第五章 石河子市 X 学校发展规划制定与实施的反思与建议
学校发展规划作为一种先进的学校管理理念和工具，近年来已经在我国的许多中小学“扎根开花”。学校发展规划促进了学校的自主发展，一些学校通过学校发展规划取得了较好的发展。然而，相对来说学校发展规划仍然是一个新生事物，特别是对于刚刚着手制定学校发展规划的学校来说，更是如此。本文通过对石河子市 X 学校的发展规划的制定和实施情况的研究，对 X 校在发展规划制定和实施中的优势与问题进行了分析，学校发展规划有效的制定与实施，需要不断地进行反思和总结经验，学校发展规划不一定很完美，但要尽量做到最好。整个制定、实施发展规划的过程就是学校在改正错误、弥补不足的基础上逐渐进步、日益完善的过程，在此笔者针对 X 学校在发展规划制定与实施中的实际问题，就如何发挥学校共同体成员、专家、教育行政部门的在制定与实施发展规划的作用进行了思考，并提出了一些建议。
一、对石河子市 X 学校发展规划制定的反思与建议
（一）重视学校发展规划制定前期（准备）的工作
从 X 学校发展规划制定情况来看，X 校在发展规划制定的前期准备工作略有不足。笔者认为 X 校今后应该重视学校发展规划制定的前期工作，即学校规划制定前的准备工作。
1.加强学校教师对学校发展规划的认识，组织相关培训
学校发展规划在制定前期应该让其学校规划的制定主体之一教师深入了解学校发展规划，包括其内涵、意义、主要内容等，同时更要让教师意识到自己在发展规划制定中的地位和角色。校长和他的助手一起应首先对发展规划进行学习和研究，在深刻理解发展规划的理念、充分掌握其技术基础上，组织全校教师进行以发展规划为主要内容的具体培训。这样的培训不一定要集中一次时间做完，可以分为不同段落、不同系列分批进行，形式可以灵活多样。通过培训不单让那个教师们了解和掌握学校发展规划的相关技术，更重要的是让教师们从心里理解、接纳和认同学校发展规划，让他们自觉的参与到学校发展规划制定的全过程中，成为学校管理的主人。
2.成立专门的规划职能部门
为了推动学校发展规划制定，X校应该建立专门的规划职能部门，校长应定期召开会议，汇报制定情况，听取其他成员意见，共同探讨制定过程中所涉及的具体问题。专门机构人员组成一般应该包括学校校长、教师、学生、家长等，具体人员比例可以根据实际情况进行调整。例如，在英国政府捐赠西部地区基础教育发展项目中，甘肃省四个项目县的学校发展规划管理委员会成员包括校长、社区干部、教师代表、村民代表、宗教界人士代表等。学校发展委员会一般由 5-9 人组成，女性比例不低于 30%。并设主任1 名，一般由校长担任。①为了保证委员会能有比较宽松、民主的参与环境，一般政府的官员不应该参与其中，但是可以以顾问的形式参与到学校发展规划管理过程中。
3.大力宣传发展规划
对于已经习惯了传统学校规划制定的社区和学校来说，一下子接受新的做法会有一个心理过渡的过程，需要学校通过广播、墙报、文件、传单、标语、会议等各种形式广泛宣传发动向广大社区群众、教师、学生说明学校发展规划的概念、意义、作用，做到深入人心、家喻户晓，并形成一种声势和舆论环境。宣传发动的形式多种多样，X 学校可以根据学校的实际情况开展，让发展规划的理念深入人心，从而调动学校教师、家长、社区人员和学生参与制定学校发展规划的积极性。
4.坚持自下而上原则，广泛征求意见
“自下而上”原则是制定学校发展规划应遵循的原则，这一原则要求制定发展规划一定要“从群众中来到群众中去”，充分听取群众的意见，而不是校长一个人说了算。成功地制定发展规划，非常关键的一步是充分发动社区成员和学校师生，积极有效地参与这个过程。通过这样的过程充分地与社区群众和师生员工进行信息和情感的沟通，了解大家的意见，强化交流沟通，表达学校发展的意愿和真诚，争取支持、达成共识。这一阶段可以采用的方式很多，如发放调查问卷、进行访谈、召开教职工大会分组讨论等。
（二）校长应该继续发挥在学校发展规划制定中的核心作用
笔者通过调查发现，X 校的校长在发展规划的制定中能清楚的认识到校长在发展规划中的角色和核心作用，是 X 校发展规划制定过程中引领者和主持者。为 X 校未来能够更好的制定发展规划，校长更好地发挥其作为规划核心人物的核心作用，笔者认为，校长应该从以下几个方面入手：
1.校长要更新理念，高度重视学校发展规划
规划学校发展是新时期校长的重要职责，对于学校发展规划而言，校长的理念是否与时俱进，是否对新理念的内涵有着深刻而又明晰的把握是校长领导的关键所在。②校长要不断加强自身学习，不断获取相关领域的信息，要有“国际视野，本土行动”的理念和意识。在当前实行的校长负责任制的大环境下，校长理念更新与否直接关系到学校发展规划在学校能否有自身成长的土壤。校长要充分意识到发展规划的重要性和必要性，制定学校发展规划不是可有可无的工作，也不是可以马虎应对的任务，而是务必精心、细心抓好的工作。只有坚持理念上与时俱进，思想上高度重视，才能使学校真正的实现跨越式发展。
2.学校发展规划制定需要校长强而有力的行动支持
学校发展规划提倡自下而上、民主参与、以人为本、和谐发展的理念和原则，因此在学校发展规划的制定的过程中，校长应该坚持做民主管理。学校发展规划制定应该是校长把学校共同体的力量聚集在一起，共同勾勒学校发展蓝图的过程，协同合作完成学校发展大业的过程。校长首先必须对学校的过去、现在、未来做认真周密的整体分析和思考，通过倾听广大师生的呼声，广泛商讨、集思广益，在看到学校面临的问题的基础上找到解决问题的方式方法，提出自己明晰的学校管理思想和思路，确立学校总体目标。所以学校校长在学校发展规划的制定中绝不能“单打独斗”，要充分调动各方面的积极性，让学校共同体成员在认知和情感上提高对规划的认同，为达到规划目标而努力奋斗。
（三）学校应与处理好教育行政部门关系，获得更多的支持
学校发展规划的制定必须与党的教育方针和政府的办学理念相一致，在符合国家政策相关要求下，立足于学校的实际，着眼于开发学校自主发展的内部动力，让学校与教育行政部门目标一致，二者有机结合。学校在制定规划的过程中，要做好与教育行政部门的有效沟通，主动接受教育主管部门的宏观协调和指导，让教育行政部门相信学校已经明确办学方向并努力工作，并取得教育行政部门对学校自主发展的认可，政策上给予支持，信息上给予帮助，财力上给予资助，做到依法办学，办人民满意的教育。因此，在学校发展规划制定的过程中，X 校需要注意的很重要的一点就是学校要处理好与教育行政部门的关系，赢得更多的信息和财力支持，逐步改善办学条件，完善教育教学管理，形成和强化学校的办学特色，提高核心竞争力。
（四）专家在发展规划的制定中的力量不可忽视
笔者通过对 X 校发展规划文本的阅读和分析来看，X 学校的发展规划还是有些缺乏理论深度，不够完整、有些地方不够清晰。制定一份全面系统、清晰明了的学校发展规划对学校的发展至关重要学校。笔者认为 X 校在发展规划的制定中应该借助专家的力量，对学校发展规划给予足够的指导和关注，尤其是在学校发展规划的文本的理论研究方面，专家学者的相关理论研究更具有指导性，还可以通过参与式的研究更好的调研以了解校情，对学校发展规划文本的内容提出相关修改建议。在这个过程中，学校需要注意的是不是被动的接受指导，而是要在专家学者的引领和指导下，结合学校自身的实际，与学校共同体成员共同研讨规划的制定，让专家学者成为学校发展规划的建议者、协调者和促进者。
二、对石河子市 X 学校发展规划实施的反思与建议
（一）学校发展规划的实施需要一个好的团队
规划是学校对未来发展的一个设计, 它的实现必然要经历一个与学校发展相结合的落实过程。在此过程中, 学校的各级组织、全体教职工都是落实规划的主人, 因此，校长需要广泛调动全员参与，培养一批业务精、素质高、有奉献精神的团队。
1.调动教师的参与
众所周知，教师是学校工作的主力军，他们承担着学校教学和学生管理工作，肩负着培育下一代的重任，所以学校发展规划的实施必须要有教师的参与。笔者通过调查发现，X 校部分教师没有意识到自身在发展规划实施中的重要地位，或者把自己看成学校发展规划的被动的实施者，这对学校发展规划的实施是非常不利的。X 校在发展规划的实施中，应该加强教师对学校发展规划的进一步学习，了解学校的工作和长远发展目标，落实好学校的各项工作。同时，学校应主张教师制定个人发展计划，将个人的职业发展目标与学校发展目标相结合，形成结合学校发展需要的教师发展目标及行动方案，要求教师根据个人发展规划不断实现个人教师专业素质的提升，实现教师的自主发展。同时也要激励教师思考学校的使命、定位、目标、价值观，抓住甚至创造一切有利于学校发展的机遇。总之，学校要与教师建立一种和谐关系，树立教师的主人翁地位。
2.要打造好校内的具体任务执行团队
其成员主要是学校各部门的负责人、各年级组组长和学科教研组组长，他们是学校规划中的发展理念和精神的最直接理解者、贯彻者。各部门的负责人不仅要对自己的部门业务负责，同时他们更是学校整体发展图景的关键执行者，因此要对学校的发展具有历史责任感。因此校长在团队建设中不仅要考虑团队成员的业务素质，还要注重管理素质的培养，特别是对学校发展规划的理解能力和认真执行的能力。这意味着相关人员不仅仅是日常工作的负责人，而且在行为上要把日常工作与学校工作的未来目标、工作的整体安排-----即发展规划联系起来,这要求各个部门负责人和年级组长、学科教研组组长要根据学校实际制定一份操作性强、符合学校发展规划的理念的学期、月、周工作计划，使得日常的工作都成为规划执行的一部分，在学校的共同愿景和利益激励下相互协调工作。
（二）有效监督规划的实施，加大学校督导力度
学校发展规划形成后，如何做好实施、监督和评价是一项极为重要的工作。学校在实施发展规划的过程中，要对规划的执行情况、学校和教师的发展情况进行科学、合理、有效的监督管理，使学校在规划的引领下，朝着健康、有序的方向发展，逐步实现规划中的既定目标。因此，学校在实施发展规划的过程中需要有效的监督，不然规划的实施很可能会偏离方向。
笔者通过对 X 校的相关访谈和调查来看，X 校在监督方面有一定成效，但仍需要加大监督力度，构建并完善监督方案，建立可操作的督评程序，确保规划的有效落实。笔者认为，规划的实施是一个长期的过程，涉及到学校的方方面面，仅靠校长一个人监督是不行的，笔者建议 X 校成立专门的规划监督管理机构，成立规划监督管理小组，并根据学校工作计划的实施的内容和要求，先由监督管理领导小组起草一系列的监督管理方案，交到学校教代会审议，进行必要的修改和补充后，最终交由全体教职工大会讨论通过。此外，要使监督管理变成一项常规工作，建议 X 校建立可操作的督评程序并使之制度化和规范化，确保学校发展规划的有效落实。
在学校发展规划的实施过程中，监测评估无疑是一个十分重要的环节。除了学校自身监测评估外，外部监测也是必要的。学校督导评估显然是教育行政部门对学校进行评估的主要途径，从外部对学校发展规划的实施进行监控，通过督导评估帮助学校推动自我发展机制的运行。开展学校督导工作可以分为督导前、督导中、督导后三个阶段。督导前强调学校的自评工作，及时开展指导帮助。学校在开展自我评价时，通过对学校发展规划确定的目标，对学校发展规划的实施情况进行全面的检查，对前期的各项工作进行诊断和评价，明确哪些地方需要改进，哪些地方需要坚持和发扬，以把握学校发展的态势。督导中以全收集信息为主，注重第一手资料的掌握。督导后，学校根据督导报告中提出的意见和建议，学校可以根据督导结果的反馈，对学校前期工作做进一步的反思和总结，结合学校发展规划制定跟进计划。所以，在学校发展规划的实施过程中，应该加大督导力度以保证国家教育方针和政策的有效贯彻执行，促进学校更好的发展。
（三）继续加强和完善组织文化建设，建立良好和谐、共同合作的校园人际关系网
组织文化在学校管理中具有重要意义，首先，组织文化为管理工作的开展提供了活动的框架，组织各项规章制度的实施离不开学校师生对现有价值观和行为习惯的理解 ，它们必须与一定的文化相适应，才能有效发挥作用。其次，获得认同的优秀的组织文化对所有组织成员都有较强的约束力，使成员形成良好习惯，大大减轻管理压力。再次，优秀的组织文化对学校成员具有凝聚作用，大家有着共同价值观念和工作作风、行为方式，彼此的认同感会进一步加强，感情更加融合，为学校发展团结一致贡献力量。
针对 X 校的实际情况，笔者建议 X 校在发展规划的实施中校长应该引导全校教师树立正确的价值观与功利观，运用各种的教育和舆论手段推行一系列道德行为规范,并融入人们的思想观念之中, 增强 X 校教师对学校的认同感和归属感，自觉地把自己的命运和利益与团队活动保持一致,调整自己的目标与学校的组织目标相一致，从而让整个组织充满凝聚力，追求整体绩效。同时进一步完善各项规章制度，要逐步建立与团队精神相适应的聘用制度、考评制度及激励与约束机制，促使人们形成团队协作精神，而达到最大限度地挖掘师生员工潜能的目的。
此外，X 校应该在发展规划的实施过程中，应进一步顺畅沟通渠道，建立良好和谐的人际关系网。沟通的实现有可以通过正式沟通渠道和非正式沟通渠道，如，正式的沟通渠道：通过周会、月会、座谈会等会议定期召开，而书信、电话、微信、QQ、电子邮件、小型聚会、周末旅游、校刊发行等则是非正式的沟通渠道。还有一个重要的方面是，学校发展规划实施中要注意引导教师同事之间密切合作、团结向上、和谐交往。学校要真正的做到尊敬老老师，爱护青年教师，让教师之间实现良性的竞争与合作，对于老教师要关系他们的的内心世界、调节好他们的精神生活，帮助他们实现心里平衡；对青年教师要给予关心和帮助，为他们创造条件，促进其早日成长成熟，从事业的成功中获得喜悦，得到满足，增强自身的责任感、对学校的认同感。
（四）上级行政部门要给学校更多的自主权，提供给学校有利的实施空间
针对 X 学校发展规划中部门计划实施中遇到困难之一，上级部门下达的任务过于集中，干扰学校正常工作安排的情况。笔者认为上级行政部门应该减少对学校过多的不放心，给与学校更多的自主权，从“权力凌驾”转向“权力给予”。在计划经济条件下，政府的教育管理职能定位于管理政府，然而在新的历史时期上级部门要给与学校自主、宽阔的自主空间，应更新观念、转变职能、学会授权，实现由“管理者”向“服务者”的转变，对学校的应首先想到的是“帮助”和“支持”，而不是命令执行。对于教育行政部门来说，应始终遵循“有所为，有所不为”的行政理念，让学校学会自主发展、敢于自主发展、能够自主发展。
