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【题目】供电企业安全生产风管体系构建
【第一章】供电公司安全生产风险控制研究绪论
【第二章】供电企业生产中安全风险管理流程
【第三章】供电企业安全生产过程中的风险因素分析
【4.1 4.2】指标体系的构建与层次分析法权重建模
【4.3】基于模糊评价的某供电企业安全风险评价实例分析
【第五章】供电企业生产中的安全风险管理措施
【结论/参考文献】风险管理在供电安全生产中的应用结论与参考文献
第 2 章 供电企业安全生产与安全风险
2.1 供电企业安全生产的基本理论
2.1.1 供电企业安全生产的重要性
对于供电企业而言，安全生产管理是工作中最为重要的一方面，是其他各个生产管理部门稳定、安全运行的可靠保障。供电企业的安全生产管理涉及到各行各业的正常运转，关乎国民经济和人民大众的切身利益。因此，要不断加强对安全生产管理的认识，加大对安全管理的深入研究，树立起风险管理的观念，切实做好安全生产工作，保证人民群众的正常的生活。
由于电力生产的相对特殊性，发输配售各环节都贯穿着"安全"二字，安全不到位，将严重影响供电企业的供电质量，更加直接影响了企业长期的生产经营收益，甚至引发严重的社会恐慌，圣经济活动和人民生活造成动荡。因此，供电企业更要建立完善的安全生产管理机制，不断将安全风险管理健全进来，一方面通过安全风险识别、风险分析、风险评估、风险处理等规避机制，减少不必要的经济利益损失；另一方面能够通过安全风险管理极大的提升企业防范安全风险的能力，树立良好的电力企业形象，带来巨大的经济效益和重大的社会效益。
2.1.2 安全生产管理的原则
长期以来，电网企业已经在安全生产方面建立了许多切实可选择措施，具体表现在以下几方面：
（1）责任法定化
全面严格贯彻安全生产法，明确、落实各级领导、员工安全生产责任制，真正负起责任。 "两票三种人"应按《新安规》的要求切实履行各自的安全责任。要加强安全生产体系及安全监督体系的建设，分清职责，切实发挥各自优势和作用，共同促进安全生产。
（2）管理制度化
管理制度化要求所有的员工都能按章办事，不能越权办事，导致出现大的差错和漏洞，对企业的经验和工作带来极大的不便。同时这样也会对企业的持续性发展带来极大的阻碍，只有根据事情的大小，将事情进行细化，分配给不同的员工去工作，加上必要的监督，实现企业制度化进程，保证企业的稳定运行。
（3）行为规范化
扎实推进规范化作业，严格使用符合现场实际的标准规范作业，加大反违章力度，以"三铁"反"三违",逐步规范作业行为。
（4）措施具体化
安全生产工作的措施要具体，做到定时限、定人头，确保工作落实到位。加大施工组织、技术、安全"三大措施"的编制和执行，努力实现措施具体化。
（5）设施标准化
所有的安全措施、安全工器具，现场设施、标示等要标准、规范。要继续开展供电企业安全设施标准化工作，改善劳动条件，创造良好的作业环境。
（6）检查常态化
安全总监、安监人员、部门助理（专责）要把主要的精力放在现场，实行走动式安全管理。各级要加强生产现场的检查力度，分层面、分专业对生产现场、班组管理进行常态化检查，保证信息畅通，及时发现解决问题，按照"检查、整改、规范"的要求，逐步规范制度、规范设备标示、规范作业流程、规范安全措施、规范作业行为，促进企业安全生产。
2.1.3 安全生产六要点
每天重复的工作，容易使人产生对危险的麻痹，忽视安全。要养成良好的工作习惯，时时处处遵守安全规程，掌握安全作业常识，从而实现安全作业。经验告诉我们，要避免人为事故的发生，管理人员与作业人员都应遵循以下几点：
（1）现场勘察
当进行电力线路施工作业时，不论是否涉及停电必须进行现场勘察。工作票签发人和工作负责人认为有必要现场勘察的检修作业也应进行现场勘察。工作票签发人（负责人）必须亲自到现场进行认真勘察，认真执行《供电企业工作现场勘察制度》。变电站（开闭所、配电室）内进行大型作业、交叉作业、带电作业等较为复杂的作业项目时，有关人员必须在作业前深入到现场，对现场周围的带电部位、大型施工器械的行走路线和工作位置以及对作业构成障碍的物体等核查清楚，以确定可行的作业方案，查明作业中的不安全因素，制定可靠的安全防范措施。
（2）危险点分析预控
作业前，大家一起认真分析作业时气候、作业环境、作业方式方法、作业工具、组织分工、检修设备电气接线、检修设备周围邻近、交叉、同杆架设的电气设备情况等存在的危险点，预知作业中的危险，采取有效措施进行控制，这是保证安全的基本。结合供电企业"危险点分析与预控系统",抓做好危险点分析预控的重点 –"五防":防电气伤害：防误装置是否合格、解锁操作是否符合规定，使用的绝缘手套、绝缘靴、令克棒、验电笔等绝缘工器具是否合格，安全距离是否足够，接地线是否合格、装设是否规范，可能来电的设备有哪些，用户设备是否会倒送电，设备名称、编号、色标是否正确，是否有感应电，低压电动工具和临时电源是否有装设漏电保护器等。
防高处坠落伤害：是否可以尽量减少高处作业，气候是否适宜，作业人员有无不宜高处作业病症，有无饮酒、精神状态是否良好，杆塔、构架、爬梯、拉线是否牢固，高处作业场所附近是否有带电设备，高处作业区是否有孔洞、沟道，脚手架、检修架搭设是否合格，是否要设杆上监护，登高工具脚扣、脚踏绳、升降板是否合格，是否使用有后备绳线的双控安全带，梯子是否有防滑措施、是否有人扶持等。
防倒杆伤害：组立杆塔是否有施工方案，杆塔基础隐蔽工程是否合格，杆根是否牢固、埋深是否足够，新立电杆基础是否夯实牢固，是否设置临时拉线，起重机械、索具、工具是否良好、载荷是否足够等。
防物体打击、起重和机械伤害：安全帽是否合格、佩戴是否规范（尤其是辅助工），高处作业是否使用工具袋，垂直交叉作业有防坠物伤人措施，人口密集区高处作业有无围栏或其它保护措施，起重作业有无专人指挥、分工是否明确、信号是否简明、统一、畅通，起重机械、索具、工具是否良好、载荷是否足够，起重物应选用什么捆绑和起吊方法，起重作业时可能哪些危险动作如何避免，起重机械的刹车制动装置、限位装置、安全防护装置、信号装置是否齐全灵活，转运机械的电源、风源、水源、汽源是否切断，转运机械是否有防护罩等。
防交通伤害：车辆是否定期检验合格，车况路况是否良好，是否酒后驾车、私自驾车、疲劳驾车、超速行驶、超载行驶等，乙炔和氧气瓶是否混装运输等。
（3）安全交待"四明确"、"六检查"
在安排每一项任务时，务必开好班前会，交待安全注意事项，做好录音。即使是重复的工作，也应不厌其烦的进行提示。各类作业人员应被告知其作业现场和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故紧急处理措施。如果您对这项作业的安全情况不了解，一定要问清楚后开始工作，盲目工作将会对您和他人造成极大的伤害。
所有参加工作的人员做到"四明确":1）明确工作任务；2）明确工作地点；3）明确危险点和邻近带电部位；4）明确安全措施和安全注意事项。
在每项作业前，工作负责人有责任对人员、作业工具、设备、环境作全面的检查，做到心中有数，保证安全。检查项目如下：检查工作班成员精神状态是否良好；检查个人防护用品是否正确穿用和工具材料是否合格适用；检查设备名称、编号是否与工作票相一致；检查设备是否已断开电源并装设接地线；检查工作地点与带电设备的安全距离是否符合安全规程要求；检查作业现场各项危险因素是否做好防范措施。
（4）标准化作业
安全作业首先要求严格遵守安全规程。按照安全规程，安全、高效、优质、合理地作业。任何贪图省事的违规行为都可能引发事故。必须使用标准作业指导书的工作有：输变电设备技改、计划大修、计划小修、年检，变电巡视，配网带电作业。
（5）集中注意力
工作时分心是极危险的，既便是一项很简单的工作，您也必须集中精力、一丝不苟。切记，只要接受了任务，您就应该抛开一切私人问题的困扰，集中注意力把这项工作安全地完成。
（6）文明作业
保持工作场所的整洁，是养成安全工作习惯的第一步。把作业所需的工具设备整齐正确地放置在规定位置，及时清扫作业现场是现场作业的"礼节",做到"工完、料尽、场地清".
2.2 供电企业生产中安全风险管理流程
2.2.1 安全风险的含义
安全风险管理是以系统、工程、企业等为对象，分别实施风险识别、风险分析、风险评估、风险控制，从而达到控制风险、预防事故、保障安全的目的。本文所称的风险管理，是指以企业为对象，实施企业风险识别、现场风险辨识与控制、企业或部门风险评估和风险处理等工作，从而控制风险、预防事故的各项工作的总称。
在基本流程的基础上，再加上"风险评估"、"风险处理"两个工作流程，就构成了完整流程。"风险评估"、"风险处理"是根据基本流程发现的风险情况，对于风险相对较大的单位进行的评估、控制和防范工作。供电企业生产中的安全风险管理主要可分为五个工作流程中，其中，教育培训、风险识别、风险控制三个流程是风险管理的基础性工作，称为基本流程。基本流程所包含的工作，是基础性工作，各单位应首先落实好。
2.2.2 开展安全风险管理教育培训
供电企业开展的安全风险管理教育培训本着"全员培训，分级进行"的原则：全员培训即全体安全生产相关人员必须全部接受安全风险管理教育培训并应掌握相关知识技能；分级进行即省公司组织对各供电公司层面二级生产单位副职以上及生计、安监全体人员进行培训，各供电公司要制订翔实的培训计划，再行组织本单位全员培训。整体培训过程计划历时 2 个月，人员受训原则上不少于 40 学时。省公司人力资源部及各供电公司人力资源部负责汇总本层面安监、调度、生技、农电、营销、基建等职能部门的专业培训计划，并依据各专业培训计划负责落实教育培训所需相关措施（包括费用、场所、人员等）。省公司及各供电公司安监部门要全面、全程做好本层面各专业培训执行情况的督导工作。
教育培训的目的是提高员工"珍惜生命、防范风险"的意识，和"自主管理、安全工作"的能力。围绕这个目的，应重点做好"员工安全意识培养"、"风险辨识与控制培训"、"安全技能教育"三个方面的工作。"员工安全意识培养"大多要对员工进行工作岗位的安全教育，并通过具体的案例分析进行详细的讲解。同时，要不断加强员工的安全教育观，使自己本身树立良好的安全观念，以打造健康积极向上的安全文化环境，保证更多的员工能够接受这样的安全教育方式，提升员工的整体素质，为企业带来一个团结和谐的企业团体。
"风险辨识与控制培训"的主要内容有："隐患、危险、危害、风险、评估、处理"等风险管理基本概念及相互关系、安全风险管理的目的、方法、要求、以及《评估标准》等内容。《辨识手册》教育是培训的重点工作，应持续有效地开展，并注重配套事故案例的针对性和实效性。还可以"边干边学",通过辨识与控制的实践，教会员工应对各种风险的手段和措施。
"安全技能培训"则应以《安规》、现行有效安全规章制度和相关专业的安全作业知识、业务技能培训为主要内容，有计划地开展培训教育工作。安全风险管理教育培训的主要任务是通过安全风险管理基础理论培训和《辨识手册》、《评估规范》的宣传学习，理解安全风险管理的作用和意义，掌握各专业安全风险管理的内容和方法，增强员工安全风险意识和防范技能。重点从如下几个方面开展工作：
（1）省公司组织开展供电企业管理人员培训，重点培训《辨识手册》、《评估规范》的内容、使用方法以及岗位典型作业风险辨识与评估，结合实际充实完善本单位风险辨识评估内容。
（2）各供电企业针对具体专业和岗位，重点组织开展一线人员安全风险意识、岗位作业技能、风险辨识控制方法等培训。工区班组制定学习培训计划，针对具体工作特点，采取专题讲座、案例分析、作业实训、座谈讨论等多种形式，开展风险管理知识教育和岗位安全风险分析，完成《评估规范》和《辨识手册》学习，全面了解掌握岗位安全风险，为开展作业风险辨识控制创造条件。
（3）推进安全风险管理要坚持以人为本，重视员工安全教育培训，切实提高员工安全意识、作业技能和风险防范能力，一线员工接受风险管理知识培训时间累计应不少于 20 小时。要立足班组、立足现场，充分调动和发挥广大员工的积极性和主动性，做到全员参与；要坚持"简便、实用、有效"原则，提高风险管理措施的针对性和可操作性。
2.2.3 风险识别
风险识别以工区、班组或部门乃至企业为对象，实施重点风险部位、环节的分析，确定重点的风险控制工作内容的过程。其中设备方面的风险通过规范的检查并经分析研判而确定。"风险识别"阶段的工作，主要有两个方面，第一是"部门、岗位的风险识别",第二是"设备、环境的风险识别"."部门和岗位的风险识别"应根据本单位和外单位的相关案例（事故、障碍、危险事件等）和积累的实践经验，进行深入的剖析，根据自身专业特点、设备状况、劳动作业条件，以及自身的管理状况，通过综合分析，确定本单位、本岗位需要重点防范的事故种类，确定本单位工作中那些与安全相关的重点作业项目和操作过程，以及本单位、本部门安全管理上需要重点关注的部位和关键环节，明确日常重点监控的内容，确定现场控制措施，加以落实。
"设备和环境的风险识别",则主要根据《评估标准》，有计划、有目的地开展设备、环境、工器具、劳动防护以及物料等静态风险的识别，发现问题，及时安排整改和管理控制。风险识别的主要任务是以防控人身触电、高处坠落、物体打击、机械伤害和误操作等典型事故风险为重点，组织开展输电、变电、配电和调度等专业领域典型作业项目的危险因素辨识，制定并落实风险控制措施。重点应该在如下几个方面开展工作：
（1）各供电企业组织工区、班组，针对作业人员、设备、环境、工器具、劳动防护和作业过程开展示范分析，找出作业过程的全部危险因素，建立各专业作业风险辨识范本，作为开展作业安全风险控制的参考依据。
（2）工区、班组依据作业风险辨识范本，结合具体作业安排、现场勘察结果以及风险库资料，分析提炼本次作业的主要危险因素，制定作业风险分析及控制表（或称作业风险分析预控卡），对照控制措施要求，在作业全过程实施预先风险控制，并根据环境、人员等工作条件变化及时作出调整。
（3）省公司总结分析供电企业作业风险管理中发现的问题，对两票管理、三措一案、作业指导书、危险点分析预控等现场作业控制制度、文件进行有效整合和规范，使作业风险控制措施简洁、实用、可靠、有效，避免作业安全控制措施重复和繁琐。
2.2.4 风险控制
风险控制指采取预防措施，将风险降低到可接受的程度。既包括消除或控制高风险隐患使作业成为安全的，也包括对于作业中存在的隐患进行控制，使作业成为低风险的过程。在现场作业"风险控制"中，包括消除隐患、采取技术措施、组织措施和管理措施等来控制隐患。预先危险性分析、作业规范化和标准化、安全措施交底以及员工自主风险辨识与控制，以及反违章工作和管理者对作业现场的安全检查等。
风险控制的主要内容是现场作业安全隐患辨识、评估和控制，同时开展反违章工作和管理者对作业现场的规范安全检查及整改，使风险控制工作形成闭环管理。现场作业风险控制的主要步骤包括有危险性因素事先分析、作业标准化管理、安全措施方案以及作业中风险控制等。而针对具体工作中的任务，第一，要开展危险性因素事先分析，要进行风险分析、风险评价等方面，然后通过标准化的管理保证所进行的事先分析能够满足企业的标准化流程。同时员工要不断加大监督力度，在工作中，更要在作业中进行必要的风险控制，保证风险已降低到企业可接受的水平及以下。
"危险性因素事先分析"工作要保证所辨识的隐患准确、全面，并突出重点，评估结论准确，提出的安全措施有针对性和实效性，能够保证控制效果。但辨识过程、分析与评价方法应力求简单实用，必要的作业可以逐步细化辨识、分析与评价。"作业安全规范检查和反违章"是加强作业安全管理的有力措施，是实现闭环管理的重要环节。各单位应加强作业安全检查方法的研究，借鉴《辨识手册》和《评估标准》等，实施标准的、规范的安全检查，同时进一步改进和完善反违章工作机制，提高反违章工作的实效性。
2.2.5 风险评估
一般意义上，风险评估指对于一个企业或其部分的事故可能发生部位进行检查，对于发现的隐患和事故发生的可能性、后果进行分析与评估，给出风险度量，是对于单位的综合性评估。有时也代称风险管理的概念。"风险评估"是对企业安全生产工作进行的较为全面的风险评价。风险评估阶段的主要工作内容，第一是依据《风险评估标准》，制定标准化的检查表，按照一定的周期和程序，开展查评工作；第二是对已经掌握的风险数据进行综合评判、归纳分析，准确定位各层面的管理短板、薄弱环节和薄弱部位。
风险评估工作原则上以一年为周期进行。各单位可按照管理对象的风险度，选择风险度大的一至两个工区，进行全面的周期性查评。对《评估标准》中的各部分评估项目，可以合理确定评估的检查周期和查评方式，并可利用风险管理其他环节的工作结果。如对于变化不大的生产环境，可安排较长的周期，也可利用风险识别阶段的静态风险识别数据。对于动态变化的现场管理，则可以利用作业规范检查的结果。
风险评估的主要任务是以防止人身伤害和人员责任事故为主线，从生产环境、机具与防护、人员素质、现场管理、安全生产综合管理等方面，全面评估供电企业安全生产条件、安全管理和安全控制状况，客观评价企业安全风险程度，有效控制人身伤亡、设备损坏、供电中断等事故风险。重点应该是如下几个方面开展工作：
（1）工区、班组应对所属生产设备、设施、环境、工器具等方面的静态安全风险开展全面识别；对现场作业风险运用风险分析、作业标准化、安全措施交底以及员工自主风险辨识控制等手段进行有效控制。
（2）供电企业组织对工区、班组的人员素质和安全管理风险开展识别，对作业现场进行监督查评，建立风险管理数据库，为企业风险评估提供基础资料。
（3）省公司组织对供电企业安全生产条件、安全管理等方面的风险开展评估，并给出确定风险等级的评估报告。建立风险预警及响应机制，设立不同等级的预警值，依据风险评估结论，对相关单位发出风险告警，实施预警和干预，提出整顿要求，降低企业安全事故风险。
2.2.6 风险处理
风险处理是继对于企业或其部分开展综合性"风险评估"之后的一项工作，即根据企业风险评估结论和要求，进行的整改和隐患消除、控制工作。这项工作往往需要动用企业各方面的资源，进行综合整治、改进、提高的过程。风险处理是安全隐患的消除和控制过程，内容主要是风险处理机制的建设及有效运作。
针对风险程度的不同，可采用不同的处理方法。针对具有一般风险的单位，采用"提示"（通报、批评、意见反馈、评价意见等）的方法通报，提出整改要求即可；对于风险较高或已发生事故的单位，则给予"亮牌"（责任追究、安全生产奖惩、目标管理排后位等）等处理；风险中等的，给予"预警"（安全隐患整改通知书、安全预警、专项督查等）的处理，提出整改要求和期限，到期验收。验收不通过则给予延期乃至"亮牌"处理。
对于各种类型的风险处理，应采用不同方式的响应，进行整改。其中综合性的、重大的风险，应纳入公司级别的风险响应工作范畴，实施全面整改和隐患整治。对于制度执行力不强、执行不规范等管理类缺陷，采用加强考核手段纠正基层单位的工作偏差，或修订修改管理制度和工作方法，健全机制保障制度执行。
风险处理的主要任务是实施风险管理过程监控，依据工作计划和实施方案，加强过程监督和偏差纠正，分阶段分专业评价工作进展和成效，持续改进安全风险管理工作。重点可从如下几个方面开展工作：
（1）各供电企业对工区、班组风险管理教育培训以及作业风险辨识控制工作情况进行监督检查，纠正存在问题，及时指导改进。
（2）省公司及时跟踪了解供电企业安全风险管理工作进展，分阶段开展监督检查，对发现和暴露的共性问题进行分析，并及时研究解决。
（3）公司总部组织对省公司及供电企业安全风险管理工作开展监督检查，对存在的重点和难点问题进行会诊和专题评估，组织开展工作经验交流，研究建立健全公司风险管理规章制度，规范企业安全风险管理工作，推动持续改进提高。
