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【题目】供电企业安全生产风管体系构建
【第一章】供电公司安全生产风险控制研究绪论
【第二章】供电企业生产中安全风险管理流程
【第三章】供电企业安全生产过程中的风险因素分析
【4.1 4.2】指标体系的构建与层次分析法权重建模
【4.3】基于模糊评价的某供电企业安全风险评价实例分析
【第五章】供电企业生产中的安全风险管理措施
【结论/参考文献】风险管理在供电安全生产中的应用结论与参考文献
第 3 章 供电企业安全生产过程中的风险因素分析
3.1 风险因素分析的含义
风险分析（预先危险性分析法）是对单位或作业中存在的风险因素进行综合、分析的过程。风险管理中常用预先危险性分析的方法，即在工程设计之前或作业开始之前，首先要主观的去研究和分析导致系统存在风险的多重因素，以便最早的发现不利的因素，提前的将其规避。这样能够加大风险的防范意识，及时的提出防范策略，保证风险被及时的控制，以防止风险的进一步恶化，减少企业的损失。风险评价是在风险分析对隐患进行综合、分析的基础上，做出风险程度的评价，可据此确定作业是否安全（风险度不高）、是否需要采取措施控制隐患（尚有一定风险度）。
风险评价一般指作业条件危险性评价。
风险因素分析中的相关基本概念如下：
查评类似于安全性评价中的概念。即"风险评估"中，运用标准、使用表格，对于人员、现场、环境和管理进行"检查"与"评价"工作的简称。
隐患类似于安全性评价时所称，是设备"缺陷"的概念扩大化。可以理解为能够导致危害和事故发生的异常情况。隐患具有一定的隐蔽性，一般需要经过查找或辨识才能够被发现或被认知。危险源一般指可能导致事故或疾病、环境破坏或其组合的场所、物质或设备。
危险点一般指对人身或设备运行安全构成威胁的隐患，包括管理的缺陷。有时可与隐患混用，也可包括危险源。风险指某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。危险源辨识指识别危险源的存在并确定其特性的过程。对于电网公司来说，安全生产中的风险是企业须要认真防范的主要风险之一。
由于电网企业承担着电力输送的重要任务，电网的安全、稳定运行不仅直接影响到企业自身的经济效率，而且对区域内的国民经济、人民生活有着重要影响。受自然环境、设备质量、人为操作失误等因素的影响，电网运行一旦出现故障，就可能迅速扩张，从而使电网故障不断增强，甚至导致电网瓦解，引发大面积断电，从而对当地的经济、社会及人民生活带来重大损害，对此必须进行重点防范。
电网运营风险是电网企业在生产经营过程中所遇到的，可能对电网安全运行造成破坏，或者对电网安全运行具有潜在威胁的各种风险因素。引起电网运营风险的因素包括：电网自身的结构、自然环境引发的灾难、对输供设备的人力破坏、电网调度失误、电网设备发生故障等。
由于输电、供电企业承担着向社会传输电能的职能，具有显着的公共服务特点，因此，电网企业一旦发生运营风险，将会使电网企业所覆盖的区域电力供应造成威胁，影响区域内国民经济的健康发展和人民生活的和谐稳定；其次会对电网企业自身的经济效益造成损害。因此，对电网运营风险的管理与控制，是关系区域经济健康发展和电网企业正常经营与持续发展的重要内容。
3.2 自然风险
3.2.1 气候环境风险
随着全球气候变暖，微气象环境变化引起的自然灾害更加频繁，电网运行环境趋于恶化，对电网安全生产和稳定运行提出了新的挑战。
对电网冲击最大的气候条件要属狂风暴雨，这样对于电网的运行提出了很高的挑战，特别是雷雨天气，会给电气设备造成巨大的损伤，严重的会烧毁设备，造成电气设备短路，不利于电气设备的保护。这些都是自然环境所引起的的风险，我们只能做好风险的预测、风险的分析，然后再进行相关风险控制，保证电气设备的安全、稳定，维护电力系统的可靠运行。
3.2.2 地域特征风险
地域特征在电网线路输送过程中有一定的影响作用。由于地理位置的不同，可能给电网的安全造成一定的损坏。海拔、温度、湿度，以及电场、磁场和电磁场的干扰都会对设备等造成影响，因此存在安全隐患。
3.2.3 自然灾害风险
主要指各种自然灾害导致电网公司经营和资产损失，2008 年初所发生的雪灾使华东电网受灾严重，主要是由于设计和制造标准偏低，并且环境越来越恶劣，每年所发生的台风、龙卷风、洪水、山体滑坡、地震等，对电网造成了巨大破坏，而且有越来越严重的趋势。
近年来，以华东地区为例，因恶劣气象（冰雪灾害、台风、龙卷风）和外力破坏造成电网安全事故的风险增大。2007 年，外力破坏和自然灾害引发电网设备跳闸事件，占事件总数的 84%,其中自然灾害列第一位，外力破坏列第二位。自然灾害中仍以雷害为主，占 87%.
3.3 设备风险
3.3.1 设备运行风险
（1）设备故障
当前，电网正处于高速发展中，大量设备集中投产，新技术也快速应用在电网生产各系统、各环节，运行维护和生产制造环节中的缺失都会在电网运行使用中暴露出来，造成设备损害事故。
（2）着火危险
电气设备的耐热性对于电气设备的绝缘性的影响非常大，一旦过热就会导致设备无法承受，直接被击穿，造成短路，给设备的正常运行带来巨大的危险；另一些影响因素还包括耐燃性、耐电痕化等，这些影响因素都会导致系统发生着火危险，影响系统的安全稳定。
（3）电击危险
具体又包括以下几个方面：
电气绝缘风险。
随着时间渐渐的增加，电气设备的绝缘性出现老化的现象，这将直接导致电气设备的导电的可能性增加，甚至严重的会导致设备漏电，继而影响电气设备的综合应用。
直接接触危险。
人体可承受的电流和电压值是有限的，因此在现场，最好不要直接触碰电气设备，一般电气设备都是在 220V 及以上的，这样电气设备一但漏电，就会直接危及人的生命安全。
间接接触危险。
一般来说安装了继电保护装置能够很好的避免电气设备由于出现问题而导致事故的发生，但是一旦保护失去了功效，则对于人体就有间接接触的危险。
（4）机械危险
机械危险主要包括电气设备的外壳防护发生危险、机械强度发生危险、机械结构发生变形危险以及机械连接造成的危险，这些都直接影响了系统的危险运行，导致出现机械结构的改变、机械故障的不断出现，最有可能对身体和人生导致危害。
3.3.2 设备选型风险
当前，随着各个省网公司不断加快智能电网的建设，也出现了一些比较明显的建设问题，特别是设备的选型问题由于监管力度的不严，导致大量有问题的设备进入电网，这样对电网的安全可靠性提出了更高的要求。因此，这样风险应该尽量的规避，采用合适的管理措施，保证系统的稳定运行。
3.3.3 设备检修与改造风险
（1）设施保护力度风险
电网企业的设施保护力度不够，而且很难保护，主要是因为电网各种设施比较分散，而且没有执法能力，对于电力设施偷盗问题只能加强监管力度，每年都会发生多起电缆、电网基塔等多项设施的被盗事件。
（2）技术改造风险
技术改造风险主要是由于缺少完善的资金保障和合理的目标预期，以致不能完成改造项目所带来的风险。对于当前的电网，由于发展速度都较快，因此技术改造项目相对较多，需要的技术和资金都较多，一旦某个环节出现了问题，就会难以实现最终的目标，因此带来巨大的投资风险和技术上的过分浪费，严重的将对电网的稳定运行造成巨大的风险。
（3）设备检修操作合规性
设备检修过程中由于工作人员操作失误等，造成人员伤亡，设备毁坏现象等会构成风险。人员的触电危险在其中属于高发的危险。由于接地方式不当，或忽略接地流程等造成的危险及其应该引起重视。
（4）设备检修及时性
设备检修，特别是停电检修会造成设备的占用，一旦检修不及时，造成设备停用时间过久，是对电网安全的一种威胁。
3.4 电网运行风险
3.4.1 电网超负荷安全风险
（1）电网建设同步性
随着近几年，华东地区经济、社会的快速发展，用电量持续增长。客观上要求电网的发展应适应经济、社会发展的要求。然而，受建设资金和项目批复的限制，电网公司的建设不能与社会用电需求的增长保持同步，从而给电网运行带来威胁。
（2）电网结构变化情况
随着以太阳能发电、风力发电为主的新能源并网发电给电网的潮流控制等方面都带来了巨大的挑战，电网的结构也越来越复杂，加之由于分布式电源的随机性、波动性、间歇性导致了其无法调度，调度问题也成为在凸显的问题。大规模的风电场和光伏电站的接入，也对大电网的稳定运行带来了巨大的冲击，电压、频率、电能质量的问题都成为主要应该解决的问题。
（3）新技术引入情况
由于电力公司加快了对智能电网的建设，这就将需要更多的新技术去解决大规模分布式电源并网等其他问题，因此，对于新技术的应用要审时度势，认真分析，为建设智能电网所用。
3.4.2 电气误操作风险
电气误操作将会导致人身触电事故，以及电气设备损坏，威胁生命安全和造成财产损失。
（1）防误装置管理到位情况
目前供电公司的使用的设备管理系统比较早，而且经过不断升级处于比较完善的境地，在设备台账的基础上建立了设备缺陷管理、设备可靠性管理等软件管理系统，设备缺陷使用的就是设备台账大型数据库，但是与 PMS 系统中的两票系统、调度调控自动化软件中设备并不关联，经检查 PMS 系统中的两票系统、调度调控自动化软件设备单元设置均无具体链接，只是存有简单定义数据库。要实现各软件的数据共享，必须将两票开票系统、调度调控自动化相连接，可采用两票及调度调控自动化设备定义与设备缺陷的定义相连接，主动性判断实时设备的状态，比如处于缺陷状态、定期检修到期处于需检修状态等，从源头上避免无谓错误操作。但要注意不许操作票的操作可在设置中取消链接判断，以使保证灵活性。
（2）运行管理到位情况
由于各变电站设备及五防设施由各厂家设备组成，比较繁杂，有模拟图板的、有工作站模拟图的，各软件和设备数据之间的通讯连接可通过不同公司已有的专用生产系统网络进行连接，尽管与外界不相连通，不会受到外界的因素影响，但设备缺陷及两票系统会发出分合闸指令，进行比对判断逻辑，出现误操作的现象。
（3）工作流程保障制度情况
在实际工作中，公司生技部、安监部等管理部室一般都是现场到位检查操作防误工作，就造成了人员大量浪费，点多面广的操作不能进行有效监督。而且各有关职能管理部室在通过生产管理系统对设备缺陷系统的设备缺陷审核、审批停电计划、两票系统检查工作票的正确性、签发工作票、审查操作票的正确性、通过视频镜头监督现场操作过程中，往往由于工作流程的失误导致了难以实现五防工作管理。
3.4.3 人员伤亡风险
在电网运营中存在着触电、物体打击和高处坠落等人员伤害因素，加之人员素质和生产技术方案的不足等，均有可能造成人身事故。
（1）现场管理风险
现场的监督管理至关重要。同样，一旦现场管理出现问题，结果是很严重的。
当现场管理行为变为形式化，重视程度不够时，易使工作人员经验主义，忽视安全操作步骤，因而引起误操作等行为，最终造成人员伤亡等现象。
（2）人员技能素质水平
例如当供电公司同时需要操作人员的任务过多时，下属电力公司作业队伍庞大，由于是参与电力建设的市场竞争，呈现出作业点多面广，而建筑市场因无序竞争，导致低价中标后企业只能大量使用外包队伍和外包工，这些队伍和人员综合素质相对差，流动性大，这些都给人员伤亡风险的管理带来隐患。
（3）劳动保障设施情况
劳动保障设施能有效减少工作中的人身伤亡，但当设施不到位时，便会减少一档保护屏障，对工作人员来讲，危险系数又会增加。
（4）监护人到岗到位情况
监护人员不是形式主义，而应做到尽职尽责，在工作中做到到岗到位。监护人员的行为失职会增加安全隐患，监护人员的职责即是做到危险事项的提醒，防止危险行为的发生。
3.4.4 调度风险
（1）电网互联风险
电网互联的经济效益不能得到保障；华东电网西邻华中电网，双方会有较大的双边交易，因此制定合理的政策具有非常的必要性，但是往往由于政策的不确定性，使得联网效益得不到保障。
（2）节能调度风险
国家电网及华东电网最终的节能调度实施措施还未明确，对电网公司安全运行和经济效益的影响还不确定。
（3）网厂协调风险
网厂协调能力不足影响电网安全运行。过去，华东网调在网厂协调方面工作较好。然而，随着"厂网分开"后，由于缺少相应的协调机制，发电企业在新建项目的确立上，没能与电网进行必要的协调，从而出现了因新厂、新设备投产带来的不确定性。
（4）跨省电网运行
对于跨省电网存在着职责不明确，运行维护比较困难的缺点，因此给跨省电网的安全运行带来了极大的风险。
3.5 通信风险
3.5.1 信息系统运行
通讯安全主要是指引发重要通信通道中断事件。目前通信对电网的安全运行影响越来越大，在近年的电网运行中已发生因通信故障引起 500kV 线路跳闸，因此，通信通道中断给电网带来的风险较大。随着信息化程度的提高，信息化水平较低是制约智能电网建设的最主要的因素，随着工作人员素质的层次不齐，也给信息系统的稳定高效运行带来了巨大的冲击，因此要不断的培养信息系统的高级人才，保证信息化进程能够稳步进行。
3.5.2 网络信息安全
21 世纪以来，信息安全被称为第五大安全，一旦信息外漏，将对企业的可持续发展带来不利的影响。而且当前通过互联网获取企业最重要的信息将极大的危害企业的发展，特别是对于电力企业，一旦网架结构、电气参数等信息外漏到国外，将对国家的安全、人民生活的保障产生重大的影响，因此全体员工都要树立良好的安全意识。
