随着政府电子政务的建设发展 ，政府办公信息化建设目前已进入以网络为依托、以资源为中心、围绕部门之间协作的协同办公系统建设时期。政府协同办公信息化建设的本质是通过智能化、协同化的网上办公 ，优化现有的管理组织结构 ，调整管理体制 ，在提高工作效率的基础上 ，增强各部门之间的协作能力 ，强化决策的一致性 ，达到提高政府决策效能的目的[1]。
宁波市镇海区政府随着各部门之间横向协作和信息交互的不断加强 ，由区政府电子政府办公室牵头 ，区属各部门积极参与建设的镇海区协同办公系统已在全区得到广泛应用。镇海区协同办公系统创新性地采用以基础平台为支撑的模式 ，紧密结合四套班子（区委、人大、区政府、政协）的政府办公业务 ，涵盖了当前政府的公文管理、信息采编、督查督办、议案提案等业务功能 ，在党政机关的公文信息交互协同、内部办公业务的流程处理 ，集成全区基础政务办公业务方面做出了大胆的创新 ，在支撑全区政务办公工作 ，提升政府办公效率方面取得了可喜的成绩 ，政府内部办公业务网络化、自动化、便捷化的信息系统建设获得了长足发展。
但在当前政府行政职能转变 ，组织结构调整 ，国家电子政务正向“智慧政府”的建设方向发展的大形势下 ，镇海区政府协同办公系统在对政府办公业务支撑能力和高度协同能力方面 ，以及协同办公系统本身的性能、负载、构建速度以及扩展性方面都遇到了瓶颈。这些瓶颈对协同办公信息化系统的扩展性、灵活性、集成性、可维护性以及快速开发部署等提出了更高的要求。因此 ，镇海区政府通过全区智能化协同办公的课题研究 ，规划建设智能协同办公基础云平台 ，深度整合当前协同办公信息化资源 ，加强个人办公门户建设 ，力求打造一个为全区办公服务的统一智能化、立体化协同办公环境。
1 镇海区政府协同办公发展方向
经过多年政府信息化建设 ，镇海区政府在办公系统建设方面取得了较为显着的成效 ，积累了丰富的建设经验 ，对协同办公的发展也具有长远的眼光和超前的发展意识。随着国家电子政务的发展 ，“智慧政府”建设的开展 ，协同办公系统作为“智慧镇海”建设的重要组成部分 ，镇海区政府也积极的探索政府办公的发展趋势 ，创新办公模式 ，力求更大程度的提高办公效率和管理决策水平 ，发挥政府在智慧城市建设的主导作用 ，使镇海区协同办公系统朝着智慧办公方向发展。镇海区政府明确了下一步的协同办公信息化发展方向。
1.1 智能化的办公平台智能化是协同办公的发展方向 ，智能化的外在体现一是系统能够根据工作人员的职责、偏好、使用频率等 ，对用户界面、系统功能等进行自动优化 ，对工作可自动提醒 ，对代办事项根据重要程度、紧急程度等进行排序等[2]；二是集成了政府知识库 ，可以方便快速地进行信息检索 ，找到所需要的办公资源 ，分享他人工作经验 ；三是用户可以随时随地采用各类终端进行简便办公 ，方便随时随地进行人、事、资源的相互沟通与调用。
而支撑协同办公系统外在智能化需要利用各种先进技术 ，如网络技术、云计算技术、SOA 架构技术等技术来实现。智能化办公平台的建设 ，使得办公系统具有良好的扩展性 ，灵活性 ，办公资源得以高效利用 ，信息交互共享通畅 ，管理决策智能科学 ，操作简便维护便利等。因此 ，智能化的办公平台是镇海协同办公下一步发展方向之一。
1.2 立体化的办公环境办公立体化是在当前网上办公的基础上 ，进一步通过互联网、移动网络、政府内外网 ，构建立体化的安全办公网络 ，通过资源整合利用 ，以个人消息中心为主要内容的网络办公门户、移动办公门户建设 ，实现政府领导和工作人员无论何时、何地 ，都能通过电脑、智能手机、IPAD 等智能终端 ，高效处理办公事务。
1.3 全方位的高度协同政府办公业务的协同不仅涉及办公事项 ，还涉及办公事项所关联的部门或工作人员 ，以及该事项相关的信息资源。因此 ，协同办公系统不仅需要办公事项的协同 ，还需要办公事项相关的职能部门的协同 ，以及事项涉及的信息资源的共享交换 ，工作人员之间的即时沟通等 ，即实现“人”、“事”、“资源”全方位的协同 ，形成协同工作的有机整体。
以上“智能化的办公平台、立体化的办公环境、全方位的高度协同”的发展方向可以为镇海区智能协同办公系统的建设提供指导。
2 智能协同办公系统建设的关键点
依照镇海区协同办公的发展方向 ，智能协同办公系统的建设应当以“智慧政府”为目标 ，将协同办公系统的建设向高度智能化、协同化和立体化的智慧办公方向发展在建设上需要综合考虑以下几个关键点。
2.1 智能协同办公基础云平台 ，搭建智慧办公基础框架从业务上来说 ，不仅要通过基础平台支撑全区日常办公业务功能 ，联接各部门业务协作 ，还需要集成各部门业务系统 ，成为政府工作人员办公和提供政务服务的统一入口和操作平台 ；从技术上来说 ，基础平台不仅需要强大的扩展能力 ，能够适应政府机构和职能变化 ，可以快速开发和灵活部署 ，满足政府部门需求的不断变化 ，还要支持跨平台、跨业务、跨系统、跨终端的信息交互与调用。一个集智能化 ，平台化 ，集成化的基础平台建设 ，是政府智慧办公的基础 ，是建设的重中之重 ，因此 ，采用“云”架构的智能协同办公基础云平台的建设成为镇海协同办公信息化系统建设的核心。
2.2 办公资源整合与业务应用集成建设 ，促进全方位的办公协同围绕办公协同业务 ，需要各部门和工作人员紧密配合 ，需要各类资源的共享和交互 ，只有人、事、资源的全方位协同 ，才能更高效的实现业务协同 ，从而更大程度的提高办公效率。因此 ，对政府办公资源按业务单元进行梳理和整合 ，建设办公知识库 ，通过消息中心实现办公资源统一调用 ，促进部门之间、业务之间高效协同 ；其次 ，还需要对外集成外部的业务应用 ，通过一个办公平台处理业务工作 ，提高工作效能。
2.3 围绕消息中心的办公门户建设 ，构建立体化办公环境协同办公门户是政府工作人员办公的个人工作界面 ，包括网上办公门户和移动办公门户 ，它围绕消息中心为工作人员构建个人立体化的办公工作界面。工作人员不仅可能随时随地通过智能终端进行办公操作 ，同时也可以定制个性化的工作界面 ，以适应个人不同的工作习惯和操作风格。另外 ，还通过消息中心 ，为工作人员提供办公所需要的服务 ，如待办列表、工作提醒、内部通知、工作简报、快捷链接等。
3 智能协同办公系统框架
基于智能化办公平台、立体化办公环境和全方位的高度协同的协同办公建设目标 ，镇海区政府在智能协同办公系统建设中充分考虑基础平台、办公门户、资源整合和业务集成几个关键点 ，实现系统框架进行如下设计。在本系统框架中 ，基础层的软硬件资源采用虚拟化的安装部署 ，为系统运行提供强有力的支撑环境 ；数据层对办公资源进行规划 ，建设办公知识库 ，办公数据与办公业务关联划分 ，并且对数据的读取和写入分离 ，可大大提高系统数据访问的效率 ，从而提高系统性能 ；平台层重点设计规划基于云架构的智能基础云平台 ，为协同办公提供服务组件 ，服务组件采用组件化的注册和管理 ，并为办公业务提供服务目录 ，业务单元与服务组件通过接口实现业务流转和数据调用 ；应用层是对业务单元的信息化系统实现 ，如公文管理系统、信息采编系统等 ；接入层是个人办公门户系统 ，通过个人消息中心实现信息集中以及通过各类终端实现信息访问。整个系统框架采用开放的架构设计、组件化的设计开发、松耦合的系统集成。在设计上有以下几大特点。
3.1 办公业务单元模块化
为使智能协同办公系统能够灵活适应当前政府的需求变化 ，对办公业务单元采用独立化或模块化设计 ，使业务应用具有良好扩展能力 ，也有利于维护。业务单元模块化即按政府办公业务划分为不同的业务服务单元 ，与业务相关的表单、流程、视图等服务组件以及数据通过接口调用实现业务流转和资源调用。各服务组件在基础云平台上通过注册和授权方式进行管理 ，基础云平台提供服务组件目录和组件调用。
3.2 统一的用户身份授权管理
智能协同办公系统是政府统一的办公平台 ，建立统一用户身份管理与认证系统 ，用户通过统一单点登录 ，访问办公资源 ，处理办公业务。并整合外部业务系统的信息集中展现、信息互通等功能通过登录授权的方式实现外部系统的信息访问。
3.3 个人办公门户消息中心系统设计
个人办公门户消息中心提供消息管理功能 ，用于整合相关待办事宜集中展示 ，集中处理用户待办事务 ，同时消息中心应提供开放的接口 ，以用于后期与其他业务系统的待办事项集成。还提供数据归档、查询相关接口 ，对平台所有归档、交换相关数据 ，按权限实现归档 ，并按权限提供用户数据目录查询。对个业务系统提供数据归档、数据查询接口调用。
3.4 系统内部和外部接口设计
基础云平台的接口设计包括系统内部接口和外部接口两部分。通过系统内部接口 ，将业务单元所涉及的用户、服务组件、业务流程和数据通过接口调用相互关联 ，实现办公功能 ，而且系统灵活性 ，维护性更好 ；通过系统外部接口 ，满足与区政府内部其它系统和与区属部门专业业务系统的对接 ，除支撑政府日常办公业务外 ，还通过集成整合政府各部门不同业务系统 ，如行政审批类业务、行政执法类业务等 ，政府部门的专业业务职能也能通过统一办公平台 ，进行高效的协同作业和资源共享。
3.5 移动办公设计
基础云平台除了要考虑功能强大的基础支撑平台之外 ，在信息展示、服务方式方面还需要积极采用移动技术实现随时随地用户操作的立体化办公环境。为协同办公系统提供移动办公服务 ，可利用智能手机、IPAD、智能手持设备等各种移动终端为政府协同办公打造一个立体化的办公环境。
综上所述 ，作为政府办公业务的统一平台 ，智能协同办公系统框架设计从技术发展来说，要具有可快速开发、可灵活定制、可统一消息机制、可维护管理、操作性强等特点。从业务发展来说 ，通过业务单元独立化设计 ，使系统具备适应政府需求变化的灵活性 ；通过业务数据的统一展现、界面风格的灵活切换、业务表单的多样定制、业务流程的独立流转等 ，使系统操作更加简捷 ；统一用户身份管理与认证 ，实现用户统一登录 ，通过消息中心 ，实现信息集中展现和信息互通。因此 ，该系统框架为镇海区政府智慧办公的发展要求奠定了基础。
4 镇海协同办公建设和发展的实施与保障策略
镇海区政府信息化建设工作要摆脱以往的“重建设、轻应用”和“重建设、轻维护”的误区 ，真正发挥信息化系统的作用 ，无论从协同办公系统的设计、运行维护还是管理保障方面都需要着重考虑。
4.1 虚拟化软硬件资源 ，提升系统运行效能镇海区原有系统在应用过程 中随着用户访问和数据量的增大 ，对系统性能和负载能力提出更高的要求 ，利用虚拟化技术可在充分利用软硬件资源的同时能够大大提高系统运行效率 ，对用户支撑能力、响应速度、负载能力均能得到大幅的提升。
4.2 应用分布式部署模式 ，有利于协同办公系统的应用和推广智能协同办公系统的设计可以为不同办公业务单元进行应用服务、流程服务和数据服务的多方面整合。在应用部署方式上可以采用分布式部署 ，根据部门实际业务需求 ，定制和部署符合各单位个性化业务需求的业务应用 ，方便系统在区内各部门进行应用推广。
4.3 合理改造现有协同办公系统 ，保护原有投资镇海区原有协同办公系统需要顺应镇海区智慧办公的发展进行智能化、立体化等改造 ，但原有很多功能设计均是经过长时间的调研和政府各部门不断沟通形成 ，适应现阶段的需求 ，需要从保护投资出发 ，对原有功能进行适应性的独立化改造 ，保护原有投资。
4.4 组织机制和管理体系建设 ，为协同办公正常发展提供保障智能协同办公系统建设是镇海区“智慧政府”建设的重要内容 ，在建设过程中加强组织建设 ，健全信息化组织领导机构 ，强化协同办公信息化全员参与意识 ，构建协同办公建设和应用氛围。建立协同办公信息化项目建设、运行和管理的机制 ，明确区电子政务办与信息化建设参与部门的相关地位和责任 ，理顺区属各部门的协作关系 ，共同推进协同办公系统的发展。同时加大建设资金投入 ，切实保障协同办公系统的建设和信息化运行维护经费 ，保障协同办公系统的建设应用与不断向智能化、科技化、高效化发展。
5 结束语
镇海区协同办公系统的智能化、立体化和全方位协同化发展是镇海区“智慧政府”的创新办公模式。具体体现为全区统一的智能化办公平台、支持多终端的智能化个人办公门户以及部门、业务和资源的高度智能协同。结合镇海区协同办公信息化建设发展的实际情况 ，通过“平台智能化、办公立体化、协同全方位化”的智能协同办公系统发展目标 ，为镇海区政府构建一个统一的高度智能化、协同化的立体办公环境。政府智慧办公更加突出对于技术的研发和运用 ，通过高新技术的运用实现政府的智慧管理 ，这就要求智能协同办公系统的建设要与服务型政府和效能政府的核心理念相结合 ，以技术、服务、高效构成了政府智慧办公的崭新图景。
参考文献
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