摘要：农村法律援助制度的完善, 涉及农民群众的合法权益, 关乎老百姓的切身利益。完善农村法律援助制度, 增加对农村法律援助的基础设施建设力度, 努力做好农村“法治脱贫”工作, 有助于增强农民群众的幸福感和对法律的认同感。笔者就农村法律援助制度完善的背景及其意义进行思考, 得出以下观点。
关键词：农村法律援助制度; 背景; 意义;
一、关于法律援助制度的解释
法律援助又称法律救助, 在我国, 根据国务院颁布的《法律援助条例》, 我们可将法律援助释义成:国家为保证法律赋予公民的权利在现实生活中得以实现, 对需要法律救济但因经济困难, 并且无力支付法律服务费用的当事人及一些特殊案件的当事人, 提供免费法律服务, 以确保其合法权益得以实现的一种法律保障制度。我们可以这样理解:国家或政府是法律援助的义务主体, 为法律援助提供基础设施、制度保障和资金支持;律师是法律援助的实施主体, 由他们给当事人提供法律援助服务;从受援主体来看, 是指由于经济困难, 并且请不起律师的当事人, 或者在一些特殊案件中, 其当事人也有权利享受法律援助服务, 例如刑事案件中被告人为未成年人的。
二、时代观念助推农村法律援助制度的完善
(1) 党和政府的各项相关政策是助推农村法律援助制度完善的根本要求。党的十八届四中全会进一步明确:要“建设完备的法律服务体系, 推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设, 完善法律援助制度, 健全司法救助体系”。另外, 我们的领导核心和国务院也非常重视法律援助工作, 如国家“十五”计划纲要中, 明确将“建立法律援助体系”定为“十五”社会的发展目标, 党的十六大也明确提出“积极开展法律援助”, 并作为社会主义政治文明建设的重要内容。
(2) “依法治国”是助推农村法律援助制度完善的基本要求。依法治国, 即依照法律治理国家。根据2018年人口调查数据可知, 农村常住人口有57661万人, 占全国总人口的41.48%。[1]在这样一个庞大的群体中, 法律在社会治理中显得尤其重要。法律援助制度是为农民提供法律服务、解决法律需求的一项制度, 当事人也可以在接受援助的同时接受法律的教育, 提高自身法律意识。农民群众乐于用法律来维护其合法权益, 是我国实现依法治国方略的具体体现。
(3) 建设社会主义和谐社会是助推农村法律援助制度完善的基本要求。社会主义和谐社会的基本特征之一就是民主法治 (即社会主义民主得到充分发扬, 依法治国的基本方略得到切实落实) , 还有一个就是公平正义 (即社会公平和正义得到切实维护和实现) 。建设社会主义和谐社会, 无疑需要给农民大众普及法律, 从而运用法律, 解决社会矛盾, 促进农村社会的公平与正义, 这就是农村法律援助制度的价值所在。[2]
(4) “三农问题”是助推农村法律援助制度完善的直接因素。“三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题, 也就是说要重视农业产业问题, 重视农村发展问题, 重视农民利益问题。“三农”问题已经指出, 我们就应该给这个问题足够的重视, 农村法律援助制度是在法律层面对该问题的一种解决措施, 是解决“三农问题”的具体体现。[3]不断完善农村法律援助制度, 就是在法律层面解决农民利益得不到保障的问题。
(5) 建设社会主义新农村是助推农村法律援助制度完善的具体要求。建设社会主义新农村的总体要求是:生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。促进农村精神文明建设, 给农民传递法律知识, 激发农民的法律意识和权利意识, 管理农村事务, 行使好自己的主人翁权利和履行好自己的主人翁义务, 这无疑需要不断推动农村法律援助制度的完善。[4]
三、助推农村法律援助制度完善意义重大
(1) 农村法律援助制度的完善, 有利于实现社会公平正义。一些农民群众的合法利益不断受到侵犯, 权利屡屡得不到救济, 农民群众对法律服务的需求也日益增强, 导致人们对司法的公平正义更加重视。但是不可忽略的是, 现代社会是一个经济社会, 为了维护自身合法权益是需要付出相应报酬的。通俗来讲, 请律师写诉状都要花费几百上千元不等, 请律师代理诉讼 (或辩护) 所需要的成本更高。由于各种因素的制约, 大多数农民的可支配收入并不多, 请律师打官司这对农民来讲着实是一笔不小的开支, 所以, 他们往往会采取非法律手段, 可能采取暴力手段达到自己的目的, 也有可能走向犯罪道路……从主观上来讲, 他们只是为了维护自己的合法权益, 然而因为自身的经济水平处于弱势, 从而导致不愿意用法律手段维权。在此基础上, 农村法律援助制度应运而生, 政府和律师们为农民提供无偿的法律服务, 依靠法律手段解决他们的纠纷, 这在无形中促进了司法的公平正义。另一方面, 正因为法律援助给一些维权走投无路、企图走向犯罪的当事人提供了正确的、合法的纠纷解决路径, 不仅有效防止了思想极端的那一类人走向犯罪, 而且有利于社会的和谐与稳定。[5]
(2) 农村法律援助制度的完善, 有利于向农村地区普及法律知识。律师在给农民群众提供法律援助的同时, 也是在给他们普及法律知识, 传播法治理念, 是给农民近距离接触法律的机会。假设一位农民通过法律援助保障了自身的合法权益, 那么他就会对法律产生信任感, 感受到法律在解决纠纷中的作用, 每每遇到类似的“维权难”事件, 都会想到运用法律手段维护自身利益。正如:法律必须被信仰, 否则它将形同相虚设。同时, 农民都是定居在村集体中, 流动性较弱, 与村内其他人联系紧密, 交流沟通也十分方便, 法律的作用“一传十, 十传百”, 逐渐在村民之间传播开来, 逐步带动村民们学法、懂法、用法, 逐步培养农民的法律意识和权利意识, 做普法的传播者和守法的践行者。[6]
(3) 农村法律援助制度的完善, 有利于保障和维护农民群众的切身利益。在我国农村, 在没有合法有效的权利救济手段的情况下, 在农村法律援助制度不够完善的情况下, 处于弱势的农民群众 (指在知识和金钱层面) , 除了选择吃哑巴亏, 就是选择暴力方式解决, 这非但不能很好地维权, 还容易引发新的问题, 反而弄巧成拙。运用法律手段维护合法权益, 是集合理合法与行之有效于一身的。
(4) 农村法律援助制度的完善, 有利于农村社会的法治建设。当前, 我国正处于全面建设法治国家的进程中, 国家各项事业的发展建设都纳入法治的轨道, 倾力于依法治国目标的实现。在此基础上, 加强对农村地区法律援助力度, 开展法律援助工作, 对于加快农村社会的法治建设、建设法治农村具有重要意义。法律援助工作在农村社会的开展和落实, 对弥补农民群众在法律意识层面的淡薄和在法治理念层面的缺失, 促进农村法治建设不断发展, 切实保障农民的合法权益, 具有重要的现实意义。整体的效果离不开各部分的作用, 我国的法治进程也离不开农村地区的法治建设, 而农村地区的法治建设具体体现在村民之间的关系是否和谐, 村务工作是否有序开展等。因此, 完善农村法律援助制度, 对农村地区“依法治村”具有重大意义。
参考文献
[1] 2018年中国农村人口、贫困人口、城乡居民人均可支配收入、城乡居民人均消费支出情况分析及城镇化发展水平预测[EB/OL].http://www.chyxx.com/industry/201807/659510.html.2018-07-17.
[2]刘永仓.新农村建设过程中法治环境的优化[J].前沿, 2010 (19) :66.
[3]邹辉.另一种贫困:农村法律服务缺失现状和危害[J].中国管理信息化, 2016 (22) :181.
[4]乔书兰.完善农村法律援助制度的思考[J].农业经济, 2012 (5) :48.
