第 6 章 推动新民市设施农业发展的对策建议
6.1 完善设施农业的运行机制
6.1.1 完善设施农业市场运营机制和理念
从现阶段农村经济的发展水平上来看，市场机制的作用左右着设施农业市场的方向，而完善设施农业这一未来的新兴市场成为未来发展的内在要求。首先，设施农产品市场的建设需要形成一定的规模，在市场上形成规模效应，可以改变分散经营的局面，在一定程度上实现经营合作，并在一定程度上实现信贷的支持力度，使得设施农业的资产投入进入良性循环。其次，通过把握各方利益并规范运营机制，实现利益分配的有效平衡点。设施企业的经营过程中需要制定一套合理的制度，实现农业合作社及农户的利益分配均等化，通过统一的规划实现设施农业的自造血，保证市场条件下的联结机制处于稳定的状态。再次，通过构建设施农业的信息化网络，实现制度及技术的咨询，促进资源的合理性利用，协调好农业龙头企业与农户二者间的关系，让设施农业的风险抵御能力得以不断提升。
通过对市场需求的了解，完善设施农业的保险，实现对设施农业从业者的多重保护。将新民市建设成东北地区最大综合市场群，闻名省内外的新民农机市场，建设成为规模更大的农机商贸城发展标准化生产，向品牌要效益。
6.1.2 推进设施农业的规模化和产业化经营
一是按照典型的农业发展趋势，不断推进新民市设施农业向着规模化和产业化的方向发展，提升阶段整体策划，利用经营渠道和网络组织体系的优势，不断加强以农业产业化为基础的设施农业流通网络体系建设。二是逐步改造整合、优化提升农业产业和规模化发展的布局，推广棚室生产技术，实现资源配置、产业整合避免增量固化形成包袱，稳步推进设施农业的的发展。三是将新民农机市场建设成沈阳周边城市最重要的农机及配件集散地，把原来规模较小，功能不完备的农机市场南、北两区进行整合，重新规划建设了新的农机商贸城。项目位于新民市城区东北郊国道 102、304 交汇处东侧，高速新民北出口南侧，为东北地区最大的农机专业市场群。
6.1.3 打造绿色品牌，提高设施农产品的市场占有率
前文已经论述，新民市在西瓜种植、玉米种植、池塘养殖方面基本上形成了农户+公司的生产模式，一方面农户在公司技术要求和支持下，通过加大投资力度达成设施农业发展；另一方面，农户通过与公司密切合作，保障了预期市场收益，进而降低了市场风险，从而在市场角度降低了设施农业的风险投入。而且，在龙头企业的作用下，通过进一步打造新民市设施农业特色品牌可以有效地形成市场差异，通过对这些名牌产品的培育，提高了产品的知名度和经济效益。在设施农业的发展初期，新民市政府发展设施农业应加对大民屯的培养重点，以周坨子乡典型，通过培育典型的辐射周围村庄，以点带面，带动其他城镇的发展，实现经济效益和社会效益的双丰收。所以，政府要不断投入和支持绿色品牌建设，提高设施农产品的市场占有率，为地区发展、农民增收致富起到很好的带动作用。
6.2 强化设施农业的运行水平
6.2.1 加强设施农业技术应用的程度
发展设施农业必须有较强的科技水平进行支撑，一是，新民市要通过聘请高水平的技术人员对从事设施农业的相关人员强化科技培训，使县乡的基层农业技术人员能够根据本地区设施农业的具体情况，掌握切合实际的设施农业技术需求。二是新民市要通过加快引进和研发新技术、新品种为设施农业的发展创造条件，通过发挥科研能力，强化科研的激励措施，通过创新科技的道路，提升设施农业的技术创新体系。三是通过处理好在科技水平效益上的相关关系，在棚菜生产中推广全面、高效、节能的综合配套技术措施。例如，棚室内外的多层覆盖保温技术、嫁接栽培技术、软管滴灌技术等，实施科技兴业，把最优良的品种和最先进的技术尽早应用到设施农业的生产中。
6.2.2 提升设施农业运行的现代化程度
新民市应根据现有的设施农业政策适时的推出相关优惠政策，积极扶植设施农业的正向化发展，具体从以下几个方面实现，一是通过鼓励多方面的农业主体推进农业优惠政策的建设，准许农民按照依法、有偿、自愿的土地原则，采取政策引导，资金扶持，应协调有关金融机构，对发展设施农业的经营者给予优惠的信贷支持。二是建立融资的多元化模式，在资金投入上，设施农业作为现代农业建设的重要内容来融资，拓展设施农业的范围。三是通过农产品的订单化，降低现有农业生产中的市场性风险。针对新民市农产品生产的结构，对小麦、西瓜等农产品进行订单式的生产，促进优势产业的健康发展通知对于日光温室培育的产品也应出台相关的资金贷款担保措施来确保设施农业体系的稳定。
6.3 拓展设施农业政策扶持范围
6.3.1 制定优惠政策拓宽融资渠道
优惠政策对于农业发展具有重要意义，为了保障新民市设施农业的稳步推进，可以通过以下几种方式拓展资金的来源渠道：一是制定优惠的政策，设立设施农业发展基金，对新投资建设日光温室的投资者，专门用于科技、网络和基础设施配套建设的补贴，免征一定期限的土地使用费等。二是协调设施农业贷款积极进行招商引资，与农户面对面协调解决设施农业贷款的问题，制定相应的鼓励招商引资的办法，组织金融、农经、土地等部门积极投资设施农业。三是对形成规模的农业产业化经营单位加大支持力度，充分考虑到农业企业与农户之间的联系，通过监督农业经营过程，实现农业信贷市场的最优化规模。
6.3.2 探索加快设施农业土地流转的方式
针对设施农业以土地作为载体的特征，在土地承包经营权的流转中根据适度规模经营的原则，在一定程度上拓展设施农业的发展空间。一是通过完善提升土地流转交易市场的功能，探索土地的信托机制，发展现代农业园区的规划建设通过好的项目实现园区的典型性发展。二是在优质粮、蔬菜、水产、畜牧业上健全土地流转机制，强化监督力度，尊重农民主体地位，鼓励进行农用地资源整合，通过进一步规范流转行为，促进土地流转方双方利益的最大化，通过深入分析开展服务指导。三是依据农业主导设施产业的总体规划，明确提出加快土地流转体系建设，通过运作方式市场化及流转形式及程序规范化的要求，充分调动龙头企业的积极性，以流转合同规范化作为依据点，建立有形的土地交易市场。
