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【题目】政府主导招商引资行为问题探析
【第一章】地方政府招商引资困境研究绪论
【第二章】政府招商引资的发展阶段与特定时期的意义
【第三章】政府招商引资行为中存在的问题及原因
【4.1】新时期政府在招商引资中的定位
【4.2 - 4.4】制定科学的招商方针和原则
【结论/参考文献】地方政府招商引资工作开展研究结论与参考文献
摘 要
招商引资是促进地区经济发展的重要举措。从 1979 年开始，我国地方政府的招商引资经历了 30 多年的发展，东南部已经开始形成了外向型产业体系，并且由传统的劳动密集型产业逐步向技术密集型和资本密集型产业转变。
我国的招商引资一直是政府主导，之所以出现这种现象，与我国发展的特殊阶段有着必然联系。由于最初实行计划经济，政府主导各方面事物，在一个特定时期内，我国内部资金不足，难以支撑地区经济发展和城镇化建设，因此，引进外资和增加区域间资本流动成为地区发展的重要方式。90 年代以后，招商引资逐步开始转向内资。为了促进政府部门招商的积极性，国家通过实施招商引资与干部绩效、职位升迁挂钩等一系列政策，极大地带动了各地经济的发展。结合目前招商引资的情况来看，一些地方政府招商引资的主要手段有：减少税收、建设基础设施、强化公共服务、低价转让土地、提供廉价劳动力、以牺牲环境为代价降低环保标准等。
尽管在一定历史时期内政府大规模招商引资工作取得了客观的经济效益，但是随着我国市场经济的推进，这一方式逐渐暴露出弊端。这些弊端给经济社会发展造成了巨大的风险和阻力，也造成了资源的极大浪费。比如招商引资重数量轻质量，干扰了社会经济秩序，降低了政府公信力和服务水平，造成虚假繁荣、重复建设、职权滥用、成本提高、效率低下等。这种争夺项目、恶性竞争、盲目让利、破坏市场经济平衡发展的行为，严重危害到了地区的可持续发展。
本文认为出现这个弊端和问题的根源主要有几个方面，第一是计划经济遗留的政府主导一切的观念。计划经济体制观念根深蒂固，政府直接参与经济建设的思维难以短时间内改变。目前，我国行政体制改革的速度已经远远落后于经济发展的实践，不能很好的服务社会主义市场经济，深化行政体制改革使之与社会主义市场经济相适应仍需假以时日。第二是缺乏科学的规划和招商原则，其中很重要的一方面是人员素质问题。由于政府腐败导致了很多不合格的官员产生，这些人在招商引资方面专业知识和实践甚少，做决策之前很多时候没有科学的规划和调查，或者完全听从地区一把手的安排，没有尽到招商引资专业参谋的职责，导致最终的决策不合理，不科学，甚至损害地区的长远利益。第三是政府官员绩效考核的不合理。过去十几年以经济建设为中心的发展观念催生了干部考核与招商引资数量挂钩的制度。当时，中央政府为了发展经济，提出了行政任免与经济发展同进退的制度，导致地方政府集中精力搞经济建设，忽视了其他的政府本该有的职责，也忽视了招商引资的质量，从而造成了招商项目质量差，环境污染严重。
第四是缺乏配套的监管和约束机制。权力必须关在制度的笼子里，而招商引资方面长期缺乏强有力的约束和监管，权责不清，使政策和制度成为摆设，招商引资流程监管不到位，权力成为滋生腐败的载体，出现了一些面子工程、豆腐渣工程，官员腰包先鼓，出现问题推三阻四，最终无法负责，不了了之。
针对以上分析，本文论述了服务型政府的内涵以及新时期政府在招商引资中的定位，也就是服务型政府该如何在招商引资中发挥作用。本文认为，政府应该转变观念，变万能政府为有限政府、服务型政府，发挥服务和引导功能，不再直接参与招商引资工作，而是从方针制定、政策引导、城市宣传、环境塑造等方面多下功夫。政府应挖掘本地特色品牌，将自身特色产业和品牌做大做强，把传统的招商改为项目吸引和产业招商，做招商引资工作的支持者和监督者，让市场和企业发挥更大的作用。
关键词：政府招商，招商引资，区域产业发展
