第四章浙江省中心镇发展现状
浙江省地处中国东南沿海、长江三角洲南*,东临东诲,南接福建,西与安徽、江西相连,北与上海、江苏、安徽接壤。2010底,浙江省陆域面积104141平方公里,海域面积26万平方公里;拥有常住人口 5442. 69万人,其中省外流入人口为1182.40万,国内生产总值为27100亿元。受自下而上经济发展模式推动,浙江省城镇发展一直处于全国前列。2010年全国百强乡镇中浙江省就占了17席。
4.1浙江省中心镇概况
2007年4月,浙江省政府出台了《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》(浙政发2007〔13)号文件),公布了 141个第一批省级中心镇名单。2010年11月,浙江省公布了 59个第二批中心镇的名单。至20]0年底浙江省共有省级中心镇200个。其中,杭州地区有24个,宁波市和温州市各22个,嘉兴市、绍兴市和台州市各20个,其它地市均小于20个。
截至2010年底,浙江省共有建制镇732个,平均约5.8个乡镇中有一个中心镇,平均约3. 6个建制镇中确定一个中心镇。在不同地区,中心镇与乡镇的比例存在很大差异,在经济欠发达的冲州、丽水以及县市发展不均衡的温州地区乡镇数与中心镇的比例都超过7,其中以温州的比例最高达到11.9。经济较发达以及区域发展相对平衡的浙江杭嘉湖和南绍地区,乡镇数与中心镇的比例相对较低,比例在6以下。
根据中心镇的区位条件、资源及经济社会发展基袖,浙江省的中心镇可分为以下几类:大都市卫星城(如余杭区余杭镇)、综合服务型(如苍南龙港镇)、文化产业发展型(如东阳市横店镇)、旅游开发带动型(如普陀区朱家尖镇)、工贸并举型(如桐乡市潘院镇)、商贸流通型(如江山市贺村镇)、工业主导型(如绍兴县杨讯桥镇)、农业产业化主导型(如象山县石浦镇)。
总体而言,这些中心镇具有以下特点:
(1)经济持续发展,综合实力较强。首批选定的141个省级中心镇,到2009年底的总人口、建成区人口、农村经济总收入、财政总收入,分别古全省建制镇总量的35. 2%、47. 4%、39. 0%和39. 6%。中心镇平均建成区人口 3. 2万人,年均农村经济总收入105亿元、财政总收入3. 2亿元。在这些中心镇中,有一批特别突出的强镇,巳初具城市功能和规模。
被誉为“中国第一座农民城”的温州苍南县龙港镇,1984年建镇时只有5个小渔村6000多人口,放眼望去,除了 一片矮屋就是荒滩。如今,龙港镇总人口已达28万人,其中,建成区人口 14万人,建成区面积16平方公里,2009年财政收入9. 47亿元。
(2)特色产业支撑有力,发展模式多样。浙江省中心镇根据当地自身的自然、地理、文化和经济特点,坚持以特色园区、工业功能区为载体发展第二、三产业,走工业强镇、三产兴镇的道路,做大做强特色经济。经过多年的培育和发展,以小企业大容量、小产品大市场、小集群大协作而闻名的区域特色块状经济,在全省工业经济中占有十分重要的地位,创造了浙江省制造业5 0%以上的产值,近60%的税收,70%的出口总量和80%的就业岗位,诸暨大唐袜业、柳市低压电器等块状经济已经成为全国乃至世界的重要加工制造基地。
(3)空间分布相对集中,各具区域特点。环杭州湾地区已形成了以杭甬大都市为中心的城镇密集区,温州沿海地区的城镇较为密集并沿海岸线绵延分布,金冲丽地区的城镇数量较少且空间距离大,分布呈稀疏状态。在全省第一批141个中心镇中,环杭州湾地区78个,占全省的55. 3%,平均每百平方公里0.17个,密度明显高于温台地区和金衔丽地区。温台地区29个,占全省的20.6%,平均每百平方公里0.14个;金衢丽地区34个,占全省的24. 1%,平均每百平方公里0. 09 个。
(4)体制改革不断推进,综合效应显现。近年来,浙江省坚持把小城镇综合改革试点与培育中心镇紧密结合,围绕探索、破解小城镇发展中的体制性、政策性问题,扎实推进小城镇的发展和改革工作。浙江省政府先后出台一系列政策,以扩权放权为主要内容,积极推进中心镇管理体制、运行机制、财政体制、户籍制度、投融资体制、乡镇行政区划调整等方面的制度创新,为加快中心镇发展创造良好条件。坚持按照政府引导、市场运作、多元投资、共同开发的思路来建设小城镇,吸引了大量的外资、社会资本、民间资本参与小城镇的建设。据统计,全省小城镇的各类建设资金,70%来自民间资本。
(5)基础设施较为完善,发展程度较高。中心镇镇域公路密度达1.16公里/平方公里。实现泣圾集中处理的村占全镇村庄数的91.5%。中心镇人均公共绿地面积15.09平方米;人均科技和教育事业财政支出297元;每万人拥有医生数为17.6人。
4.2浙江省中心镇发展态势分析
改革开放以来,浙江省小城镇呈现出蓬勃发展的良好态势,形成了小城镇和块状经济、专业市场互为依托、联动发展的良好格局,是全国小城镇发展最快的地区之一。与一般镇相比,中心镇的综合实力更强,发展速度更快,对区域社会经济发展的贡献更大。
1.中心镇与一般镇的发展水平比较
截止2010年底,浙江省共有建制镇(不含城关镇)1178个,省级中心镇200个。浙江省建制镇建成区平均人口规模为1. 09万人,其中外来人口为5013人,而中心镇建成区平均人口达到2.51万人,其中外来人口 1.29万人。从建成区面积来看,浙江省建制镇建成区平均面积约2. 7平方公里,而中心镇建成区平均面积达到5. 5平方公里。由于绝大多数城关镇都是中心镇,如果将城关镇统计在内,相对于建制镇,中心镇在集聚人口、集约用地等方面具有明显的优势。
与一般建制镇相比,中心镇基础设施较为完善,发展程度较高。中心镇镇域公路密度达1. 16公里/平方公里,比建制镇平均公路密度水平高出26. 1%。中心镇人均公共绿地面积15.09平方米,比建制镇平均公共绿地水平多3. 7平方米。中心镇每万人拥有医生数17. 6人,比建制镇平均水平高出26.2%。
2.中心镇特别是小城市试点镇增长势头良好
在浙江省强镇护"权背景下,近年来密集出台的中心镇扶持政策极大地调动了中心镇的积极性,中心镇呈现良好的发展势头,取得了令人鼓舞的的成绩,在浙江省新型城镇化发展和统筹城乡发展方面扮演越来越重要的作用。
据不完全统计,2013年小城市培育试点镇的平均GDP为97亿元,与上年相比,GDP平均增幅在11%左右,明显大于全省GDP的平均水平(8%)。2013年,下表中的14个镇的财政总收入达到188亿元左右,财政总收入超过10亿元的中心镇至少有个9个(2005年仅为1个)。同年,试点镇农民人均收入平均水平为24000元,远高于浙江省16106元的平均水平。
基于自身的发展基础、多年扶持政策的累积效应以及镇委和政府的努力,中心镇特别是小城市试点镇的城镇功能日益完善。以小城市试点镇为例,一是产业结构不断优化、企业实力和创新能力不断增强。试点镇镇均二三产业从业人员比重达到89%,第三产业产值达到32%,规模以上工业企业共有工业企业510家,镇均20家。试点镇共有上市企业19家,平均市值39亿元。巳建成产业共享技术服务平台69个,镇均万人专利授权数为28件,省级以上着名商标14个。二是基本形成了小城市的空间形态,基础设施配置和城市功能日捧完善。到2013年上半年,镇均最大供水能力达到7万吨/日。镇均泣圾和污水集中处理率分别大于96%和65%,镇均饮用水供水水质达标率接近100%。镇均建成区绿化覆盖率为21%。三是显着提高了公共服务水平。试点镇人均教育医疗文化事业财政投入达到816元,镇均财政支出用于教育医疗文化事业占比达28%。
