第 4 章 政府加快新余市服务业发展的措施和意见建议
4.1 优势与机遇
4.1.1 优越的自然条件、人文资源和区位条件将助推服务业的快速发展
新余市具有良好的生态环境和人文资源，为发展生态、文化旅游业奠定了基础。新余市文化源远流长，旅游资源丰富，具有世界上第一部关于农业和手工业生产的综合性着作天工开物，具有湖光山色的仙女湖、森林密布的毓秀山和百丈峰、瑰丽神奇的神牛洞等旅游资源。
新余市处于江西省的中部略偏西位置，位于江西省东西向城镇发展主轴上，是江西省内城市发育最密集、经济发展较好的区域。新余市交通条件便捷通畅，国内铁路大动脉电气化沪昆线贯穿全境，杭州-南昌-长沙的高速铁路穿过新余，京九铁路傍市而过，沪昆、大广和赣粤三条高速公路途经新余市，还有四条省道通过市内，区位优势明显。
4.1.2 工业化的推进为服务业的快速发展注入了强大动力
工业化进程的推进为新余市服务业的快速发展注入了强大的动力。实践经验表明，工业的发展对于服务业发展具有明显的带动作用，推进工业化有利于发展包括物流、金融等在内的生产性服务业，进而促进服务业的整体发展。另外，工业经济的发展会还会大力推动地区经济的发展，提高城市的整体经济实力，提高居民收入，进而影响地区的消费结构和消费水平，为城市服务业发展奠定良好的基础。新余市是江西省工业化程度最高的城市之一，工业是新余立市的根本，经过发展，新余市形成了以钢铁、新能源、新材料工业为龙头，电力、机电、金属、冶炼、纺织、化工、建材、食品医疗、煤炭、采掘等门类比1滞后。今后，必须结合新余市的实际，充分汲取外省市的先进经验，突破重点、抓住要点，明确主攻方向，力求取得实效，推动新余市服务业快速做大做强。目前第二产业比重达到 64.3%,而且正处于工业化进程不断加快的时期，这将极大地促进服务业的快速发展。
4.1.3 城镇化进程的加快将为服务业的发展提供良好的条件
推进城镇化进程有利于拉动农村居民的消费需求和投资需求，有利于吸纳农村剩余劳动力，有利于推动乡村工业的集聚发展和结构升级，这都为服务业的发展提供了良好条件。农村居民消费需求的提升将直接带动服务业需求的增长；农民投资需求的增长将为金融、中介等服务行业带来发展空间。服务业的一个重要特征是对最低“入门人口”有要求，城镇化过程吸纳了大量农村剩余劳动力，增加了服务业消费群体，为教育、医疗卫生、文化娱乐等行业产业化发展提供了条件。乡村工业的集聚发展和结构升级势必对金融、物流等生产性服务业产生新的需求，带动生产性服务业的发展。2013 年，新余市城镇化率已经达到 66.39%,按照规划，2015 年，新余市城镇化率将达到 70%,远远高于全国平均水平，城镇化进程的加快将大大促进新余市服务业的发展。
4.1.4 人民生活水平提高带来的消费需求增加
改革开放以来，新余市人民生活水平不断提高，城乡居民可支配收入显着增加。2013 年，新余市城镇居民人均可支配收入 24762 元，农民人均纯收入11173 元，在全国及区域内均处在较高水平。城乡居民收入水平的提高，生活质量的改善，促进了消费结构升级步伐不断加快，不仅带动商品消费规模的扩大和结构升级，而且对服务性消费的水平和质量提出了更多、更高要求，将有效地推动新余市零售餐饮、生活服务、休闲娱乐等行业的发展，并促进新余市城市服务功能迈上新台阶。
4.1.5 良好的政策环境为服务业的快速发展带来了新机遇
中央把加快经济发展方式转变作为今年经济工作的重点，有利于新余市调结构、促转变。国家为进一步促进中部地区加快崛起和促进鄱阳湖生态经济区建设深入推进，出台了配套政策和措施，这为新余市服务业发展提供了更多的机遇，拓展了更广的空间。鄱阳湖生态经济区是国家和省重大发展战略部署，其倡导的理念对于加快调整产业结构、探索资源型城市具有重要意义。
4.2 政府加快服务业发展的措施和建议
4.2.1 着力打造服务产业集聚区，优化产业布局
依托由资源、区位、经济和文化等因素所构成的功能，建立起与区域功能相吻合的服务业产业体系和集聚区域，增强区域经济中心的凝聚力和辐射力。
（一）加快建设物流产业集聚区整合物流资源，加快建设一批重点物流园区和物流中心，重点建设好赣西中心物流园区，促进赣西中心物流园区上档次、上规模，推进现代物流业集聚发展。科学布局多层次、多类型的物流中心，推进天润物流中心、分宜物流中心、良山物流中心、穂东物流中心、罗坊物流中心、下村物流中心等六个物流中心的建设。
（二）加快科技开发园区建设建立孔目江科技创新园，引导新型产业和科技产业入园。通过机制创新和制度创新，促进园区加大科技招商引资力度，争取更多技术成果来新余转化。鼓励社会商业资本、科研机构、咨询机构、专业服务机构等与孵化器合作，联合向入园企业提供高端服务。通过设立产业基金和引导基金，吸引本地和外部资金投资于有前景的企业，推进科技成果转化力度。
（三）全力推进江西职业教育园区建设按照“统一规划，社会运作，退城进园，独立建设，资源共享”的原则，通过资源整合、扶优扶强等措施，以江西渝州科技职业学院仙女湖科技园、江西冶金职业技术学院为中心，建设江西职业教育园区，使其成为新余市职业教育产、学、研一体的综合性教育园区，建成新余乃至江西新兴产业人才培养、培训基地，国家新能源科技城项目研发基地以及校企合作的示范基地。
（四）完善商贸集聚区按照新余市三级中心的商业网点建设规划要求，全力推进两个市级商业中心（以城南胜利路为主的市级商业中心和城北中山路市级商业中心）、三个片区商业中心（城东新城大道片区商业中心、仙来区片区商业中心、仙女湖分区片区商业中心） 和社区商业中心的建设， 形成布局合理、功能完善、层次分明、体系完善的商业网点体系，为新余及周边地区的城乡居民提供更便利的商业设施。
4.2.2 大力发展生产性服务业，推动产业转型升级
（1）加快发展物流业，使新余市物流服务功能不断增强、物流成本不断降低、物流效率不断提高，更好的发挥对制造业的支撑作用。
一是大力发展第三方物流，引进和培育壮大一批现代物流企业。加强政策支持，加大引进和培育力度，积极吸引国内外知名物流企业进入新余市；整合现有物流企业资源，推动新余市传统运输、仓储、货代、流通等企业加快存量资产重组，提高物流组织化、集约化水平和现代物流经营管理水平，尽快向新型、高效的现代物流企业转型。到 2016 年，发展 15 家集采购、仓储、产品运送、报关通关“一条龙”式的全程外包服务物流企业，建立城乡一体化、社会化、专业化的物流分拨配送体系，大幅度降低工商企业物流成本。
二是加快贸易平台和生产要素专业市场建设。依托新余市钢铁行业的集聚优势和产品优势，加快发展以电子商务为基础，以标准化仓单交易为核心的电子大宗钢材市场，提高新余市钢材市场交易的规模和集中度，以交易市场为核心，加快发展贸易融资，钢材价格指数、市场信息服务等多种服务功能，提升新余在钢材流通领域的地位和影响力。利用光伏等具有较强竞争力和贸易规模的产品，建设汇集商品展示、订单交易、跨国采购、商务信息等综合功能于一体的现代化专业市场和国际采购中心，大力发展会展经济，为优势产品及相关产业发展提供功能强大的贸易服务平台。
三是加快物流园区平台建设和物流信息化建设，搭建新余现代物流公共信息平台。鼓励利用先进的信息技术和物流技术，加强条形码（BC）、电子数据交换（EDI）、管理信息系统（MIS）、射频技术（RF）、全球定位系统（GPS）、企业资源计划（ERP）等技术的应用。
