外，还应建立不定期专题会议制度以及确定各类碰头会议、电话联系方式，商议解决施工过程中存在的问题，督促施工计划进展，对发现的质量、安全等问题及时指出并切实整改，积极研究顺利推进后续工作。
（4）竣工验收阶段，上文量化风险等级为Ⅱ级，我们采取风险监控的应对策略。从表4-2 可以看到，区政府对该项工程十分重视，工程例会制度发挥了重要作用。通过各单位各职能部门间的积极配合，在按图纸和验收要求如期完工的基础上，施工单位及时提交验收申请，为验收工作创造良好的条件。
（5） 协同作业，上文量化风险等级为Ⅱ级，我们采取风险转移与风险监控并举的方法应对。首先由施工方承担主要的协同作业风险。施工方由于有多年的大型防雷工程项目实施经验，对土建、电气、给排水、消防、通风、软件设备等一般内容的安装工程应事先做好充分的了解并作出合理的施工计划。对于较为突然或者相对复杂的作业冲突，建设方应适时发挥指导、协调作用，甚至可以召开临时协商会议或邀请专家对冲突事件进行妥善解决。
（6） 人员变动，上文量化风险等级为Ⅱ级，我们采取风险监控的应对方式。各单位应及时做好施工记录、施工日志、质量评定等技术资料，对设计修改、技术变更等资料做好充分的备份与交底，避免因人员变动导致项目停滞。
（7） 自然环境风险，上文量化风险等级为Ⅲ级，采取风险监控的应对方式：①针对项目所在区域台风和风暴潮等强对流天气多发的情况，制定应急预案，并配备专业人员和必要的物资。具体措施包括：成立灾害性天气紧急预案领导小组和事故应急指挥部，部组成员在灾害性天气条件下务必做到信息通畅、动作迅速、指挥到位、抢救及时；主动与气象部门联系，掌握天气预报及灾害天气预警信息；提前做好工棚加固、排水沟疏通等准备工作，对施工材料堆放地做好防淋、防水浸措施。强对流天气过后还需对临建设施、脚手架、机电设备等进行检修及加固。②对暴雨、大风等灾害性天气影响项目施工的，停止高空作业，禁止停留于天面、窗边以及地面空旷处，避免因雷击、大风吹落等事故造成人员伤害，同时拟定相应施工调整计划，以弥补工期损失。③针对潮湿、雾霾等不利现场条件，通过安排资金，配备相应的设备设施予以应对。例如购置或租借大型抽水机对雨后工地低洼浸水地段进行排水处理。④加强工地粉尘、噪音管控，采取必要的隔音措施，严格限制夜晚加班赶工，尽可能的减少施工对周边居民带来的影响。
4.施工安全风险：从上文风险识别和评估可以看到，由于施工场所的复杂性、安全意识薄弱等客观现实，造成施工安全风险是防雷工程项目最大的危险源。我国每年因建筑业发生的事故达 2 千多起，死亡 2 千多人，直接经济损失上百亿。近年来，国家对施工安全的管理要求越来越高，全国区县一级都成立了建筑施工安全监督管理机构。施工安全监督管理能力与手段，也有长足的发展。
X 学校防雷工程项目施工安全风险处理同样采用风险回避、风险转移、风险自留和风险监控的方法。
（1）风险回避：对设计不合理、建设难度特别大的建筑物外型设计采取取消或更改，降低为安装防雷装置而进行高空不规则作业的难度。例如，取消了上文例子中最初设计夸张的校门造型，避免了防雷工程施工难度过大的风险。
（2）风险转移：工程保险。要求所有参与项目单位为其一线施工人员或检测人员购买建筑工程一切险、职工（或雇员）人身伤害事故险。合同措施，将部分风险转嫁给施工单位分担。
（3）风险自留：校方有充足的预备资金，具有承担一定风险损失的能力。
（4）风险监控：对不同等级的风险采取不同的控制措施，对施工项目重大安全风险隐患要立即整改并追究相关责任人，对中度风险要立即记录在案并限期整改，对轻度风险则要加强教育、实时监测。
