4.2 昆明市乡镇招商引资面临的问题及其原因分析
在现行压力型政府层级体制下，招商引资又是一项一票否决任务，乡镇政府必须无条件幵展此项工作。在压力之下，目前昆明市乡镇招商引资普遍存在的问题赠病。
4.2.1昆明乡镇招商引资问题分析
一是乡镇招商引资总量低，质量不高。这个问题在前面分析昆明乡镇招商引资的运行现状中已经进行了详细的分析，有官方的统计数据为依据。乡镇招商引资相比于3个国家级开发区和昆明市区或是各县区的工业园区，不论是规模还是质量都显示出差距和弱势地位。乡镇招商引资项目多数为农产品初级加工，主要为农业生产产前、产中环节的生产企业，而深加工、产业链长、产业带动度高的产后环节项目比较少，这一现状与昆明市发展现代都市农业的目标相比差距很大。
二是乡镇盲目招商，以破坏资源和牺牲环境为代价。各乡镇迫于财政和年度考核的压力，为完成县级政府下达的招商引资任务，争抢项目落地，降低项目准入门槛。很多引进的项目，乡镇政府明知是规模小增值慢、“劳民伤财”、“损己利商”、依靠本地不可再生资源支撑发展、甚至中长期有严重污染环境的潜在危机企业却不得不接受。比如昆明市某县2011年依靠林产、矿产、水电等资源引进的企业就占到全县全年招商引资项目总数的90%以上。乡镇招商引资工作行政成本高，而实际效益较低。
三是做假账充数完成任务。迫于压力，很多乡镇通过夸大数字、慌报数据、编造单据等极端铤而走险的方式来完成招商引资任务。年年年初分解招商引资任务，年底考核，各乡镇年年都能按指标完成，但实际不见项目落地，乡镇经济社会发展速度依旧，多年来乡镇开展招商引资所付出的人力、物力、财力成本不少，但收效甚微。
四是乡镇招商引资缺乏规划和指导，任务指标盲目下达。昆明市整体规划工作滞后，大部分县区区控制性详规的审批、土地利用修编的进程迟缓，很多在谈项目推进难度较大。乡镇土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划、生态环保规划、林业用地规划不统一，招商引资项目报批程序复杂，耗时较长。新征产业用地的速度和数量与项目用地需求的不相适应。在招商项目选取上，缺乏科学合理的布局，各乡镇之间出现产业同质化现象，导致引进的企业投资规模小、带动能力弱、产业链条短、不符合产业布局的项目占用优质土地资源，难以实现土地集约利用、产业集群发展的目的，利用外来投资质量低。比如昆明市某县，引进核桃、板栗等经济林果种植项目就在其下辖13个乡镇（街道）全面下达种植面积任务，脱毒马铃薯种植也是各乡镇均有种植基地，却没有哪个乡镇和县工业园区引进一家马铃薯深精加工企业。农产品的量是增加了，但经济附加值却并没有得到提升。县级政府分解招商引资任务，缺乏规范性的依据，不从各乡镇的实际条件和发展需要出发，片面地按照“大乡镇多招商，小乡镇少招商”的方式分解招商引资任务。
五是招商引资任务过重，扭曲了乡镇政府的职能。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，乡镇政府的主要职能是促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护社会稳定等。招商引资只是发展经济的一种方式和手段，对乡镇政府而言只能算是履行经济发展职能的一部分工作。但事实却是乡镇政府长期的把招商引资工作作为一项压力性的重点工作来抓，大量政府公干部职工为了完成上级下达的招商引资任务，不得不把大量的时间和精力花在并不熟悉又不擅长的招商引资上，有的甚至长期驻扎在外地进行定点招商，这实际上误导了干部的行为，超越了政府的职能，并且影响乡镇政府其他职能的发挥，忽视了其他同样的重要工作，这种现象是否正常是值得思考的。
4.2.2原因分析
一是乡镇投资环境差。乡镇是我国最基层的行政机构，一头连着城市，一头连着农村。从投资环境的角度看，昆明市的乡镇大多数自然资源丰富，有丰富的矿产资源、能源水利资源和优良的旅游资源，劳动力成本低。但是，总体上来说，昆明市的乡镇投资环境差。主要表现在以下几个方面：能源资源方面，很多乡镇都有能源资源，但是资源品位低，储量小，分布不集中，受地质结构和地形地貌等各方面制约，开采难度大；劳动力方面，虽然农村劳动力成本低，由于农村青壮年劳动力大量外出打工，只留下“空巢老人”和“留守儿童”,导致优质的农村劳动力缺乏，灯文化、懂技术的劳动力严重匮乏；人文环境方面，昆明市很多乡镇都是民族地区，由于文化上的差异，很多地方都有排外情绪，投资商到了当地，会遇到人为的阻力甚至是破坏；经济发展环境方面，很多农村乡镇远离城市，交通不便。比如：昆明市某镇，地处金沙江畔，距县城140公里，且多为盘山公路，从集镇到县城要4个小时路程，如果在当地投资原料导向型行业，即使是运输成品的成本也会比交通发达的地方高出4到5倍，其产品的市场竞争力肯定很弱。商贸物流难，水、电、互联网等基础设施建设严重滞后，金融企业单一，很多乡镇都只有农村信用社，对大额资金的存取有很大的限制。经济发展水平方面，主要产业的经营指标与全国同行业水平比较和重点行业的经营能力指标比较都很低。由于昆明市很多乡镇都是吃饭财政，区域政策与区域财政对重点产业的扶持力度很低，区域政策也有很多停留在口号上，没有落到实处。
二是乡镇政府职能缺位。据笔者工作实际了解掌握，很多乡镇对招商引资工作既怕又恨，抱怨连连，尤其以自身硬件差作为招不来商的理由和借口。现阶段乡镇政府作为招商引资工作的主体，应该创造良好的投资环境，加大基础设施的投入，改变落后的交通、水利、电力、金融等投资环境，降低投资者的成本，让投资者有利可图，愿意留下来发展。另外，存在部分乡镇为招商而损害群众利益的现象。一些乡镇为了留住企业，帮助企业建厂安家，不惜在土地租用上帮助投资商压低价格，或者以同等价格取得更长租期，以损害群众利益创造所谓的招商优惠条件。再者，一些乡镇为了完成任务，在招商引资的前期工作亲力亲为、费尽心思，而一旦有企业愿意落地发展并签了相关合同办理手续后，乡镇政府的角色发生一百八十度大转弯，不但前期承诺不兑现，投资商在发展中遇到困难需要乡镇政府协调解决时，乡镇政府则往往能推就推，管理服务职能缺位。
三是招商引资工作机制不健全。一方面，乡镇政府没有一个明确的机构或部门直接负责招商引资工作，大多数乡镇的招商引资工作只是由党政一把手或分管副职一手操办，没有形成上下联动、步调统一、齐抓共管的招商引资领导机制。另一方面，由于乡镇下属中心（站、所）职能有所弱化，招商项目一旦涉及大宗土地、税务、工商、政策优惠，就必须通过县级相关职能部门，流程多，手续繁琐，耗时较长，难以形成一个快速有效的项目推进机制，招商项目落地不生根。
4.3 小结
以上对昆明市乡镇招商引资政策从制定到执行，招商引资成效的描述显示，乡镇招商引资政策的决策和执行过程存在许多问题，无论是在政策形成前的调研、政策内容的确定、决策过程、具体项目的确定等方面都缺乏科学性，以完成量的指标为最终目标，否则必受处罚为压力强迫乡镇执行政策。乡镇完全是在上级的压力下被动地执行政策，对于根据地方特点“招什么商，引什么资”并无长远考虑，只要量能满足上面的要求，质的问题可以忽略不计，招商引资政策从制定到执行都存在盲目性。由此引发的问题是招商引资质量不高，许多项目不能满足地方长远的要求，真正能够保障地方可持续发展的项目不多，特别是第一产业所占招商引资比例较低，而且第一产业内部农业、畜牧业、林业和渔业四个亚产业招商引资比例不合理，林业和渔业项目所占比例较低，中高科技农业项目或者农产品深、精加工的项目非常少；招引进来的商资分布不合理，国家级经济开发区和第一板块的县区占招商引资数量的绝大部分，第二和第三板块的县区所占比例较小。这样的招商引资现状是不能令人满意的，这个现状说明，现行的招商引资政策存在问题，需要针对具体问题加以改进，才能够实现通过招商引资保证乡镇社会经济和环境保护持续发展的综合性目标。
