摘 要
教师编制是指教师群体的数量、结构、质量等要素的规定与要求。
由于城镇化进程的加快，农村学龄人口减少以及后撤点并校时代的来临，乡村小规模学校逐渐成为城乡教育均衡发展的重要杠杆，其存在变得尤为重要,其教师编制亦关乎着乡村教师队伍的建设，对于我国发展公平而有质量的义务教育具有重要的意义，且乡村小规模学校的教师编制存在诸多困境，亟待系统研究，加以解决。在应然状态下，乡村小规模学校教师编制的数量、质量以及结构应达到教育部规定的要求、符合教育教学需求。但在现实中，乡村小规模学校教师编制在数量、质量和结构上都存在一定程度上的问题。首先，教师编制在数量上呈现出“超编”又“缺人”的矛盾现状，具体表现为编制数量上的超编和学校实际教师紧缺的矛盾；其次，教师编制在质量上，呈现为质量普遍偏低的现状，具体表现为学校教师学历普遍偏低；高级职称比例也偏低；最后，教师编制在结构上，呈现为结构失衡的现状，具体表现为学科结构失衡、年龄结构失衡以及性别结构失衡三个方面。究其原因，主要有三个方面，一是教师编制供给不足与学校需求增量之间的矛盾。若按照生师比与班师比的比例来给小规模学校分配教师，小规模学校的教师数量是饱和的，然而，小规模学校的特殊性对教师的需求量增加了，且在多部门利益博弈下，教师配置呈现出“向城”倾向，这加剧了乡村小规模学校教师数量的“超编”与“缺人”的矛盾；二是不健全的教师质量保障体系。在乡村小规模学校教师的引入阶段，其准入门槛偏低，难以引入高学历优质教师，在引入之后，教师的专业发展机制并不健全，由于各方面条件的限制，教师培训机会少，且在职称晋升方面也陷入了窘境；三是在多重因素影响下，教师编制结构失衡。现行课程管理体制对教育教学的重构，导致了学科结构的失衡，乡村小规模学校所遗留的“民转公”教师的问题，导致了教师年龄结构的失衡，乡村学校天然劣势阻碍了女教师入职意愿，进而导致的教师性别结构失衡。对于乡村小规模学校教师编制问题的解决，首先，需要制定合适的教师编制标准，以此同时化解“超编”与“缺人”的问题；同时，通过优化教师准入制度，吸引优质教师进入、以质量为核心，重视教师入职培训及专业发展、给予政策倾斜，提高教师职称晋升机会等方式构建教师质量保障体系；最后，通过高校、乡村学校、政府多方协同，从供给侧改革入手，培养“一专多能”的全科化教师、提升乡村学校吸引力，激发女教师入职意愿、加强教师管理，完善乡村教师退出机制来优化教师编制结构。
关键词 ： 小规模学校；教师编制；教师编制结构失衡 。
ABSTRACT
The teachers’establishment refers to the regulations andrequirements of the quantity, structure, quality and other factors of theteacher group.Because the speeding up of urbanization, rural junior highschool age population decline and retreat point the advent of the era, ruralsmall schools gradually becomes the important lever of balanceddevelopment of urban and rural education, its existence has becomeparticularly important, the teachers’ establishment also about theconstruction of rural teachers, to the development of our country fair andhave the duty to quality education has an important meaning, Moreover,there are many difficulties in the staffing of teachers in rural small-scaleschools, which need to be systematically studied and solved.In the stateof necessity, the quantity, quality and structure of the establishment ofteachers in rural small-scale schools should meet the requirementsstipulated by the Ministry of Education and meet the needs of educationand teaching.However, in reality, there are some problems in the quantity,quality and structure of teachers in rural small-scale schools.First of all,the number of teachers presents the contradictory status of"supernumerary" and "lack of personnel", which is embodied in thecontradiction between the overstaffing and the shortage of actual teachersin schools. At the same time, the quality of teacher staffing is generallylow, which is embodied in the low educational background of school teachers and the proportion of senior titles also low; Finally, in terms ofstructure, the staffing of teachers presents the status quo of structuralimbalance,which is embodied in the imbalance of discipline structure, agestructure and gender structure.The reasons are mainly from three aspects.
The first is the contradiction between the shortage of teacher staffingsupply and the increase of school demand.If teachers are assigned tosmall schools according to the ratio of student-teacher ratio to classteacher ratio, the number of teachers in small schools is saturated.
however, the particularity of small schools increases the demand forteachers, and under the multi-sector interest game, the allocation ofteachers shows a "town-oriented" tendency.which intensifies thecontradiction between the number of teachers in rural small-scale schools"supernumerary" and "lack of people". Secondly, there is an imperfectteacher quality assurance system. In the introduction stage of teachers inrural small-scale schools, the entry threshold is low, and it is difficult tointroduce high-quality teachers with high qualifications,After theintroduction, the professional development mechanism of teachers is notsound, and due to various constraints, there are few training opportunities,and the promotion of professional titles has also fallen into adilemma;The third is the imbalance of teacher staffing structure under theinfluence of multiple factors, The reconstruction of education andteaching by the current curriculum management system,which leads to the imbalance of subject structure. There is still the problem oftransferring teachers from civilian to public in small rural schools, whichleads to the imbalance of age structure of teachers. The naturaldisadvantage of rural schools hinders the entry willingness of femaleteachers, which leads to the imbalance of gender structure.In order tosolve the problem of teachers' staffing in rural small-scale schools,it isnecessary to formulate appropriate staffing standards in the first, to solvethe problems of "overstaffing" and "shortage of teachers". At the sametime, by raising the entry educational threshold of rural teachers,high-quality teachers can be attracted to enter;Taking quality as the core,attaching importance to teacher induction training and professionaldevelopment, giving preferential policies, and improving the promotionopportunities of teachers' professional titles, etc. At last, universities, ruralschools and the government should coordinate with each other in order tocultivate all-subject teachers with "one specialty and multiple abilities"；To enhance the attraction of rural schools, stimulate the willingness offemale teachers to enter, and improve the withdrawal mechanism of ruralteachers to optimize the staffing structure of teachers.
Key Words : Small schools, the teachers’ establishment, The structure ofteachers’ establishment is unbalanced 。
导 论
一、问题提出与研究意义 。
（一）问题提出 。
1.乡村小规模学校教师编制关乎乡村教师队伍的建设，具有重要意义 。
由于城镇化进程的加快，农村学龄人口减少以及后撤点并校时代的来临，乡村小规模学校逐渐成为城乡教育均衡发展的重要杠杆，其存在变得尤为重要。自2001 年“撤点并校”政策实施以来，导致乡村义务教育学校数量大幅减少，同时，也出现了诸多问题，如部分学生上学路途变远、交通安全隐患增加；学生家庭经济负担加重；撤并过程中操作程序不规范；保障措施不到位等问题，严重阻碍了乡村教育的健康有序发展。因此，在 2012 年，国务院办公厅颁发的《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》中指出，对于之前实施的乡村学校盲目撤并的问题，要坚决制止、及时止损。已经撤并的实在没有办法恢复的就罢了，还有办法恢复，且当地群众希望恢复的那些已撤并的学校，当地政府可按照一定程序和手段予以恢复。对于那些没来得及撤并学校，要抓住机会，动用一切所需的人力、物力和财力，争取把它们办好。至此，乡村小规模学校的发展又重新得到国家的重视。2018 国务院正式颁布并开始实施《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》。在该文件中，对中小学教师编制配置，尤其是乡村小规模学校的教师编制配置问题，提出了明确的要求，即在考虑教师数量的配置时，“师生比”和“班师比”都要考虑在内，尽量满足不同学校的教师需求。2018 年 5月，国务院办公厅针对乡村小规模学校和乡村寄宿制学校的建设问题，又颁发了相应的文件，进一步规范乡村小规模学校的教师配置问题，该文件要求切实解决乡村小规模学校发展滞后问题，完善编制岗位核定，对小规模学校实行编制倾斜政策。这些政策都要求我们要重视乡村小规模学校的发展，同时，其教师编制问题也需要我们重视，进行深入研究，以建设好一支优质的乡村教师队伍。
2.乡村小规模小学校教师编制存在诸多困境 。
“撤点并校”政策的盲目实施，为乡村教育的发展埋下祸根，并且已经开始出现相应的病症，因此，国家已经开始着手保留和恢复乡村小规模学校。而且随着新型城镇化的推进，农村人口的规模和结构持续发生着变化，人口的向城性流动导致农村学校的规模在逐渐变小，小规模学校的数量仍在持续增加。据教育部统计，截至 2017 年年底，全国有农村小规模学校 10.7 万所，其中：小学 2.7万所, 教学点 8 万个，占农村小学和教学点总数的 44.4%；小规模学校的在校生有 384.7 万人，占农村小学生 5.8%。①在这种现实背景下，乡村教育资源的分布特别是教育人力资源的分布与乡村小规模学校现实需求之间的矛盾变得尤为尖锐。而我国当前教职工编制标准遵循的是 2014 年教育部颁发的《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》这一文件中的标准，在高中，教职工与学生比为1:12.5；在初中，比例 1:13.5；在小学，这一比例为 1:19。这一配置方式有一个假定性的前提，即假定一个班级的规模能够稳定在 40 个学生至 50 个学生的数量，这显然与乡村小规模学校人数的现实情况不吻合。若按照这种标准，乡村小规模学校一个班还分不到一个教师，这种以师生比为标准的教师配置方式造成了小规模学校教师相对紧缺，教师的工作量过大，“一师一校”、“一师多科”和“包班教学”以及结构性缺编等情况非常严重。因此，乡村小规模学校的教师编制问题现在成了乡村教师队伍建设中的一个迫切需要解决的问题。只有解决了这个问题，才能更快的建设一支高质量的乡村教师队伍，进而提高乡村义务教育的质量。
3.乡村教师编制问题亟待系统研究加以解决 。
通过对近十年来关于乡村教师编制问题的文献梳理，发现深入研究乡村教师编制问题的文献较少，更遑论乡村小规模学校教师编制，且已有的研究文献大多只是在探讨乡村教师队伍建设问题和义务教育均衡发展问题时作为一个问题的方面去讨论，研究不够深入、系统和全面，所以这一问题还值得深入研究。
因此，本研究以乡村小规模学校教师编制问题为立足点，进行深入剖析，把理论与实践结合起来，加以系统研究，进而对当前乃至以后的很长一段时间内乡村教师编制的完善和发展，具有重要的理论意义和实践意义。
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(二)研究意.
二、核心概念界定.
(一)乡村小规模学校
(二)教师编制
三、国内外研究综述
(一)乡村教师编制研究文献计量统计.
(二)乡村教师编制研究成果的内容分析
(三)研究述评.
四、研究内容、思路与方法
(一)研究内容
(二)研究思路.
(三)研究方法.
第一章 教师编制理论基础阐释及其适切性分.
一、理论基础阐释.
(一)人力资源管理理论
(二) “经济人”假设理论
二、适切性分析.
(一)人力资源管理理论与本研究的适切性分析
(二) “经济人”假设理论与本研究的适切性分析.
第二章 乡村小规模学校教师编制的现实审
一、乡村小规模学校教师编制调查设计. .
(一)调查对象
(二)调查工具
(三)数据的收集与整理
三、乡 村小规模学校教师编制现.实.
(--)乡村小规模学校教师编制数量现状.
(二)乡村小规模学校教师编制质量现
(三)乡村小规模学校教师编制结构现状
第三章 乡村小规模学校教师编制困境及发生机理.
一、教师编制供需矛盾导致的“超编”又“缺人”
(一)小规模学校的特殊性增加教师需求量
(二)利益博弈下教师配置的“向城”倾
二、不健全的教师质量保障体系导致教师编制质量偏低.
(一)乡村小学教师准入i门槛偏低.
(二)专业发展机制不健全，培训机会少
(三)职称晋升难
三、多重因素影响下的教师编制结构失衡.
(一)现行课程体制下全科化教师的稀缺导致学科结构失衡
(二)乡村学校天然劣势阻碍女教师入职意愿导致性别结构失衡
(三)“民转公” 遗留问题导致年龄结构失衡.
第四章 乡村小规模学校教师编制优化策略
一、完善教师编制标准化解“超编”又“缺人”的问题
(一)因地制宜:制定符合小规模学校的教师编制标准
(二)提升政府理性高度，合理配置教师.
二、建全教师质量保障体系提高教师编制质量
(一)优化教师准入制度，引入优质教师.
(二)以质量为核心，重视乡村教师专业发展.
(三)给予政策倾斜，提高乡村教师职称晋升机会
三、通过多方协同优化教师编制结构
(一)推动供给侧改革，培养“一专多能”的小学全科教师
(二)提升乡村学校吸引力，激发女教师入职意愿
(三)加强教师管理，完善教师退出机制.
结 语
由于长期的城乡二元结构，城乡差距的存在是客观的。中国乡村教育是我国教育发展的短板，办好乡村教育，关键在教师。现阶段乡村小规模学教师编制问题依旧突出，乡村教师编制问题直接关系到乡村教育的发展全局、关系到每个教师的切身利益，解决乡村小规模小学教师编制问题刻不容缓。为了更全面、更深入地研究这一课题，笔者先后学习了“经济人”假设理论、人力资源管理理论、合理性理论、编制管理理论，最终选定人力资源管理理论和“经济人”假设理论作为本研究的理论基础，阅读大量研究教师编制的相关文献。同时，因为乡村小规模学校的特殊性，与一般乡村小学面临的不尽相同。为了切实了解乡村小规模学校教师编制的具体情况，笔者历时一周共计 1400 多公里，先后去了 22 所乡村小规模学校对教师编制情况进行调查。通过对铜仁市松桃苗族自治县乡村小规模学校教师编制的“应然”与“实然”分析，本文可以得出以下结论：
结论一：乡村小规模学校教师编制，无论从数量、质量还是结构方面，都或多或少存在一些问题，对于乡村基础教育的协调、健康发展来说，是一个难题，也是一个巨大的挑战。当前在教育领域，新时代的主要矛盾表现为学生和家长日益增长的对高质量教育的需要，与教育质量不平衡不充分的发展之间的矛盾，要想解决这一矛盾，要抓住教师队伍建设的质量这一关键点作为突破口，在城乡学校之间，对教师资源进行科学、合理的配置，解决教育质量发展不平衡和不充分的问题，满足社会对高质量教育追求的刚需。
结论二：根据对松桃县乡村小规模教师编制的“实然”调查发现，教师编制存在以下问题：在数量上“超编”与“缺编”并存；教师质量偏低；学科结构、性别结构以及年龄结构失衡；在进行深入剖析之后，发现困境背后的成因，主要有三方面，一是多重因素影响下的乡村教师供需失衡，具体表现为小规模学校的特殊性对教师需量的增加、多部门利益博弈下教师配置的“向城”倾向；二是不健全的教师质量保障体系，具体表现为乡村小学教师准入门槛偏低，难以引入高学历优秀教师、专业发展机制不健全，培训机会少、职称晋升难三个方面；三是多重因素影响下的教师编制结构失衡，具体表现为现行课程管理体制对教育教学的重构导致学科结构失衡、民转公遗留问题导致年龄结构失衡以及乡村学校天然劣势阻碍女教师入职意愿导致的性别结构失衡。
结论三：结合乡村小规模学校教师编制的现实审视，及其困境生成机理分析，在优化教师编制必须坚持优化教师编制数量、质量以及结构为目标，从三个方面进行改进，即：制定合适的教师编制标准，同时化解“超编”与“缺人”的问题；同时通过优化教师准入制度，吸引优质教师进入、以质量为核心，重视教师入职培训及专业发展、给予政策倾斜，提高教师职称晋升机会等方式构建教师质量保障体系；最后通过高校、乡村学校、政府多方协同，从供给侧改革入手，以培养“一专多能”的全科化教师、提升乡村学校吸引力，激发女教师入职意愿、加强教师管理，完善乡村教师退机制来优化教师编制结构。
由于笔者的能力有限，故本研究所提出的策略，在解决乡村小规模学校教师编制所存在的问题上，仍然不够彻底，但笔者不会止步于此，今后会一直关注这方面的动态，并继续进行相关研究，继续往这方面努力。目前，县市乡关于教师编制方面的政策规划不多，且因为时间限制、地理环境限制以及经济条件限制，没有办法收集到大容量的样本。因此，本研究关于这方面的研究仍是浅显和片面的，有待进一步深化。
