0 引言
随着我国建设管理和投资体制的改革,基于业主的项目管理也衍生出多种形式,受业主委托的代甲方项目管理模式就是其中之一.
目前上海大部分高校均是采用代甲方的管理模式进行基建项目的实施.以往各个高校的基建项目一般由专门的基建部门负责实施,由于受到管理力量薄弱和专业能力有限的制约,实施的效果不理想,特别是超投资、超规模、超标准的现象时有发生.由于各个高校均设有基建管理部门,高校亦为建设法人单位,一般不适合采用国家引导的代建制模式.正是在这种背景下,衍生出了代甲方的管理模式.代甲方管理是一种典型的服务外包的委托行为,在各方法律地位、法律关系以及管理思路和方法等方面跟业主自行管理、代建制管理都有较大的差异.
笔者作为代甲方,先后参与和负责了上海多所高校新校区建设的项目管理工作,对这种管理模式积累了一些经验教训.本文通过归纳和总结,对代甲方项目管理实施过程中的关键问题进行分析和探讨,以期为类似项目的实施提供有益的借鉴.
1基于业主的不同项目管理模式的区别
基于业主的项目管理模式大致分为三类,即业主自行管理模式、代建制管理模式、代甲方管理模式.业主自行管理模式又可以分为两种情况,一种是房地产开发性质的专业项目管理,另一种是政府投资工程项目管理.前者专业化程度高,有专业的工种配置和操作流程,后者更加注重项目实施中的管理、协调和决策,部分项目管理团队具有临时性、非专业性的特征.
代建制是按照 "建设、管理、使用、投资"分离的理念,由政府通过招标方式选择专业项目管理公司,负责对非经营性政府投资项目进行建设管理,在建设期履行项目法人职责,对工程项目实施的进度、质量、投资和安全负责,项目建成经竣工验收合格后移交使用单位.
代甲方管理是专业项目管理公司受业主委托,代表业主履行项目建设中某阶段或全过程中的管理职能,对业主负责,受业主监督与考核.
三者的对比如表1所示.
三种项目管理模式的工作内容基本相同,但不同的管理模式下由于管理者的法律地位不同、管理授权来源不同,管理者的法律责任、管理思路以及管理措施都存在显着区别.
2 代甲方项目管理模式的选择
代甲方项目管理模式下,业主管理机构同时存在,这两个管理团队不同的融合方式又形成了不同的代甲方模式,由于代甲方的管理权限受制于业主的授权,项目管理往往具有浓厚的业主特色.根据笔者的经验,大致可以分为业主主导型、业主充分授权型、业主与代甲方协作型.
(1)业主主导型.如果业主项目管理经验丰富或者比较强势,代甲方项目管理仅仅是对业主管理力量的一种资源补充,代甲方的项目人员与业主的项目人员通过组合形成不同的管理部门,服从于业主项目负责人的命令与安排,组织结构如图1所示.该种模式下,代甲方的专业性、统筹性优势不能得到充分发挥,不具有典型性.
(2)业主充分授权型.业主充分授权,由代甲方行使项目管理权,上对业主负责,接受业主的监督和考核,下对其他参建单位进行管理、协调,形成明显的决策、管理和实施层次,组织结构如图2所示.该种模式下,层次明确,管理流线清晰,避免了指令源矛盾,可以显着提高项目管理的成效,是一种典型的代甲方管理模式,但这种模式下需要业主和代甲方建立良好的互信关系.
(3)业主与代甲方协作型.业主的管理团队与代甲方的管理团队并行存在,双方建立某种协作机制,共同负责项目的建设管理,组织结构如图3所示.该种模式下项目管理关系往往比较复杂,需要双方建立强大有效的协作机制,否则会造成管理体系互相交叉,下级单位收到的指令互相矛盾,无形之中增加管理内耗,不利于项目的顺利推进,是一种非典型的管理模式.
上述第二种管理模式是一种典型的代甲方管理模式,权利义务关系明确,可以发挥参建各方的积极性,是一种可以深入探索的项目管理模式.
3 代甲方及其项目团队职业素养探讨
由于代甲方不具有法律层面建设主体地位,国家及地方对代甲方的资质及营业范围没有强制性要求.但是代甲方及其管理团队必须具有一定的专业素养方能承担专业化的项目管理任务.从事代甲方业主的企业一般须具有政府投资项目管理资质、施工监理资质或项目总承包资质.
项目团队一般由项目经理和专业工程师组成,项目经理的管理经验和业务能力至关重要.
由于代甲方处于业主、设计单位、施工单位、施工监理和投资监理之间的枢纽环节,各种矛盾往往会交集到代甲方,这对项目管理人员的综合素质有着特殊的要求.项目管理人员特别是项目经理,一般应具有以下基本素养:
(1)善于沟通与交流.代甲方项目管理是个管理和技术复合型的岗位,首先是个管理岗位.善于沟通和交流是管理的基本素养,项目管理人员应能清楚地表达自己的想法和意图,并确保对方能够理解,还能够准确地把握对方的意思.这对于项目管理人员的判断和决策非常重要.
(2)精于管理与协调.项目管理人员的管理与协调分为两类,一为内业管理,二为对外管理与协调.前者主要是建立良好的项目团队管理体系,确保信息通畅,各专业工种之间协调一致,无缝连接.对外主要是对下级参建单位的管理与协调,内容是管人与管事,手段是技术、经济、合同管理,目的是化解矛盾,增强建设合力,充分发挥参建单位的积极性.
(3)具有总控能力.项目经理要具有工程项目建设全局的控制能力,对项目的建设标准、建筑功能设置、总体进度、投资控制水平、质量要求都要有清晰的认识,通过各个方面的平衡把握,实现最佳建设目标.
(4)具有设计或施工的专业背景.代甲方项目人员必须有工程项目专业背景,业务知识是项目管理的基础,专业知识不强必然会影响与各方的沟通与交流,更谈不上控制能力.
(5)良好的职业道德.项目管理人员虽然处于类似业主的上级管理地位,但作为专业项目管理人员,一定要敬业爱岗、精益求精,同时加强自律,不谋取不正当的收益,树立项目管理的品牌.
4 代甲方项目管理思路和方法研究
制定并实施正确的管理策略决定着项目管理工作的成效,先进和适用的管理思路、方法可以起到事半功倍的作用,反之则大相径庭.结合笔者经验,项目管理应建立以下思路与方法:
(1)重视同业主的沟通与协调.同业主建立日常的沟通协商机制,比如定期召开项目例会,互通项目的进展,提出需要业主决策的事项,并为业主决策提供技术支持.每月编制项目管理月报,对每个月的项目管理工作进行详细的总结,既可让业主知悉项目的动态,又可以留下管理的痕迹.
(2)处理好与施工监理、投资监理 (造价咨询)的关系.业主聘请的专业公司除了代甲方,还有施工监理、投资监理,虽然三者业务内容各有侧重,但在管理体系上三者却是互相交织,需要共同协作方可完成管理工作.代甲方应注意处理好三者之间的关系.施工监理是施工现场质量管理、进度管理、安全管理的责任主体,同时辅助投资监理进行投资管理.代甲方对施工监理充分授权,对施工现场以监督为主,同时加强对施工监理的考核,督促其提高管理成效.投资监理是投资控制的责任主体,积极参与相关技术方案的选择和设备选型.代甲方则综合负责质量、进度、投资、安全的管理与控制,消除矛盾,确保实现最优目标.
(3)项目管理中以主动控制为主,被动控制为辅.凡事建立管理预案,通过事前分析,可以理清相关的工作程序和环节,预估每个环节中的问题和障碍,同时采取措施,将风险降到最低程度.
(4)重视前期工作,不留隐患.前期工作周期较长,内容繁杂,既有程序上的审批内容,又有设计、勘察等实质性内容.前期工作应做充分,审批手续不留隐患,设计标准适当,功能需求满足,这对后面的施工推进、投资控制有极大的积极作用.
(5)统筹处理投资、进度和质量三个方面的关系,这三个方面既相互矛盾又相互统一.根据项目进展及评估,及时调整项目管理策略,化解突出矛盾,确保工程项目建设平衡健康发展.
(6)技术管理贯穿于项目管理的始终.从一开始就重视技术管理,贯穿于立项、设计、招标、施工的全过程,通过技术上的审核,确保投资、质量和进度的受控状态.
(7)做到精细化管理.项目管理重在细节,具体实施起来要精细化管理.比如,行政审批的意见要反映到施工图中去;招标内容要跟施工图保持一致性、施工中内容跟招标保持一致性等.
这些细微之处单独看对整体影响都甚小,整个工程项目连贯起来,将有千千万万个这样的细节,正是这样的细节决定了项目的成败.
5 代甲方服务费机制探讨
代甲方与业主之间为委托合同关系,不属于建设合同范畴.受建设体制的限制,不同性质的业主、不同的委托方式,取费标准各不相同.政府投资项目,批复概算一般不包括代甲方费用子目,业主的管理费用开支都涵盖在建设单位管理费中,因此这种性质项目下,代甲方服务费一般不得超过建设单位管理费.非政府投资项目一般通过招投标竞争或谈判确定,没有法定的收费标准.可以看出,政府投资项目代甲方服务费一般也通过招投标确定,但受政府指导价的限制.非政府投资项目的收费则完全由市场机制调节,不受相关限制.
6 项目管理绩效考核机制研究
代甲方角色不具有建设主体地位,仅对业主负责,业主应对代甲方建立有效的绩效考核机制,保障委托意图的实现.一般可以从以下几个方面对代甲方建立经济奖惩制度:
(1)服务态度与质量.项目管理人员如果不能适应项目管理的需要,业主可以提出更换人员,且保证新进人员的能力水平不低于前者.
(2)工期控制.如果能够按照委托合同设定的工期完成建设任务,业主给予一定的奖励,否者给予相应的惩罚.
(3)投资控制.以初步设计批复概算为基准,对照结算审价,剔除物价上涨等非正常因素,如果结算价不超过概算价,给予一定比例的奖励,否则给予惩罚.
(4)质量、安全管理.如果出现质量、安全事故,代甲方存在疏忽或未尽到监管责任的情况,需要承担一定的经济责任.
7结语
在目前国家建设体制转型时期,代甲方项目管理模式因为适应市场需求,尤其是高校等基建项目,呈现出了一定的活力,成为业主自行管理模式、代建制管理模式十分有益的补充,应进行深入的探索和实践,使其既可以满足市场发展的需要,又可以为代建制的实施储备管理力量.在实施过程中应注意以下事项:
(1)授权与定位.业主引进代甲方,双方在合同中一定要明确授权的范围,以及权限对应的责任,这样可以对业主、代甲方这两种角色进行准确的定位.
(2)服务费.政府投资项目,可以适当放开建设单位管理费,让业主有更好地选择代甲方的空间,以尽可能保证代甲方的利益,从而保证项目管理质量.
(3)市场准入机制.政府可以主导建立代建制和代甲方等同的市场准入和退出机制,引导项目管理行业健康发展.
参考文献
[1]姚远,汪烈 .代甲方 (业主)项目管理的共性和个性问题探讨 [J] .建筑施工,2006 (10):849-850.
[2]赵淳怡.上海市代建制模式的选择与思考 [J] .中国工程咨询,2012 (1):65-67.
