第1章绪论
1.1研究背景及意义
本文的选题是站在天津市以天津东疆保税港区为载体积极探索申请建立自由贸易试验区的大背景下,是与天津东疆保税港区乃至整个滨海新区的开发开放相结合的,具有十分重要的研究价值和实践意义。国发〔2006) 20号《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》中指出:推动天津滨海新区进一步扩大开放,设立天津东疆保税港区。为加快天津建设北方国际航运中心和国际物流中心的需要,按照统筹规划、合理布局、创新体制、分步实施的原则,借鉴国际通行做法,在天津东疆港区设立保税港区,重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务,积极探索创新海关特殊监管区域管理制度,发挥创新示范点的作用,推进区域整体发展。
国务院于2006年8月31日正式批准设立的天津东疆保税港区,港区面积10平方公里,是目前我国面积最大的保税港区,现已全部封关运作,是建立中国北方航运中心和物流中心的核心经济功能区,它综合了保税区、出口加工区和保税物流园区的各类功能和政策,具有国家给予的先行先试的政策优势,是聚集国际航运、物流、贸易、金融和特色临港加工业的资源、要素和项目,进一步推进滨海新区开放开发的先行先试示范区。东疆保税港区开港以来,借助国家给予的先行先试的有利政策,在国家和天津市的大力支持,不断创新我国保税港区的运行模式,在海关监管、船舶登记、融资租赁、进出口商品贸易等方面都取得了一系列的重大突破,东疆保税港区各方面的健康、快速发展,也为建设发展东疆自由贸易港区穷实了基础。通过借鉴国际成熟自由港的发展经验,东疆自由贸易港区将建立符合贸易便利化和国际惯例的航运、税收、信用和监管等创新体系,建设运行高效、政策宽松、具有自身特色的自由贸易港区。
自由贸易港区是一个国家或者地区划定的特殊港口区域,该区域通过减免关税和自由出入等优惠待遇手段,以达到推动该区域以及周边区域经济快速发展的目的。与此相关的还有自由港,也是自由贸易区,并且是开放程度最高、容纳层次最多、设立条件要求最为严格的一种自由贸易区。自由贸易区、自由港和自由贸易港区,都可享受免征关税等优惠待遇,并且不受主权国海关监督。在自由贸易港区内,外国船只可以自由出入,外国货物的进出、装卸、分选加工、重新包装、储存与过境中转,以及专门进口原材料进行外贸加工再出口等,均可享有免征全部或大部关税等优惠待遇。通过设立自由贸易港区,可以吸引更多的国际船只与货物的进出与过境,招揽更多的国际物流和外来投资,积极参与全球经济贸易活动,提升港口和所在地区在世界经济体系中的地位,并带动港口区域及周边区域的协同发展。
以天津东疆保税港区为载体,发展建设东疆自由贸易港区具有独特优势以及深远意义。首先,东疆保税港区具有优越的地理位置、优良的港口、宽广的经济腹地、完善的基础设施及丰富的劳动力资源,且便于封闭管理;其次,从政策环境上来看,国家对东疆保税港区赋予了一系列先行先试的优惠政策,例如2011年5月,国务院将东疆保税港区定位为天津市建设北方国际航运中心的核心功能区,以船舶登记制度、国际航运税收、离岸金融业务和租赁业务4项试点为突破口,努力将东疆保税港区建成北方国际航运中心和国际物流中心核心功能区,以及综合功能完善的国际航运融资中心,随后2013年5月,《天津东疆保税港区国际船舶登记制度创新试点方案》正式获交通运输部批复同意;再次,从区域经济层面来看,发展建设东疆自由贸易港区符合区域经济发展的需求。东疆保税港区作为滨海新区开发开放和综合配套改革的先行区,按照综合配套改革要求,借鉴国际通行做法,加快建设自由贸易港区,是加快推动天津建设北方国际航运中心和国际物流中心的进度、充分发挥滨海新区作为我国经济新增长极带动作用的必然要求;最后,从国家的战略角度考虑,发展建设东疆自由贸易港区,是落实党中央、国务院关于天津城市定位的重要战略举措。它对于发挥天津市的区位优势,全面提升天津市的综合发展水平,带动和推进京津冀协同发展,促进环渤海区域整体的发展都具有十分重要的意义。
1.2现有文献综述
1.2.1保税港区研究
我国的保税港区是经国务院批准设立的,在港口作业区和与之相连的特定区域内,集港口作业、物流和加工三个功能为一体,具有口岸功能的海关特殊监管区域。我国的保税港区是根据国内现阶段经济发展的需要和顺应全球经济一体化发展的要求,借鉴国外成熟经济功能区域的发展模式和先进管理经验,与国际惯例相接轨,适应跨国公司运作和现代物流发展需要的新兴监管区域,是我国目前建设的功能最齐全、开放度最高、政策最优惠的特殊经济区域。在运行模式上十分接近国际上自由贸易港区的惯用做法,同时也是我国发展建设自由贸易港区的雏形。
建设保税港区既是进一步加快我国开发开放的需要,也是顺应全球经济一体化发展的要求。伴随着全球经济一体化的快速发展,物流、信息流、资金流等都汇集到了港口这一个全球供应链中的重要节点,港口已成为国家或地区参与全球经济活动的重要战略资源。在保税港区的研究方面,国内有许多学者从不同的角度进行了分析和探讨,如山东大学任鹏在《保税港区的经济效应研究》中以青岛保税港区为例讲述了保税港区对于所在区域经济发展的推动和贡献,分别从微观经济方面指出了保税港区的直接效应、间接效应,从宏观经济方面指出了保税港区的产业带动效应、经济增长效应、贸易发展效应和资源聚集效应[“。也有学者总结和比较了我国保税港区的发展现状,如洋山保税港区管理委员会的曹艳文、吴蓉、宋轶和唐建强等人撰写的《我国保税港区发展现状及展望》,作者在文中对我国现有的保税港区进行了相关情况介绍,对它们发挥的作用进行了综述,同时也指出目前从保税港区目前的发展状况来看,还存在一些问题,制约了保税港区功能的充分发挥,最后也对保税港区未来发展的方向进行了展望南开大学周结在《天津东疆保税港区物流业的发展现状与前景》中介绍了东疆保税港区的现况、发展建设特点和存在的主要问题,提出大力发展国际物流服务功能区等发展目标^也有学者从比较的角度,探讨我国保税港区和自由贸易区发展模式的区别,其中黄志勇在《中国保税港区与自由贸易区发展模式比较研究》一文中,分析两者在制度、政策、模式、管理等方面的联系和差异,提出创新我国保税港区政策制度和管理体制机制的思路建议⑷。综上所述,在我国关于保税港区的研究和探讨正越来越系统,越来越专业。
1.2.2自由贸易港区研究
一般认为意大利于1547年在热那亚湾建立的里南那港是世界第一个正式命名的自由港。可以说,它是后来流行的自由港的雏形。1960年以后,伴随着全球济的复苏和科技的进步,自由贸易区得到了快速的发展,而随着自由贸易区对区域经济快速发展推动作用的不断增大和显现,对其的相关研究也越来越得到人们的重视。早期研究自由港较为着名的有理查德.S.托曼所着的《自由港和自由贸易区》,它较早的定义了自由港和自由贸易区的概念。麦克尔威、雷耶斯合着的《港口开发》也对自由港的定义和功能有部分论述。
伴随着我国改革开放和经济的快速发展,国内学者对自由贸易港的研究逐渐增多,其中陈永山等编着的《世界各地的自由港和自由贸易区》探讨了自由区的概念、类型,世界自由港的由来和发展,世界自由港的分布,并且比较全面地论述了世界上较多的自由港发展背景和各自的政策特点[5]。郭信昌的《自由港与自贸易区概论》一书比较系统地讲述了世界上自由港和自由贸易区的由来和发展并全面和细致的研究分析了世界上各种类型自由经济区,系统论述了它们的基本特点,揭示了它们的客观规律[6]。成思危先生综合世界各国现有自由贸易区的特征。
认为自由贸易区具有隔离封闭、境内关外、充分自由、政策优惠、区港结合这个特征[7]。李友华总结了自由贸易区的各种形态,认为它的主要包括要素、功能、管理三个层次。在要素层次上,指贸易自由、通关便利、地理优势三大要素:从功能层次上,主要有一般贸易、加工贸易、物流分拨等三种主要功能;在管理层次上,设区国针对各自特点其管理体制各具特色。李立把自由贸易区的基木特征。
总结为在设立自由贸易区所在国政治管辖下的、处于海关关境之外的、受海外法权保护的、无贸易限制的关税豁免特殊地区。
1.3本文研究的主要内容
第一章,笔者首先阐述了本文的研究背景与意义,讲述了国内外关于传统港区以及自由贸易港区研究的相关情况,明确了文章的研究架构与内容,并探讨了文章的研究方法和创新点。
第二章,笔者对自由贸易港区的基本概念和特点进行了细致的介绍,论述了自由贸易港区的发展历史,以香港、鹿特丹港、新加坡等成熟地区为例分析了国际自由贸易港区的发展状况,总结了国际上自由贸易(港)区功能定位及发展模式。
第三章,笔者介绍了我国自由贸易港区的雏形发展现状,然后重点对上海自由贸易试验区的设立背景和发展现状进行了阐述,随后对上海自由贸易试验区的功能定位和运行机制展幵了分析。
第四章,笔者对发展建设东疆自由贸易港区的必要性进行了较为全面的分析,同时从外部环境和内部环境对其发展环境进行了针对性的分析。在外部环境方面,分别从国际环境和国内环境进行了分析。而在内部环境方面,笔者又从内部优势和内部劣势两个方面展开了细致的分析。
第五章,笔者对东疆自由贸易港区的功能定位以及发展模式进行了探讨。在功能定位方面,笔者认为东疆自由贸易港区应该将重点放在航运、进口商品、租赁、金融这四大功能的开发和完善工作上。在发展模式方面,笔者分别从优化口岸服务环境、打造专业服务平台、变革行政管理制度和完善开发建设机制四个方面展开了讨论。
第六章,笔者提出建立东疆自由贸易港区的对策和建议,分别从创新海关监管模式、继续推进和创新已有的贸易交易平台以及积极探索建立特色的服务项目这三个方面进行论述,其中在积极探索建立特色的服务项目的讨论中,提出了具体的四条建议。
第七章,文章通过对发展建设东疆自由贸易港区各个要素的全面分析,得出相关结论,随着各方面条件的不断完善,建设进度也会提速。天津市政府、天津港集团、东疆保税港区各行政管理部门及企事业单位应立足根本,系统规划,借助滨海新区开发幵放的有利时机,利用东疆保税港区良好的政策环境,加快建设东疆自由贸易港区的步伐。
1.4本文的研究方法
(1)国外与国内发展分析相结合
文章首先介绍了自由贸易港区的发展历史,讲述了国际先进自由贸易港区的发展现状,随后讨论了其功能定位及发展模式。在借鉴国外自由贸易港区发展的基础上,结合我国的实际情况,对我国自由贸易港区的功能定位及运行机制进行了深入探讨。
(2)文献查阅与实际调研相结合
笔者在全面查阅有关保税港区及自由贸易港区理论知识的前提下,充分利用笔者在天津东疆保税港区实地工作的有利条件,多次深入驻区企业调研,掌握东疆保税港区实地发展状况,理论联系实际,在实践中升华理论认识。
