第二章 通信建设项目的特点
随着社会主义市场经济的不断完善以及世界经济一体化进程的加快，我国的企业管理正在从完善职能管理向加强项目管理转变。项目管理作为一门新的学科，越来越为中国的政府部门和企业管理者所重视。
2.1 项目管理特点
“项目管理”最直观、最原始的概念是“对项目进行的管理”，然而随着项目管理理论及实践的发展，其内涵已经得到充实和发展。如今，“项目管理”既是一种管理活动，又是一种管理科学。前者是一种客观实践活动，后者是前者的理论总结。“项目管理”的定义是：项目管理是一种以项目为对象的系统管理方法，通过一个为项目设立的专门的柔性组织，高效率地计划、组织、指导和控制项目所涉的各种资源，以实现项目全过程的动态管理，对项目目标进行综合协调和优化，以确保项目的费用目标、进度目标、质量目标和安全目标得以实现。项目管理的核心任务就是项目的目标控制。
所谓实现项目全过程的动态管理是指在项目的生命周期内，对资源的配置和协调进行动态更新，做出各种科学的决策，从而将项目执行的全过程各环节最优化，产生最优化的效果。所谓项目目标的综合协调与优化就是将项目目标综合处理好时间、费用及功能等多种约束性目标，在相对较短时间范围内成功达到一个特定的目标。
项目管理具有以下基本特点：
1、复杂性。项目工作一般都会跨多个组织，需要运用各种各样的知识去解决；项目工作往往都是一次性工作，每个项目中的成果、参与要素都是全新的，很难完复制，项目执行过程中往往会有许多不确定与不可控因素，这些都是造成项目活动的风险性因素。同时为实现项目既定目标，工作开展时将具有各种背景与经验的人员组织在一个为项目目标而设立的临时性的项目管理团队内，这个团队要在技术性能、成本、进度等刚性的约束条件下实现项目的目标。这些因素都决定了项目管理工作是一项比较复杂工作。
2、项目管理是创造性的工作。由于项目管理具备一次性的特点，因而对项目管理工作者的要求是既要承担风险又必须发挥创造性。
3、项目负责人（或称项目经理）是项目管理中最重要最关键的因素，起着非常重要的作用。项目管理工作的主要任务之一是把一个时间有限和预算有限的事项全部委托给项目负责人，他一方面有权独立进行计划、资源的分配、协调管理和控制。另一方面，还需要为项目目标的实现承担责任。所以项目负责人的出现是由特殊需要产生的，他所行使的职能是大部分传统组织职能以外的职能。项目负责人必须要很清楚地了解、运用并能管理得了项目的技术逻辑方面的复杂性，必须能够多方面综合不同专业观点来思考与解决问题。项目负责人还必须能使他所带领的临时性的组织成员成为一支真正的队伍，一个工作配合非常默契、具有较强积极性和责任心、高效率的工作群体。
大约在 1930 年到 1950 年期间，传统的项目管理形式开始出现，利用横道图这种管理工具对项目进行规划和控制在当时已经非常盛行了，但这仅仅是在实践工作中进行应用，非常明确的项目管理的概念还没有被人们所提及。从1980 年以后，现代项目管理概念开始出现，此概念的出现是由于当时社会实践工作中项目活动变得越来越频繁并越来越复杂，项目的数量出现快速增加，项目管理的规模及项目管理的团队不断扩大，项目相关利益方越来越多，涉及面越来越广，同时在项目实施的过程中，人们对缩短项目周期、降低项目成本的要求越来越迫切并不断提高，所以在这种情况下，人们就不得不投入了大量的人力和物力去研究和认识项目管理的真实面目、开发和使用项目管理的基本方法。特别是随着信息系统工程、网络工程等工作的新领域的不断出现，使得项目管理在理论和方法有了突飞猛进的发展，项目管理出现了职业化的发展趋势，出现了一系列的项目管理专业和职业，社会上涌现了许多包括了各种职业的项目管理经理、造价工程师、建造师等，并出现了专业的项目管理组织，如美国管理协会（PMI）和国际项目管理协会（IPMA）等。现代项目管理理论与实践也在传统项目管理的基础上改进并不断适应新的环境，进一步关注顾客的需求，在目标、成本与时间控制上采用了更多的工具，如合同管理技术、商业财务、成本/进度综合控制、质量监控以及风险分析等各种项目管理技术，对项目经理提出了更高更严格的要求。
2.2 项目管理生命周期
项目管理是一种一次性活动，它创造独特的产品与服务，项目从开始到终结的过程就是一个项目的生命周期全过程。有几种不同的项目生命周期的定义，美国项目管理协会对项目生命周期的定义是：“项目是分阶段完成的一项独特性的任务，一个组织在完成一个项目时会将项目划分成一系列的项目阶段，以便更好地管理和控制项目，更好地将组织的日常运作与项目管理结合在一起。项目的各个阶段放在一起就构成了一个项目的生命周期。”所以对项目生命周期的定义和理解中，正确区分两个概念是很重要，即什么是项目生命周期和什么是项目全生命周期。项目全生命周期的概念，我们可以用英国皇家特许测量师协会（Royal Institute 0f Charted Surveyors, RICS）所给的定义来做具体说明。这一定义说：“项目的全生命周期是包括整个项目的建造、使用、以及最终清理的全过程。项目的全生命周期一般可划分成项目的建造阶段、运营阶段和清理阶段。项目的建造、运营和清理阶段还可以进一步划分为更详细的阶段，这些阶段构成了一个项目的全生命周期。”，项目全生命周期的概念不仅包括一般意义上的项目生命周期（建造周期），还包括项目产出物的生命周期（从运营到清除的周期）。
与企业其他常规化经营管理行为相比，临时性和一次性是项目管理最基本特点，这也是其不同于企业其他日常运作的显着特点，每个项目不管时间长短都有其开始和结束的时间。典型的项目生命周期有四阶段项目生命周期，如下图所示。
典型的项目生命周期大体可分为四个阶段：项目启动阶段、项目规划阶段、项目实施阶段和项目收尾阶段。
启动阶段（也就是通常所说的概念阶段）是业主为满足某项实际需求所进行的项目识别、研究、决策、立项并对项目目标进一步明确过程；项目规划阶段是项目的方案计划阶段，需要做出范围规划、资源规划、费用预算、进度计划，以及质量、组织、采购、风险等规划；实施阶段就是项目计划的执行与控制过程，需要进行范围变更控制、质量保证、进度控制、费用控制和风险控制等，是项目全过程投入最大和形成项目成果的阶段；项目收尾，包括合同收尾（合同连同项目记录存档并结清账目）和行政收尾（提供完整真实的数据资料、项目正式验收），宣布项目的正式结束。
也可以从工程完成的角度对建设项目生命周期进行描述。
一般工程建设项目生命周期示意图见下页图 2－2。
以上对工程建设项目生命周期的描述，比前面的典型项目生命周期的描述更加详细、全面。它明确了项目全程各阶段的划分、项目阶段性的具体任务、项目各阶段所完成的成果和各阶段结束时的终结标志。
2.3 通信施工项目的特点
通信建设工程是一个非常系统的工程，通信建设工程的建设对象是一个网络，一个建设项目不管它建设的规模大小，都是整个通信网络的有机的组成部分，都会关系到整个通信网络的运行质量和安全。有的进候某一建设工程通常有多达 7－8 个单项工程组成，在每个单项工程实施中除了建设单位外，参与建设工程的主体单位还有：设计方、施工方、监理方及设备和主材供应方等多个单位，在参与建设的过程中，他们也都相应地根据自身管理需求组建了项目管理机构，这些机构在工程建设的各个阶段承担建设项目管理任务。因此，为了更好地实现建设项目管理的最终目标，建设单位项目管理工作中应充分发挥和利用其它几个主体单位的项目管理的作用，特别是监理方、施工方和设备承包商的项目管理。由于移动通信工程建设的某些典型的多次重复的特点，所以在实践工作中经过多年的建设，大部分的参建单位均已形成了长期的合作伙伴关系，相互间的信任关系已经建立，也形成了较长期的协作关系，各自的利益诉求已经将各方捆绑在一起了，各相关方的主要目标是一致的。
通信施工项目的特点有：
1、工期要求短。通信工程项目通常有很强的针对性和实效性，延误完成时限，不仅影响投资效果，还会由于错过市场拓展时机，影响业主运营和后续发展。因此项目一启动就急于投入使用，对工期要求相当高。
2、工程场地分散，点多面广，施工环境多变。通信工程往往是一条线路，施工跨越很大的空间距离，分散于工程区域的各个地方，有的在闹市，有的在郊区，有的在山区等等。每个场地都千差万别，且相当一部分工作在户外，受外界因素影响较大。如山上铁塔工程、传输管道工程、传输光缆工程等。
3、工程项目中不确定与不可控因素多。工程中如基站站址的落实、传输光缆管线的建设占地协调、通信器材的到货时间等等难以控制的因素很多，不好把握进度，必须发大量的时间去协调、控制。
此外，通信行业的特点，如通信的全程全网性，通信建设项目完成交付后都要进入全国乃至世界大网运行，这就要求设备和施工标准的统一，否则无法正常运营；其次是高标准和高技术含量性，信息通信业是以光、电传输信号，通过计算机程序控制来交换信号进行传递信息，其技术含量高；再者是不可中断性，全程全网的特点就要求运行的设备不可中断。这些特点给项目的施工建设者提出很高的要求，带来极大的难度。
2.4 通信建设项目的生命周期
通信建设项目和一般项目一样具有前述的四个阶段。每个建设项目的启动和规划阶段都由业主和设计咨询单位来完成，对于通信施工企业来说，仅涉及项目的实施和收尾阶段。即施工企业自项目中标、签订合同后，组织工程实施到竣工验收结算为止的工程施工阶段。从管理内容上看，该阶段首先要确定合格的项目经理，通过项目策划和项目控制来实现项目的目标，最终实现项目的整体利益和施工方本身的利益。其中，目标控制是施工企业项目管理的核心任务，包括：施工质量控制、施工安全控制、施工成本控制、施工进度控制、施工合同控制以及信息、沟通、采购、人力资源、环境管理等。在下面的讨论中，作者借鉴国外项目管理的经验并结合自己通信工程的施工实践对项目管理中的一些重要问题进行讨论。
通信项目生命周期各阶段的特点如下：
1、启动阶段的特点：通信项目启动阶段包括制定项目建议书、编写项目可行性研究报告和项目评估等。该阶段对建设项目投资的影响程度为 95%－100%，建设项目各项技术经济决策对项目投资及项目建成后的经济效益具有决定性影响，是项目投资管理的重要环节。通信项目启动阶段由运营商（业主）和设计咨询单位完成的，显着的特点是要考虑本项目接入网络后，对全网产生的作用，也就是说本项目立项想要解决网络的什么样的问题。如扩充网络的容量问题、提升网络的冗余安全度、优化网络结构等问题。在这一阶段形成《某项目可行性研究报告》，简称《可研报告》。
2、项目规划阶段特点：项目规划阶段包括方案设计、初步设计和施工图设计等，该阶段对项目投资的影响程度为 75%－95%。通信建设项目经过决策阶段确定后，设计阶段就是建设项目投资管理的关键环节，在此阶段，应根据业主设计委托的要求和规定，通过方案、初步及施工图设计，把项目的概算下来。
通信项目规划主要由设计咨询单位完成的。设计咨询单位依据《可研报告》的要求进行详细规划设计。重要的特点是要考虑的是本项目入网后对全网的影响，也就是对本项目本身的能够入网的各项要求了，如果不达标，会使一个系统无法正常运行的严重后果。所以要求设计单位要在设计文件中详细进行设计，明确各种技术要求。在本阶段形成包括设计图纸的一整套《设计文件》。
3、实施阶段特点：项目实施阶段包括施工招投标、施工前准备、工程施工、竣工验收等，该阶段是通信建设产品的形成阶段，也是投入资金最集中的阶段，但对建设项目投资的影响程度仅为 5%－10%。项目实施阶段的招投标管理是控制整个项目投资的主要手段之一。应采取有效措施加强对施工的管理，以控制整个项目的投资。通信项目实施阶段主要由施工单位依据《设计文件》的要求完成施工任务。显着特点是在进行新项目的施工中，必须保证运行网络的安全，使其正常运转，保证客户的正常通信。如果必须暂停运行的网络进行割接，也必须选择在凌晨进行，把对网络的影响降到最低。通信项目的施工必须具有全程全网的观念，细心进行施工。工程竣工后，由施工单位出版一整套《竣工资料》。
4、项目收尾特点：项目收尾阶段是建设项目实施阶段的最后一个环节，也是项目投资、质量控制的最后一道防线。该阶段对项目投资的影响程度为 35%－75%。通信项目收尾主要由施工单位完成。工程竣工后，开始加电试运行，并进行相关测试，如果各项指标合符设计要求，进行验收并移交给业主的运行维护部门，投入正常的网络运行；如果指标不合符设计要求，施工单位必须整改，直到符合要求，才能通过验收并移交给业主的运行维护部门，并签署《验收证书》和《工程移交表》。
