第 4 章 菏泽市城乡一体化进程中农村社区建设的实践探索及问题分析
菏泽市位于山东省西南部，地处苏鲁豫皖四省交界地区，是全国重要的粮棉油、畜牧业、速生林、果蔬花卉生产基地。近几年来，特别是 2004 年山东省委省政府实施“突破菏泽”战略以来，菏泽市地方经济和社会发展步伐逐年加快，工业化、城市化水平不断增强，然而伴随而来的是城乡差距不断拉大，城乡二元结构逐渐突出，严重影响了整个菏泽市更好更快的发展。在党和国家关于农村社区建设政策方针的指引及全国各地积极开展农村社区建设的大背景下，菏泽市自 2008 年起设立试点，以促进实现城乡经济社会一体化的发展，掀起了农村社区建设的高潮。
4.1 菏泽市农村社区建设的背景
2005 年 10 月，党的十六届五中全会提出要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求”,扎实稳步地推进社会主义新农村建设。农村社区建设做为建设社会主义新农村、促进城乡一体化、构建社会主义和谐社会的有力平台，被迅速提上重要日程。党的十七大进一步强调“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”,明确了构建城乡一体化的社区，加快社会主义新农村建设的基本方向和战略任务。在这种历史大背景下，全国各地在城乡一体化的发展进程中掀起了农村社区建设新高潮。
菏泽市历史上一直是山东省的经济欠发达地区，地方经济和基础建设同其它地区相比较为落后。全市辖八县一区和一个省级经济开发区，面积 1.2 万平方公里，人口约 940 万人，146 个乡镇，16 个街道办事处，296 个城市社区，5755 个建制村。自山东省委省政府“突破菏泽”发展战略开展以来，菏泽市经济社会发展速度逐年增快，工业化、城市化发展程度迅速，然而与城市高投入、快发展相反的是，农村一片落后的迹象。2010 年，菏泽市农民人均纯收入仅为 5812 元，为城镇居民人均可支配收入 14419 元的 40.3%;农民人均生活消费支出 3629 元，相当于城镇居民消费性支出的 37.2%.农民的收入水平、消费水平、消费结构、耐用消费品拥有情况均落后于城市 10 年左右。农村发展的滞后，城乡差别的不断拉大，严重影响了整个菏泽的发展。主要问题表现在：一是农民负担重。家庭承包经营体制时期，菏泽市农民承担着农业税、“三提、五统”等负担，农民生活负担重。二是城乡基础设施建设差距大。与城市完善的基础设施建设相比，农村处处是落后的景象，农民生活环境差，基础设施简陋。三是城乡社会保障体系不均衡。与城市完善的社会保障体系相比，农民基本没有社会保障，上学难看病难的情况仍然存在。四是公共财政对农业投资较少。在城乡分割的体制下，菏泽市城乡二元结构突出，严重影响了城乡统筹发展的实现。
菏泽市委市政府重新审视城乡关系，为进一步提高农村公共服务水平，加快推进城乡一体化的建设步伐，推动社会主义和谐社会和新农村建设，紧随全国加快发展农村社区的大趋势，逐渐确立了农村偏向，改善民生为重点的农村社区建设思路，走出了一条在经济欠发达地区农村社区建设的新路子。
4.2 菏泽市城乡一体化进程中农村社区建设的具体实践
在新农村建设思路指导下，菏泽市开始了轰轰烈烈的农村社区建设实践，统筹规划，多方筹措资金，制定农村社区建设方案，注重农村社区服务中心建设。在实践中，一些乡镇和村庄对具体实践过程进行了创新，有效地调动了农民群众参与农村社区建设的积极性和参与热情。
4.2.1 统筹规划，制定农村社区建设方案
菏泽市委、市政府高度重视农村社区建设工作，把农村社区建设作为落实科学发展观、统筹城乡发展和构建社会主义和谐社会的一项重要基础工程来抓。2007 年，市政府成立了社区居委会办公和服务用房建设工作领导小组，研究出台了《关于加强和改进社区工作的意见》，明确了关于加强和改进城市社区工作的指导思想、基本原则和目标任务。2010 年，成立了农村社区建设工作领导小组，市委、市政府又研究出台了《关于在全市推进农村社区建设的实施意见》、《2010 年度全市新农村建设考核办法》、《全市城镇化建设和城镇环境整治百日集中行动实施方案》。《意见》中明确了农村社区建设的意义、标准和任务，对全市农村社区建设作出了全面部署；《办法》中规定了，2010 年内全市新建 300 个新农村社区建设试点，对全市各县区的任务目标进行了量化，年底考核验收，验收结果纳入县区党委、政府年终考核绩效；《方案》中要求全市各县区在重点路段沿线建设 3-5 个，人口集聚在 5000 人以上的、舒适性、安全性、功能性于一体的农村社区。截止 2010 年，全市按照村庄规模、人口密度、服务半径、自然和文化资源等条件，合理规划了农村社区 1065个。
一、农村社区基础设施建设规划。2010 年，完成农村社区建设规划，力争全市 50%农村实现社区建设全覆盖；到 2012 年，全市 85%的农村实现社区建设全覆盖；到 2014 基本完成全市农村社区的建设任务。将农村社区基础设施建设规划纳入“十二五”国民经济和社会发展规划，结合城乡经济社会发展的总体规划和土地利用规划，统筹城乡，通盘设计，合理规划城乡社区建设布局。关于农村社区基础设施建设，菏泽市委、市政府在关于推进农村社区建设的实施意见中强调，要加强以社区办公服务和公益性用房为主体的农村社区服务中心建设。农村社区服务中心建筑面积一般在 500 平方米左右，其中用于服务的面积要不低于 70%.同时，加强农村社区养老托幼、医疗卫生、计划生育服务、文化体育、休闲娱乐场所及经营服务场所建设和农村社区经营性服务设施建设，满足各类经营性服务的需要。
二、完善农村社区服务体系建设。农村社区要积极开展公共服务向社区延伸，包括：社区救助和福利服务，就业再就业服务，社区卫生和计划生育服务，基本医疗服务，社区文化、教育、体育服务，社区流动人口管理服务和社区安全服务等。农村社区组织村民开展自助、互助和志愿服务，发扬和睦友爱、邻里互助的优良传统，组织社区居民和社会各方面力量开展各种自助、互助服务。在党政关注、群众急需、志愿者所能的结合点上寻找工作突破口，广泛开展义务查体、心理咨询、技能培训等志愿服务活动。大力发展居家养老服务，依托社区养老机构和社区老年人日间照料中心，逐步建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会养老服务体系。
三、建立健全农村社区的规章制度和社区组织。菏泽市在村务公开民主管理方面，结合实际拟制定出台一系列的规章制度，如村民民主选举制度、民主管理制度、民主决策制度、民主监督制度、农村社区日常工作制度等等。在加强农村党组织建设方面，建设农村社区村委会、群团组织和社会组织。要积极支持农村社区村委会依法从事各项自治事务，增强社区对居民群众的凝聚力。社区村委会要在党组织的领导下，按照“四个民主”的要求开展自治工作，加强社区管理，服务社区居民。
