充分发挥保险业在服务新农村建设中的重要作用,切实增强农民群众应对自然灾害的能力,建立健全农村社会保障体系,促进农村社会的和谐稳定,更好地实现强农惠农财政投入政策的放大效应,改善农村信用环境,保障和鼓励农民对农业生产的投入,推动新农村建设.笔者以包头市土右旗为例进行了调查.
1、"三农"保险发展基本情况
安华农业保险土右旗营销服务部是包头市土右旗唯一一家以专业化农业保险服务为主的,为土右旗广大农民群众提供优质、高效、快捷的专业化农业保险机构,目前开办的险种有种植业保险、养殖业保险、温室大棚保险、财产险及人身意外保险等多项险种.截止2012年末,安华农业保险营销部全年实现保费收入4 731.5万元.其中,农业保险保费收入4 542.7万元,机动车保险保费收入133.62万元,人身意外保险保费收入11.17万元,农业保险保费收入占总保费收入的97%.
1.1种植业保险种植业保险于2012年5月25日正式启动,在开办业务过程中,安华保险营销部本着"五公开、三到户"的原则,在积极做好风险管控的前提下做到"见苗承保、见费出单",把好承保业务的关口.截至5月末,土右旗辖内累计完成种植业保险承保面积约7.77万hm2,较去年同期增长12.02%;签订种植业保险保单730笔,实现保费收入3 875.74万元,较去年同期增长20.75%.其中玉米承保面积约6.39万hm2,保费收入3 452.41万元;葵花承保面积约1.13万hm2,保费收入317.34万元;小麦承保面积约0.25万hm2,保费收入42.39万元.为8个乡镇、278个行政村、45个合作社,52 772户次提供了风险保障.
1.2 养殖业保险安华农业保险在开办政策性养殖业保险方面,承办了土右旗的奶牛保险,截止到2012年末,共计承保奶牛8 686头,实现保费收入347.44万元.
2013年,土右旗新建万只肉羊养殖园区3个、千只肉羊养殖小区5个,发展肉羊养殖专业村10个、养殖示范户1 000户以上,需要保险公司尽快制定新的保险条款,为土右旗养殖业可持续发展提供风险保障.
2、主要工作举措
2.1 建立健全农业保险服务体系
为了适应政策性农业保险业务发展的需要,逐步健全农业保险服务网络,积极开展农村保险服务站的建设工作.目前,土右旗共建成7个农村保险服务站,进一步扩大了农业保险的辐射范围,同时增强了保险业扎根农村、服务三农的能力.
2.2 积极组织业务培训
为了保证种植业承保工作的时效性,安华农业保险积极组织农村协保员进行业务培训.同时,由村级协保员负责动员农户投保、宣传政策性农业保险知识、组织农户填写种植业投保单明细表和发放告知单,收缴参保农户的自缴保费.
2.3 落实种植业保险理赔,帮助受灾农户渡过难关
2012年7月下旬至8月中旬以来,包头地区持续出现强对流、强降雨天气,造成了包头地区大范围的雨涝灾情,土右旗的灾情尤为严重.灾情发生后,保险公司及时成立了6个勘查组进行了实地勘查,根据初步核查结果,确定明沙淖乡、海子乡、将军尧镇、双龙镇等4个乡镇葵花全面受灾,安华农业保险公司对受灾后确认绝产的农户给予快速理赔,帮助受灾农户渡过难关.
3、对加强"三农"服务体系建设的几点建议
3.1 积极发展多形式、多渠道的农业保险
"十二五"时期,农业保险工作应以满足农业、农村、农民风险保障需求为首要任务,因地制宜、尊重实践、创新发展,使农业保险的发展符合农村实际,满足农业所需,顺应农民所愿.针对农民主要的生产生活资料,积极开展农房保险、农机保险、农民工意外伤害等保险.探索有效的基层服务网络建设形式,鼓励基层农林服务部门参与农业保险服务,力争所有乡镇都设立"三农"保险服务网点,实现农业保险的"面对面"服务.
3.2 健全农业保险制度,促进农业保险科学发展
要进一步推进相关法律法规建设,明确保险监管部门、保险经办机构、农户等相关参与主体在推进农业保险发展中的权责.要建立健全农业巨灾风险分散机制,考虑借鉴国外成功经验,建立农业巨灾风险保障基金,形成由财政支持的农业巨灾风险转移分担机制,实现农业巨灾风险在全国范围内的分散化解,提高保险业抗御农业巨灾风险的能力.
3.3 健全服务网络,加强信息化建设
一方面,要健全服务网络,强化基层服务网点建设.基层工作的成效是农业保险工作的"晴雨表",基层服务能力的高低是农业保险服务水平的重要体现.另一方面,要强化信息建设,夯实基础数据,提高管理效率和水平.信息化建设是保险业持续健康发展的重要保障.农业保险相对于其他险种,数据信息量更加庞杂,相关行业的数据基础更加薄弱,保险公司的投入也相对不足.
3.4 加大宣传力度,让农业保险家喻户晓
各有关部门要充分利用电视等新闻媒体宣传保险知识和"三农"保险政策,让农民了解农业保险业务,通过召开村民农业保险座谈会、编印张贴墙报、发放宣传资料等方式,深入宣传推广农业保险.提高建立"三农"保险基层服务体系的重要性,确保各项工作有序开展.同时,要结合实际,细化方案,为农业保险及农业保险服务体系建设提供政策支持,形成"乡镇有网点、村村有人员"的"三农"保险服务网络格局.
