摘要：近年来随着国家社会经济建设力度不断加强, 地方政府融资平台公司面临重大发展机遇, 规模不断壮大。但挑战如影形随, 尤为突出的是地方政府融资平台公司财务管理水平严重落后于公司发展速度, 导致平台发展失去控制, 负债形势严峻, 风险持续走高。则当务之急, 应该结合实际, 探索地方政府融资平台公司财务管理工作中存在的问题, 并思考应对策略, 以期规范优化财务管理, 巩固平台发展。
关键词：政府融资平台公司; 财务管理; 现存问题; 应对策略;
一、引言
地方政府融资平台公司发源于20世纪80年代末90年度初, 适逢城镇化建设关键时期, 地方财政乏力, 难以支撑建设发展, 地方政府融资平台公司顺势而为, 应运而生, 逐渐成为地方政府融资体系的中坚力量, 对加强地方经济建设, 推动国家经济高速发展贡献颇多, 意义非凡。时至今日, “大众创业, 万众创新”高潮迭起, 城镇化建设如火如荼, 融资需求源源不断, 地方政府融资平台公司发展机遇重重, 方兴未艾。然而由于财务管理水平不足, 地方政府融资平台公司发展天马行空, 盲目冒进, 导致债台高筑, 资金流动紊乱滞缓等问题接踵而至, 严重制约其良性发展。因此, 梳理地方政府融资平台公司财务管理现存问题, 并思考解决对策刻不容缓。
二、地方政府融资平台公司财务管理现存问题思考
(一) 财务审计力度不足, 财务管理缺乏规范监督
现阶段地方政府融资平台公司财务审计力度不足给财务管理带来诸多风险隐患, 严重限制了财务管理水平提升。财务审计力度不足一方面表现在审计制度不完善, 导致财务管理缺乏刚性制度约束、方向引导和流程规范, 其管理结果不言而喻。另有一些地方政府融资平台公司财务部门、审计部门及业务部门均保持绝对独立, 各行其是, 相互之间信息传递不对称, 存在严重的信息断层;如此一来, 审计部门或并未切实参与财务管理过程当中, 二者不相配合, 其审计监督作用无法有效发挥, 财务管理将脱离轨道, 盲目冒进, 杂乱无章, 造成严重的风险隐患;或者因审计部门并未深入了解公司经济活动, 未能收集有效的财务信息和数据依据, 即使对财务管理实施审计, 其审计实效性也存疑颇多, 尚待商榷。
(二) 风险控制不足, 财务管理效率低下
债台高筑, 风险难以防控是地方政府融资平台公司财务管理的顽疾, 长期存在且短期内难以妥善解决。根据审计署发布的《2013年第24号公告:36个地方政府本级政府性债务审计结果》显示, 2012年底, 36个地方政府融资平台公司债务余额17572亿元, 在地方政府本级政府性债务余额中占比达45.67%, 债券类余额4640亿元 (占比12.06%) , 举债情况达到发源至今的最高水平, 全国范围内的地方政府融资平台公司发展风雨飘摇, 岌岌可危。银监会等相关机构先后颁布实施了多个文件规定以帮助规范地方政府融资平台公司财务管理, 之后一些融资平台“化茧成蝶”, 扭转局势, 突破发展;另有一些平台因管理不当, 风险难以控制, “作茧自缚”, 一蹶不振, 直至灭亡淘汰。前车之鉴, 风险防控始终是地方融资平台公司财务管理的重中之重, 也是财务管理难题集中地。
(三) 缺乏完善的财务管理体系
当前一些地方政府融资平台公司均缺乏完善的财务管理体系, 财务管理侧重模块化, 缺乏完整的财务管理顶层构架, 短板较多且弊端明显, 各环节之间存在断层, 导致财务管理实效不稳定, 且整体水平较低。一些地方政府融资平台公司上层负责人和财务管理人员均由政府职员兼任, 公司内部治理结构不完善, 组织机构或人浮于事, 职责交叉, 功能重复;或专业人员缺失, 岗位不全, 财务管理不规范、不合理。另外预算、核算、决算等工作缺乏相应的制度规范和指导, 其结果真实性难以保证;且有部分财务管理人员综合素养不足, 不尊法度, 虚假报账, 随意操纵财务管理机制和流程, 导致财务粉饰现象严重, 以上种种因素均导致地方政府融资平台公司财务管理水平低下, 公司运营风险加剧。
三、地方政府融资平台公司加强财务管理的相关对策思考
(一) 加强财务审计制度建设, 推进财务管理规范化
地方政府融资平台公司应深入解读《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》、《会计法》、企业会计准则、会计基础工作规范等相关法律法规, 结合平台公司发展实际情况, 重建或优化完善财务审计制度, 为财务管理提供强有力的监管和引导机制, 促进财务管理科学化、规范化。要加强财务审计部门与财务管理部门、经济业务部门之间的联系沟通, 促进公司上下信息传递一致, 相互之间配合密切, 发挥共同作用。审计人员应积极梳理财务工作流程, 认真履行会计职责, 积极参加各项教育活动和技能培训, 不断加强政治学习和专业学习, 打好扎实的基本功, 以期切实胜任审计工作。要保持高度责任感, 严格审核把关各项经济业务, 积极配合各部门完成相关工作, 在参与过程中采集实时数据, 实现信息转化, 充分审计依据, 提升审计质量。要做好现金、票据和实时账目的记录和管理, 对贪污舞弊、行贿受贿、偷税漏税行为进行及时反馈和上报, 以加强对财务的监督管理。要积极推动公司内控体系建设, 实现各管理环节之间的有效衔接, 从而更好地规范管控流程, 全面落实审计对财务管理的监督管理作用。
(二) 加强财务风险分析和防控, 提升财务管理质量
地方政府融资平台公司应建立完善的财务风险防控机制, 以加强公司财务风险管理, 提升财务管理质量。要规范预算、核算和决算的具体流程, 提升财务管理各程序的科学合理性, 是财务管理有据可依、有理可循, 从而规避财务制度不完善所引发的风险。要加强会计电算化、信息化平台建设, 加强对大数据分析、云计算、云会计等先进技术的引入和应用, 实现对经济业务的实时监控和问题反馈, 以快速处理风险隐患, 促进财务管理安全有效实施。要聘请专业机构从业人员参与具体项目的财务风险分析预测, 帮助梳理归纳风险因素, 设计防控方案, 提升风险管理效率。同时地方政府应积极建立刚性约束制约机制, 引导公司上层管理人员走出超前消费误区, 树立合理投资、理性消费、科学建设发展的观念, 促进平台公司将举债数目控制在合理范围内。此外还应该丰富拓展融资渠道, 增加平台公司的负债能力和负债偿还能力, 强化风险抵御能力, 保证平台运营安全。
(三) 加快健全完善财务管理体系, 全面提升财务管理水平
地方政府融资平台公司加强财务管理是全社会共同关注的话题, 国家相关机构相继发布多重规章制度以促进地方政府融资平台公司规范财务管理, 然而外部管控只能发挥推动促进作用, 其根本仍在于内部管理。因此地方政府融资平台公司要加快完善内部财务管理体系, 切实实现财务管理水平提升。要基于政府意志和公司战略目标确定财务管理体系的整体框架, 明确财务管理体系的着力点和方向性;在整体基调明确的前提下健全完善计量验收、财产清查制、财务审批、财务收支管理、监督防范等方面的具体制度, 促进财务管理流程优化和完善。以精细化管理原则对财务管理体系的各项具体机制进行优化完善, 例如帐务处理程序设计、会计帐簿的设置、自动检验错误和防止舞弊机制补充等。同时, 要优化平台公司治理结构, 补齐缺失岗位, 实现专岗专人、专账专管, 组织健全, 分工明确;调度、选聘专业能力较高的财会人员担任财务管理工作, 对有关岗位的职责和权限进行明晰和细化, 保证责任落实到具体岗位和个人, 从而提升财务管理体系的执行力度。
四、结语
现阶段地方政府融资平台公司于地方经济建设而言是把“双刃剑”, 在缓解地方财政压力的同时, 由于财务管理不善为其埋下重重风险隐患, 令地方经济发展如同刀尖起舞, 忐忑不安。地方政府融资平台公司应该主动作为, 积极探索财务管理方面存在的问题, 通过完善财务审计制度, 加强财务审计力度, 提升财务风险分析和防控能力, 结合实际和相关规章制度以健全完善财务管理体系, 从而全面提升财务管理水平, 使这把“双刃剑”能够剑指困境, 披荆斩棘, 切实助力地方经济建设。
参考文献
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