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【题目】扎兰屯市22个非营利体育组织存在的问题探析
【前言】非营利体育协会发展模式探析前言
【第二章】国内外非营利体育组织研究现状
【第三章】扎兰屯市22个体育协会运行的研究方法
【4.1】扎兰屯市非营利体育组织现状
【4.2】影响扎兰屯市非营利体育组织运行的因素研究
【第五章】扎兰屯市非营利体育组织机制研究
【结论/参考文献】非营利体育组织优化管理研究结论与参考文献
2 文献综述
2.1 国内外非营利体育组织研究现状
2.1.1 国内非营利体育组织研究现状
对于非营利组织概念方面的研究，王名教授在《非营利组织概论》中认为非营利组织是主要开展各种公益性的、自愿性或互益活动的，非营利性非政府性的社会组织.周恩毅教授在《非营利组织管理概论》中认为非营利组织是除去所有以营利为目的的企业和政府部门之外的，所有志愿的、社会的组织或者民间的协会。他们组合在一起，构成了非营利组织也可称之为第三部门（The ThirdSector）[5].
王智慧教授在《非营利组织管理》一书中认为非营利组织是正式的、非营利性的、志愿的向社会提供公益性服务并且能独立运行的社会组织[6].
在非营利组织组织概念上，多位学者分别从不同角度进行切入，其中强调的还是组织的性质是非营利性的、志愿性的、独立于政府部门、市场部门的公益或互益性的组织。
对于非营利组织管理改革方面的研究，邓黎在对我国非营利组织财务管理及监督现状的探讨一文中指出我国部分非营利组织信誉度下降的原因是在财务方面出现占用，挪用，乱用资金现象，整体发展受到阻碍。提出应鼓励行业自律[7].王逸君在非营利组织的人力资源管理研究一文中指出非营利组织的管理模式不同于企业的管理模式。非营利组织缺乏人力资源的管理理念，管理制度相对不够完善，其发展需要借鉴企业发展的机制和理念[8].
王玲在非营利组织的社会营销探析中提出。在我国非营利组织快速发展的背景下，各组织之间竞争意识越来越大。大部分非营利组织面临着运行成本的升高，各方面资助逐渐减少，收支不平衡等压力。他提出为了解决这种局面，非营利组织要认识到营销的重要性，通过各式各样的社会营销手段来宣传自己，提升自身形象，保证组织正常发展[9].
张明在他的博士论文非营利组织的治理机制研究中提出社会稳定运行的重要基础之一是非营利组织，非营利组织在中国经济在转型背景下迅速发展。理事会虚设、监事会的空缺、政府制定章程不当、激励约束机制缺乏等问题是我国非营利组织普遍存在的[10].
吕来明在非营利组织经营活动的法律调整中提出非营利组织可以适当的开展经营活动来保持组织的正常发展。剩余的利润应合理运用，不能私自分配。并把非营利组织的经营行为分为两类，相关经营活动和不相关经营活动。通过法律手段限定相关与不相关经营的范围，体现了法制的特点[11].
邹雪珍在加强非营利组织财务风险控制的思考一文中以非营利组织的筹资、投资、资金支出的风险为切入点，并提出为了确保非营利组织正常运行，非营利组织人员应当增强财务风险意识，建立合理的风险预计该系统，同时完善财务管理制度[12].
几年来有许多学者对非营利组管理与改革提出了非常具有意义的建议，他们以国外比较成熟的体系、国内企业人力物力资源管理为基础，对我国非营利组织的管理模式提出了合理化建议，同时系统的划分了我国非营利组织的经营范围，对于健全我国非营利组织管理机制具有巨大意义。
有 关 非 营 利 体 育 组 织 概 念 方 面 的 研 究 ,卢 元 镇 教 授 在 论 中 国 体 育社 团 一 文 中 参 照 社 会 组 织 的 定 义 认 为 体 育 团 体 是 以 体 育 运 动 或 活 动内 容 为 目 的 的 人 相 聚 而 成 的 社 会 组 织[ 1 3 ].
李凤新教授在民间体育组织组织在中国体育结构转型中的作用一文中把民间体育组织定义为不属于政府的组成部分或分支机构，自愿性的、目的是创办管理辖区内体育健身活动而建立起来的地域性体育组织[14].
孟凡强在自发性群众体育组织成因的理论探究中对认为自发组成的不受任意一个外界“建制”部门的因素影响和限制，内部结构相对松散的并自主管理的非正式的，利用公共场所进行体育活动的组织[15].叶国雄在我国体育团体研究评述一文中将体育团体概念从法律、组织结构与运作、组织的特征这三方面加以定义；他认为从组织的特征这方面定义相对更具有包容性，更能反映出组织的本质特征[16].
魏来在体育非营利组织的界定一文中认为，非营利体育组织从属于于非营利组织，是指以服务大众的体育方面需求，非营利公益性组织。非营利体育组织独立于政府部门之外[17].王家君在中国体育非营利组织辨析一文中将非营利体育组织定义为不以营利为目的，对政府公共体育事业的发展有促进作用的组织，他主要强调非营利体育组织的公共性[18].顾渊彦在《社会体育学》一书中定义为，体育团体是有共同的行为意愿和情感的人们人为地或自发地组织在一起的以体育实践为主要目的群体[19].
黄亚玲教授在《论中国体育社团--国家与社会关系转变下的体育社团改革》中把体育社团定义为公民自愿组成一起自行管理的，以体育实践运动为目的的社会组织，这些组织都是非营利性的[20].
在体育组织的概念上，很多学者从不同角度、方向加以定义，共同点有非营利性、民间性、组织性、志愿性。大多数学者偏向于体育组织的非营利性和志愿性，以及民间性。主要因为非营利体育组织是不承担政府职能，不从属于政府的组织，不以营利为目的的性质特征。不以营利为目的且服务于大众，其自身的生存发展就有着很大难度，所以对于定义中非营利的具体范围可以划分。
有关体育组织的类型方面的研究，卢元镇认为对体育组织进行分类可以依据体育运动目的或活动内容，他将体育组织划分成 7 种类型，分别为：竞技运动、大众体育、体育科学学术、体育观众、体育商会、体育新闻、体育娱乐享受等类型[21].
宛丽在《体育社团的合法性分类及发展对策》一文中对我国四类特征明显的体育组织进行了分析。认为各种类型的体育组织的存在都有相应的基础，复杂性和多样性是现阶段中国体育组织存在的主要特点[22].
叶国雄、刘远祥在《我国体育组织研究述评》一文中指出体育社团包含了五花八门、形形色色的组织。一般认为体育社团内部的差别远远大于政府部门内部， 体育社团的分类更为复杂。对于体育团体分类问题可根据体育社团的生成模式、体育社团的功能、体育社团与政府组织间的关系等因素[23].
马晶晶在她的硕士论文吉林省体育社团现状与对策研究一文中将体育社团组织分为员制组织和非会员制组织两大类，其中会员制组织根据其组织实践内容又分为互益性体、公益性、调节性这三类体育组织，非会员制主要指体育基金会[24].
体育组织类型出现多样性和复杂性等特点，原因是体育组织的组建方式比较松散，组织的构成要求较低，人们对组织项目的夙愿很多，参与者人数较多且兴趣广泛。体育组织的分类方法主要通过体育组织的功能、实践的目的、内部构成因素等方法进行界定。
有关体育组织的改革方面的研究，张人民在从比较中着我国单项运动协会管理体制存存的问题一文中指出运动项目管理中心隶属于国家机关单位，具有独立的法人资格，其职能是全面管理运动项目，是单项运动协会的常设办事机构[25].
刘明生在《全民健身条例》下的社会体育组织变革中提到要贯彻落实《全民健身条例》必须重视社会体育组织，通过社会体育组织的变革实现体育公共服务供给主体的多元化，来解决全民健身深入发展所遇到的问题，这不仅对《全民健身条例》的深化落实有促进作用，也能积极的推动体育与社会的和谐发展[26].
李晴慧在体育团体与体育体制改革一文中，孙丽云在对我国体育团体改革缘由及构建模式的理论探析一文中分别从不同切入点对我国组织改革进行了阐述[27][28].
胡宇在我国非营利体育组织政府管理模式特点及创新研究一文中提出应简政放权，实行行政监督管理与社会监督管理双管齐下，使监督更加具体有效[29].
汪流在他的博士论文《我国体育社团改革与发展研究》中通过分析我国体育组的生成、运作、组织模式这几个角度，与比西方发达国家体育组织对比，提出适合我国体育组织变革创新的目标和路线[30].
黄彦军在影响中国民间体育社团发展的因素及对策一文中主要针对民间体育组织与同类型组织之间、国家行政部门之间、社区居民之间的关系这一角度切入，同时表明了国家体育行政管理部门与民间体育组织职权责认的互补性[31].
赵巍在群众性体育社团组织的现状分析一文中从法律地位的角度对组织设施与人力资源、财务状况、功能等具体方面进行了调查研究，发现了体育组织在发展过程中所存在的问题[32].
曹拴营在他的硕士论文上海市非营利性体育组织发展现状与对策研究中认为，政府权力过大是制约非营利性体育组织内部发展的主要因素，其很难摆脱政府的控制。政府管得过细过宽，并且掌握着非营利体育组织发展的命脉[33].
孔维峰在组织变革视野下中国非营利体育组织发展障碍及路径一文中提出全面监管并形成合理的监管体系是非营利体育组织发展的必要途径。监管方法可分为行政监管、内部控制监管和外部社会监督这三类[34].
有关体育组织的改革方面众多学者给出不同意见，侧重点也有所不同，但都是从体育组织对国家、社会、个人的重要性出发，为体育组织的改革提出理论指导。任何事物的改革创新都是以该事物是否符合时代要求，是否符合以人为本，是否符合科学的发展规律为基础。所以变革应与时俱进，以体育组织的主要要素“人”为主体，以与时俱进为基本要求来进行改变。而且应是越来越人性化，服务化。
有关体育组织运行机制方面宋维能在他的硕士论文浙江省农村体育组织运行机制研究中指出。农村体育组织发展的最大障碍是人力和资金的僵乏。并提出应对浙江农村体育组织功能进行完善，对于农村体育组织从参与方式上进行丰富、合理构建与浙江农村发展的交流机制等[35].
孙庆彬在少数民族村落体育组织的生成方式与运作机制一文中指出，村落体育组织运行的重要载体是宗族关系，村落体育组织的精神动力是民间信仰为，村落体育组织运作的社会心理基础是族群认同，传统节庆是村落体育组织运作的重要实践内容，习俗和舆论则成为村落体育组织运作的控制手段[36].
张少伟在他的硕士论文长春市城区基层群众体育管理体制及其运行机制的研究中通过对监督管理机制、筹集资金机制、现代化联系机制的研究，对长春市城区基层群众体育提出了建议[37].
朱元利在新时期西安社区体育组织构建与运行机制研究中指出西安社区体育组织发展不完善，表现在开发利用资源不合理、体育活动健全、要对项目体育俱乐部和社区体育协调中心这两类组织的完善工作进行重视[38].
王晓芳在她的博士论文困境与选择：新疆体育非营利组织市场化运行机制研究中从税收法律层面指出，我国对规范非营利体育组织的税收制度必须制定一部相对统一的法律，明确监督管理机构和税收优惠主体，对非营利组织税收优惠种类进行增加[39].
在非营利体育组织运行机制方面，我国学者从其他产业的运行机制入手，寻找与体育产业这一新生产业的共性。同时，也从非营利体育组织入手，发现体育组织的特性。这样就为非营利体育组织的迅速发展提供的较为可行的理论指导，哲学中说任何事物都是变化发展的，非营利体育组织的运行机制也同样在变化发展。正因为这样我们的研究才没有终点。
2.1.2 国外非营利体育组织研究现状
在查阅国外文献时发现，有关体育组织的研究较多，美国约翰·霍布金斯大学非营利组织比较研究中心对组织的基本结构和运作方式进行研究，认为必须具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性这五个条件的组织可以定义为非营利体育组织。
近年来，随着世界对于非营利组织这一概念的通用，各国在体育组织的研究上广泛使用“体育非营利组织”,其特指“以开展非营利性体育活动”为主要目的的组织。美国、英国、德国、加拿大、日本等这些国家的体育非营利组织发展较早。1971 年加拿大成立了 “participaction”,出资方式为政府和民间组织合资，这个组织主要是为了开发和宣传与健身有关的活动。其在 1992~2000 年的环加拿大健身接力跑活动中展现出非常重要的作用，得到了人们大力的认可，也提高了非营利性体育组织的地位。
美国约翰。霍普金斯大学萨拉蒙教授等人对包括发达国家和发展中国家在内的 39 个国家的非营利组织进行研究，发现没有一个国家非营利组织的主导性收入是民间捐赠，39 个国家非营利组织的收入来源平均值显示：收费收入占 50%,政府资助占 36%,慈善捐赠占 15%.大量的理论和实践也都验证了社会组织采用市场化运行确实能够有效的缓解资金的不足以便很好的达成组织的宗旨。[40]
费斯顿伯格所说“现代非营利组织必须是一个混合体：就其宗旨而言，它是一个传统的慈善机构；而在开辟财源方面，它是一个成功的商业组织。[41]
1912 年创建的美国女童子军至今已近百年，在一百多个国家拥有几百万会员和几十万成人志愿者，管理大师德鲁克早在 20 世纪 90 年代已成为女童子军法人顾问，并帮助它们设计了一套”非营利的自我评估系统工具“,使其整个组织的领导力和有效性大幅度提升[42]米亚（Meyer）认为：政府提供的任何公共物品的数量和质量都是由特定的政治决策来决定的，而政府对公共物品的提供倾向于大众选民的需求，以至于公共物品对部分选民的过度供给，同时对另外一部分选民供给不足，导致了政府失灵。[43]
日本从 1998 年 12 月 l 日实施《特定非营利活动促进法》，对于符合条件的体育机构和组织授予非营利组织的法人资格，通过认可后享有多种优惠政策并将获得政府的专用补贴。
七十年代末，西方国家出现了经济”滞胀“,经济发展缓慢，出现严重的通货膨涨，致使政府财政能力下降。政府为了压缩开支，削减的对象也波及到了政府体育行政机构。英国政府在 80 年代中期时强调精兵简政，大幅度缩减体育行政机构行政人员，同时对体育行政机构进行改革，由英国体育理事会进行监管。
由众多的理论依据可见，发达国家的体育组织发展较早且比较成熟，其非营利体育组织经营理念、运行机制较为完善，值得我国取其精华。
2.2 运行机制的概述
运行机制是指人类社会在有规律的运动过程中，影响这种运动的各组成因素的结构、功能相互联系，以及这种因素产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理[44].
本文将社会运行机制作为一级机制，按其层次分成五个二级机制，分别为动力机制、整合机制、激励机制、控制机制、保障机制。这五个二级运行机制相互独立又相互联系，它们其中任何一个机制都是对社会运行过程的考察以及对社会运行规律进行研究的突破口，这是他们独立的表现，也是一种研究方法。由于社会运行的复杂性和联系性，在结构上这五个二级机制是协调的，在功能上又可以相互联系、相互补充[45].
