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建设底层土地资源管理系统监察机制的浅析与建议

来源:学术堂 作者:王老师
发布于:2014-06-13 共5767字
      论文摘要

  经济腾飞的今天,国土资源管理尤其突出和艰巨。
  
  宏观上,肩负着“双保”之重任;微观上,处于复杂多-胜、高危之列。从中央到地方各级人民政府惩治腐败、清正廉洁之措施越来越全,力度越来越大。为了确保基层国土资源管理系统这块“净地”,现就建设基层国土资源管理系统监督检查长效机制作浅析与建议。
  
  一、目前基层国土资源管理系统监督检查长效机制的现状及成因
  
  近几年来,基层国土资源管理系统监督检查长效机制成效显著,同时也制订和完善了一系列的制度和措施。由于体制和外部环境等因素的影响,还或多或少存在一些不足。
  
  (一)体制,垂而不直
  
  虽实现了省级以下垂直管理,省级以上土地督察之体制。但实质上,根本没有脱离地方政府的“紧箍沪几户。
  
  成因:经济上,预算属地管理;机构设置、岗位职数上,地方编委控制;政绩上,地方政府每季考核排名,年终“千人评百岗、第三方测评、满意站、所创建”等等。可谓是省级以上敢管不垂直,省级以下垂直不敢管,恰用地大户又是地方政府。
  
  (二)职能,难求双全
  
  一家管地,多家用,责任独揽,压力过大,管理目标很难实现。
  
  成因:处于“宏观上必保,红线内必守;微观上必用,政绩上必占,耕地总量不能小,GDP经济不能少。”的双保矛盾境地。
  
  (三)制度,执行松软
  
  制度自由裁量空间较大,缺乏有效的制约和监督,导致一些权力岗位随意性大,“和谐“单位、好好同事,结果是造成权力失控和行为失范。
  
  成因:一是对违者处理起来顾虑重重,怕得罪人
  
  对本系统出现的问题怕揭盖子、捅娄子,把问题遮遮掩掩,大事化小,小事化了,该查的不查,该追的不究。
  
  甚至怕连带自己、连带整体的年终考核排名。二是对制度太多有逆反心理,频繁的考核、检查、通报和扣奖心有不满。
  
  (四)作风,不够沉底
  
  一是思想道德缺失。放松政治理论学习,权力观、政绩观、利益观不正确等。二是岗位职责缺位。少数岗位不履行或不正确履行职责。三是基层作风缺位。说的多,做的少,浮在机关。
  
  成因:一是掌权为私的心理,见了好处就办事,便宜不占白不占;二是权力就是地位的心理。居高临下,忘乎所以;三是享乐和攀比心理。贪图享乐、行为不检,责任心不高,事业心不强。四是思想上背离群众,信口开河;行为上疏离群众,不怕群众不满意,就怕领导不注意。
  
  二、基层国土资源管理系统监督检查长效机制的问题与分析
  
  国土资源管理系统监督检查长效机制缺位的成因是多方面的,问题也是客观存在的,通过一线调研分析,主要表现在:
  
  (一)认识缺位
  
  满足于现状,不求进取。职员自身没有建立预警制度,做到早发现、早提醒、早纠正;没有提前化解权力运行中腐败的风险,对廉政建设“说起来重要,做起来不要”。有的甚至有反感情绪,从而助长了腐败现象的滋生。
  
  (二)职责缺位
  
  “制度、教育、监督”三方面融入不够一体。宣传和落实不够到位。虽然形式上建立了监督检查长效机制,但没有一套完善的实施方案,在实际工作中难以从源头上得到预防。
  
  (三)执行缺位
  
  制度是有了,可执行时无力,没有认真履行监督检查长效机制中各个环节的职责,变成“制度是虎,执行是羊”。让一些明明有问题的现象越演越烈,甚至在社会上造成了不好的影响。
  
  (四)作风缺位
  
  言多行少,没有吃苦耐劳的奉献精神,乐坐机关,缺乏调查研究,凭感觉和经验。
  
  三、基层国土资源管理系统监督检查长效机制的对策与建议
  
  国土资源管理系统监督检查长效机制是一项复杂而多面的系统工程,要其成效显著,就必须从加强领导,措施得力,制度严紧等多方面入手。
  
  (一)彻改体制、阳光政务、风险透明
  
  体制不顺什么工作也无从谈起,因此,实现从严管土,守住红线,就必须彻底改变现有的缺陷体制。
  
  改变外部环境。垂而不直的模式与“双保”的要求实不相称,必须改变“上级是爹、地方政府是娘”的双亲关系;必须改变业务听上级,经费靠地方的格局。应深化机制改革,把不该管也管不好的职能放弃,把基层所直接建在乡镇,把一线职员直接划到乡镇,把守土职责直接分给乡镇,变管理为监督,让权力和责任科学分解。
  
  疏理内部职能。严格执行《党风廉政建设暨效能考核制度》,排查容易产生不廉行为的关键岗位和薄弱环节,结合工作实际,以职定岗、以岗定责、以责定奖,构建完整的岗责体系。通过捆绑考核、连带责任追究的力、法,明确职责,以考核促规范。
  
  推进阳光政务。做到政务公开,阳光办事。按照公开是原则、不公开是例外的要求,推进党务、政务、办事公开。通过建立公示制度,把权力的行使置于阳光监督之下。在宏观管理上,实施土地利用总体规划阳光工程,让社会、公众有知情权;在微观管理上,实施征地、供地、登记和执法阳光工程等,并对行政审批的各类要素、监督举报电话等事项通过多种媒体及时向社会公示”。进一步明确职责分工、细化工作流程、强化内部监督。全面规范自由裁量权,严厉打击规避法律、以权谋私行为,实现制度规范力、约束力、控制权力的正确运行。
  
  实行风险透明。拓宽防控体系空间,建全系统监察机构。对不同岗位实行风险定级,分类管理并公示、公开。对容易产生问题的重点部位和关键环节,认真排查各类廉政风险,确定风险点、风险内容和风险来源。按风险轻重程度确定风险等级。通过找风险、知风险、自我树立警戒线,划定安全区。通过分类细、过程细,采用自己找、之间“交叉查”、服务对象“监督查”、家属“帮助查”、相关单位“协助查”、群众提、领导点、组织审等方法。一是让领导岗位查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用以及监督权、审批权使用等方面容易产生腐败行为的风险。
  
  二是由中层岗位查找执纪、执法等重要环节,排查发生或可能发生的廉政风险。三是让一般岗位查找在履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权、服务理念等方面存在或潜在的廉政风险。最后建立廉政风险点台帐等。
  
  对查找不认真、不准确的退回重新查找,对最终确认的“风险点”由职员与中层,中层与分管领导,分管领导与主要领导三级签订“廉政承诺责任书”,并建立系统个人岗位廉政风险点动态档案。将风险点装订成册人手一本,实现自我防范、自我监督、社会监督的有力结合,形成多方参与,共同防范的局面。
  
  (二)创新制度,教育先行、监督紧跟
  
  首先得立好制度。必须有制度。没有规矩,不成方圆。要注重基层国土资源系统监督检查长效机制建设。
  
  通过制订《领导班子议事规则》、《谈心谈话制度》、《党风廉政暨效能考核细则》等,注重治本,注重预防,不断探索源头防腐新途径、新方法。并确保制度建设的科学性、有效性。从而加大惩治制度的威慑力,强化预防制度的感染力,完善公众参与制度,提高制度的公信力。做到制度决策中有论证、执行中有监督、执行后有评价,决策失误有追究的全程制约机制。
  
  不断完善制度。动态进行制度的“立、改、废”,及时补救和堵塞缺陷和漏洞,决不给腐败行为机会可趁。现有的制度该完善的完善,该废止的废止。既要注意单项制度的制定,又要注意与其他制度的协调配合;既要充实完善惩戒性、约束性规定,又要健全激励性、保障性规定;既要制定实体性制度,又要重视程序性制度,发挥整体效能,把廉政行为纳入年终考核(优秀、称职、不称职),并实行一票否决。推行以制度促管理、以制度促服务、以制度促效率。
  
  其次要学透制度。领导带头学。火车跑得快,全靠头来带,领导既是决策者也是先行者、表率者。领导班子要制订学习计划和学习要求,不折不扣地完成学习任务,并撰写心得体会。除有计划、有组织、分层次地抓好系统队伍教育培训外。领导自身应吃透“制度”,并牢固树立全心全意为人民服务的思想,确立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的观念。真正从思想上亲民、从感情上爱民、从行动上帮民,做到“民有所呼,我有所应”,“民有所求,我有所为”,用自身的表率感染系统全员。
  
  全员重点学。通过定期、定时重点开展宗旨教育、警示教育、法制教育、对比教育。坚持“一月一课、一季一考、一年一评”。注重把“应知应会”的业务培训和提高综合素质的培训相结合,从而引导队伍严格执行廉洁从政各项规定,自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等消极腐朽思想文化的侵蚀;引导队伍加强道德修养,模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德,自觉抵制各种腐朽落后思想的侵蚀。把加强教育与严肃执纪结合起来,廉政学习要常态化,警示教育要具体化,通过增强队伍学习的紧迫感,牢固树立以学为本、终身学习的思想,端正态度、勤于学习、善于学习的风格。按照“缺什么补什么、存在什么问题就改什么问题”的原则,实现学以立德、学以增智、学以致用。把勤奋学习与投身实践结合起来,养成深入一线的好习惯,养成调查研究的好习惯,养成了解社情民意的好习惯,在实践中增知识、长才干,提高依法行政的能力,民主管理的能力,综合协调、处置突发事件的能力等。提高干事业、谋发展和为人民服务的本领,不断提升队伍综合素质,实现全员“知恩、知足、知责”。
  
  拓展创新学。不要为学而学,搞形式。在教育内容上,做到政治思想教育与法律政策教育有机结合。把反腐倡廉教育贯穿于干部队伍的培养、选拔、管理、使用等各个方面,坚持教育与管理、自律与他律相结合,督促干部队伍加强党性修养,廉洁自律,反对和防止腐化堕落,常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。
  
  把中央“八项规定”等学好吃透。在教育方式上,要求新图变,营造为民、务实、清廉的浓厚氛围。通过因岗施教、因人施教,提高廉政风险意识。积极探索形式多样的廉政教育模式,使系统全员对违反党纪行为的性质、后果了然于心,从而提升廉政教育的渗透力。通过请进来和走出去相结合、集中与分散相结合、平面媒体与网络媒体相结合等多种形式强化教育培训并考试,把考试成绩计入年终考核。
  
  最后应用好制度。有制度不执行等于零。而领导带头又是制度执行力的前提,制度面前应该人人平等。领导率先垂范,形成大家订制度、制度管大家的良好氛围。树“执行力好班子、好团体、好职员”之典范。严厉打击制度执行中的潜规则(讲情面、打招呼、递条子)等。切实维护制度的严肃性和权威性。
  
  (三)长效管理、检查常态、考核落实
  
  领导在前,责任在岗。要切实加强对监督检查长效机制的领导,将其纳入管理的重要议事日程,实行“谁主管,谁负责”的原则。主要领导“五不直接分管”。要加大职员交流力度,实行中层、关键岗位定期交流,不胜任岗及时交流,管人、管钱、有审批权岗视情交流。
  
  源头控制,预防紧跟。找准廉政风险点是关键。要树立“找不到风险就是最大的风险”的理念。首先,必须健全决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构,把授权明责、科学管理和有效监督密切结合起来。其次,倡导“常治无病之病,故无病;常治无患之患,故无患”这一方针。在发现有苗头性问题时,与人为善,早打招呼,早知早改;在发现腐败问题时,要尽快下猛药,严肃查处。三是杜绝“带病提拔”。监察、人事职能要早介入、深调查,有反映的要严格查核,无反映的也不可忽视。在管、批、查、人、财、物六个节点上筑牢前期预防、中期监控和后期处置的“三道防线”。引导干部职工正确规避思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程、外部环境等“五类风险”,做好自身警戒预防。通过谈心谈话、述职述廉、民主评议、明察暗访、听取群众意见等方式扩大权力运行的公开化和透明度,实现风险防范管理与效能监察相结合;通过把风险防范管理理念融入全系统,杜绝越级、越权行为可能导致的读职、失职问题,引导系统干部职工自觉查找“风险”,知道“危险”,不敢“冒险”,力求“保险”,实现风险防范管理与责任制考核相结合。从源头上杜绝涉土腐败。
  
  科学整合,强化监督。一是强化内部整合。对每一个环节及每一个岗位的范围、职责、程序、责任等方面予以梳理确认,避免暗箱操作。二是充分发挥行风监督员作用,加大明查暗访力度,及时了解基层干部职工工作作风情况。建立举报电话、举报邮箱,认真受理和查处群众反映的问题,畅通监督渠道。三是把权力的监督延伸到家庭,实现家属助廉,防止腐败从后院进入。建立土地的“批、供、用、补、查”综合监管平台,及时反馈热点、焦点问题,在管理的各个环节,实行“全员监管”、“全程监管”和“联动监管”。严格依法行政,切实履行职责。落实内部会审和重大事项集体决策制度,规范会审和集体决策程序,强化会审和集体决策责任,提高会审和集体决策效果。建立部门联动、协作监管机制。通过联席会议工作制度,落实监管共同责任,通过与规划、住建、公检法、监察等部门的协作、形成合力,确保涉土权力的正确运行。
  
  追究到位,连带到人。对系统党风廉政、作风效能等进行“周检查、月通报、季考核、年考评”,并与奖金挂钩,奖优罚劣。切实做到“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位”。推行一把手负总责,分管领导和承办人员具体责任制度。对纪监、效能通报的要坚决追究当事人和连带人的相应责任。对负有刑事责任的要主动配合司法机关严处。
  
  (四)转变作风深入基层服务一线
  
  坚持勤于政务、勤勉尽职、善于理事,做到爱岗敬业、任劳任怨、忠诚服务、永葆工作热情,把心思凝聚到干事业上,把精力集中到办实事上,把功夫下到抓落实上,把本领用在促发展上,彻底改进工作作风、密切联系群众,确保全系统干部职工更好地履行工作职责、提高服务水平,实现系统形象再提升。
  
  调查研究,发现问题。紧紧围绕国土资源管理重点工作和群众反映强烈的突出问题。领导通过联系基层、重点企业、行政村的方式,摸实情、听真话,了解企业和群众的需求,掌握第一手材料,参与完成调研课题,切实帮助解决各类问题,厉行勤俭,杜绝私利。严格执行公务接待等制度。
  
  禁止接受服务对象的吃请;禁止公款安排各种娱乐活动。加强公务用车监管,严格执行定点加油、定点维修、定点保险、按时归位、入库停放制度。严禁公车私用,实行车辆使用登记、里程记录、单车费用信息的公开。
  
  少说多做,服务沉底。要少开会、开短会,把宝贵的时间用在做事上;会议要多讨论、多找问题,实现会效最大化。全面推行“首问负责制、服务承诺制”。杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象。积极推行“文明用语、工作忌语”。做到礼貌、热情、耐心。坚持窗口人员A日岗制度、限时办结制度和行政责任追究制。规范办事流程,方便群众办事。要人到现场,岗设一线,服务沉底。
  
  国土资源管理是个高危行业,建设基层国土资源管理系统监督检查长效机制尤为重要,若要确保国土基层作风扎实,服务优质,清正廉洁,不腐不败,就必须严守中央“八项规定”。就应该“领导重视,措施有力,警钟长呜”。只有这样才能真正实现系统全员“不愿为”的自律机制,“不必为”的保障机制,“不能为”的约束机制和“不敢为”的威慑机制。最终让基层国土成为名副其实的“净地”。
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