第5章东疆自由贸易港区的功能定位及运行机制探析
5.1东疆自由贸易港区的功能定位
天津方面的自贸区方案已经上报国务院有关部门,正在等待国家有关部门的审核。结合中央对于天津的城市定位,天津申请自贸区定位于区域经济中心,未来发展为国际港口城市和我国北方的经济中心区。与此同时,天津已经启动东疆二岛规划,计划5年内投资500-600亿元填海造地40平方公里,作为天津由保税港区向自由贸易港区升级的空间载体。目前东疆保税港区己成为租赁类企业和涉及汽车、橡胶、快速消费品等商品进出口贸易企业落户的首选之地,产业聚集效应不断扩大,特别是航运、进口商品、租赁、金融四大主导产业项目聚集明显。
结合以东疆保税港区为载体发展建设东疆自由贸易港区的要求,下面就东疆自由贸易港区发展的功能定位展幵以下讨论:
5. 1. 1东疆自由贸易港区的航运功能
东疆保税港区在航运方面具有很强的优势,东疆保税港区自2006年获批后就在探索自贸区建设。2008年3月,国务院批复《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》,表示东疆保税港区在“条件成熟时,进行建立自由贸易港区的改革探索”。2011年5月10日,国务院51号文件正式批复《关于天津建设北方国际航运中心的建设方案》,确定了以东疆保税港区为建设北方国际航运中心的核心功能区,明确了可在国际船舶登记制度、国际航运税收政策、航运金融和租赁业务创新四方面开展试点以及在建立自由贸易港区进行探索的定位。并且给予东疆保税港区非常具体的政策支持,比如:国际航运、物流仓储、航运保险三项营业税免征,租赁公司购买飞机纳入国家批量采购计划,减按4%征收进口环节增值税等政策都具有很强的操作性。
2013年5月,交通运输部原则同意批复《天津东疆保税港区国际船舶登记制度创新试点方案》,天津东疆保税港成为中国第一个实施国际船舶登记的船籍港。
2014年3月17日,天津海事局按照该国际船舶登记制度创新试点方案,完成了第一例国际船舶登记手续的办理,并为天津招银重装设备租赁有限公司所属“海洋石油289”轮颁发了船籍港为“天津东疆”的船舶所有权证书,这标志着我国第一艘国际登记船舶落户天津东疆保税港区。落户东疆保税港区,对于航运企业来说,不仅意味着可以享受到国家保护,还将可以享受到东疆保税港区国际船舶登记制度创新试点的优惠政策。按照试点方案的规定,新的国际船舶登记制度将各种进口船型的船龄年限均放宽两年。经海事机构核准后,允许船舶雇用外籍高级船员,但外籍船员比例不得超过30%。登记业务形式上还增加了船舶融资租赁登记。一系列的船舶登记创新制度将吸引更多的中资方便其船舶“回归”,切实地扩充国有船队实力。同时,也对我国航运产业产生深远影响。
东疆保税港区应该借助国际船舶登记制度创新试点的优惠政策,继续积极地幵展国际船舶登记制度、国际航运税收政策、航运金融等航运方面的试点工作。
在当代的经济发展中,降低货运和物流成本对企业来说很重要,国内物流成本远高于国外,不利于提高企业竞争力。天津是重要的国际性港口城市,如果自贸区的功能定位侧重在航运上,就可以发挥不少的比较优势,吸引更多的货运和物流在此落户。因此,东疆自由贸易港区应该以打造我国北方国际航运中心为目标,大力发展国际航运业务。
5.1.2东疆自由贸易港区的进口间品基地功能
东疆保税港区借助自身的政策优势,打造了具有自身特点的东疆进口商品直营中心,该中心充分利用东疆保税港区的功能和政策优势,主要经营进口红酒、农广品、预包装食品、乳制品、功能饮料等商品,现已进驻企业19家。同时东疆已经在天津市中心、滨海新区、北京市设立了 3个直营中心,未来计划在河北保定、宁夏银川、陕西西安等地选址建设直营中心。市民在进口商品直营中心就可以买到质优价廉、安全可靠的进口商品。目前东疆保税港区正积极打造贸易便利化服务平台,通过这一便利平台,一级代理商可以使进口商品快速通关进入国内市场。东疆进口商品直营中心也正是与这些一级代理商合作,减少了代理商层层中转的环节,产品价格要便宜很多。
直营中心正在进一步丰富产品种类,努力成为市民身边真正的“进口商品免税超市”。东疆保税港区进口商品直营中心和普通的进口商品销售店铺最大的不同在于,每一件商品都会拥有自己的“身份证”。直营中心里销售的进口商品,都是原产国的大品牌,在东疆保税港区上岸后,需要经过海关、检验检疫等监管部门的检查,随后,由中国检验认证集团粘贴二维码,相当于每件商品都有自己的身份证,每件商品都可以溯源。为了保证进口商品质量,二维码的制作和粘贴都由中国检验认证集团作为独立的第三方来进行,消费者在购买东疆进口产品时只需扫描二维码,便可查看到各项相关信息,如产品图片、验证信息等。
作为我国北方唯一的国家进口贸易促进创新示范区,东疆保税港区自去年获批国家级进口贸易促进创新示范区以来,充分利用示范区的试点效应,围绕展示交易、采购分拨配送、金融服务、贸易便利化四大平台建设,进口额呈现大幅增长。继2013年台湾水果在津成功上岸后,2014年将加大进口水果、冻品和乳品等快速消费品从天津口岸上岸,吸引业内更多的贸易商在东疆保税港区发展。
东疆保税港区将围绕推进投资与服务贸易便利化综合改革和创新,重点加快“国家进口贸易促进创新示范区”建设,东疆自由贸易港区应以此为契机借助国家进口贸易促进创新示范区的试点效应,打造“中国北方进口商品基地”和“台湾商品北方集散中心”。
5.1.3东疆自由贸易港区的租赁功能
自国务院批复《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》以来,东疆保税港区积极落实国家战略,打造国家租赁业创新试点区,加快推动以飞机租赁为代表的租赁业创新发展和先行先试,取得了积极成效。从2010年,中国飞机租赁有限公司(简称中飞租)在东疆保税港区成立了国内首家专门从事飞机租赁业务的外商投资租赁公司——中飞租融资租赁有限公司,并成功完成了一单飞机租赁业务,将一架价值5千万美元的波音737飞机,租给了山东航空开始,东疆先后推出国家飞机租赁创新试点区税务租赁、资产包转让租赁、发动机租赁、离岸租赁、出口租赁、保税租赁等多种租赁创新结构和模式,实现了金融租赁公司飞机融资租赁业务第一单,B777F货机机型进入中国第一单,单机公司模式运作第一单,保税港区金融创新第一单。东疆探索形成飞机租赁的“东疆模式”,打破了国外租赁公司对我国飞机租赁市场的长期垄断,持续引领中国飞机租赁产业发展。据统计,截至2014年3月底,东疆保税港区累计注册各类租赁公司600家,注册资本金155. 6亿元人民市,共完成300架飞机、9台飞机发动机、53艘船舶、3座海上石油钻井平台及其他大型设备、基础设施等租赁业务,实现各类租赁资产约249.8亿美元。
近期,财政部和国家税务总局已联合发布《关于飞机租赁企业有关印花税政策的通知》,规定自2014年1月1日起至2018年12月31日止,暂免征收飞机租赁企业购机环节购销合同印花税。国内飞机租赁企业迎来新利好,作为中国飞机租赁业务核心平台,东疆保税港区也将从中获益。
随着飞机业务的不断发展,未来将有越来越多的飞机租赁企业聚集到东疆,新政策将帮助这些企业进一步降低运营成本,尤其是大的飞机租赁公司,他们所涉及的租赁合同金额庞大,所以即使很低的税种也会对企业产生较大影响。在政策利好消息的影响下,东疆保税港区的飞机租赁业务也将迎来新的发展良机。
按照东疆保税港区现在的发展速度,估计在未来5到10年内,东疆自由贸易港区将成为中国和全球的飞机租赁中心。东疆自由贸易港区应该以此为重要契机,继续提高飞机租赁和船舶租赁的市场占有率,积极拓展大型设备租赁,不断丰富租赁品种,积极建设服务全国的租赁资产交易平台,做大做强具有东疆特色的租赁业务。
5. 1.4东疆自由贸易港区的金融功能
而在金融领域,东疆保税港区也在不断推进金融资本与国际接轨的步伐。如在国家赋予的优先借用外债指标、融资租赁、出口退税等先行先试政策支持下,东疆飞机租赁业务先后创造了 20余个新的融资和租赁结构,发展速度快速提升。
这几年来,东疆飞机租赁业务每年都以100%的速度增长。截至到2013年年底,东疆飞机租赁资产总额约120亿美元,占据国内市场份额的近九成,这里已经成为了名副其实的我国飞机租赁聚集地;而在船舶和大型设备租赁方面,民生租赁、工银租赁、环球租赁和国中租赁等企业利用租赁创新试点政策,已在船舶、海工装备、新能源设备租赁领域展开了项目前期工作。
在巩固发展融资租赁业务的同时,东疆保税港区也在积极探索新的航运金融业务,服务租赁、国际贸易和航运物流类企业的融资渠道和平台正在逐步形成。
一批商业保理企业、小额贷款公司、担保机构、证券营业部陆续进入东疆保税港区,金融服务业呈现多元化发展态势。目前东疆保税港区已有133家外商投资企业成为外汇资本金意愿结汇试点企业,外商投资企业资本金验资后,可根据意愿随时向结汇银行申请结汇。意愿结汇为企业提供规避汇率波动风险的政策空间,也为外商企业提供了便利。作为全国首个获此政策的保税监管区域,东疆自2012年12月第一批试点企业名录公布以来,区内注册企业共办理了 7笔意愿结汇业务,结汇金额累计达4182万美元。
东疆自由贸易港区应该按照国家政策和文件,允许己经开展离岸银行业务的商业银行在东疆保税港区设立机构,积极开展离岸银行业务。允许在东疆保税港区注册、有离岸业务需求的企业开设离岸账户,简化离岸账户审批流程,进一步推进外汇管理便利化措施试点。支持商业银行对具有真实贸易背景的融资筹资需求,在商业原则基础上提供人民币融资便利。在控制风险和稳健推进的前提下,推进人民币市场的发展和对外开放,拓宽人民币流入和流出渠道。努力实现东疆自由贸易港区的离岸金融服务功能,并在航运金融领域实现新的突破。
5. 2东疆自由贸易港区运行机制的探讨
结合东疆自由贸易港区雏形的发展现状,围绕东疆自由贸易港区的功能定位,借鉴国际成熟自由贸易港区的成功经验,本文主要从优化口岸服务环境、打造专业服务平台、变革行政管理制度和完善幵发建设机制四个方面进行东疆自由贸易港区运行机制的探讨:
5.2.1优化口岸服务环境
作为海关总署和国家质检总局确定的关检合作“三个一”试点地区,天津东疆自由贸易港区的口岸管理部门应该继续深化“三个一”运行模式,并结合东疆自由贸易港区发展过程中遇到的问题,不断优化和创新这一模式。
针对东疆保税港区租赁业发展的自身特点,目前东疆保税港区海关创新海关监管模式,由天津东疆保税港区的相关公司在东疆保税港区负责申报出口,由如阜海关查验放行,并从江苏焰盛重工有限公司船厂交付离境,东疆保税港区完成了国内首单跨境跨关区海关异地监管船舶出口融资租赁业务,同时也率先在全国探索出了租赁资产海关监管的新模式。该船舶此次离境采用“属地申报,口岸验放”的创新通关模式。这种模式的实施,搭建起了便捷高效的通关平台,极大地节省了企业的通关时间和物流成本,也为今后东疆保税港区船舶出口租赁产业发展开创了新局面。
自由贸易港区的海关、检验检疫、边防、海事等口岸管理部门和查验单位及相关部门要以服务和推动东疆自由贸易港区的发展作为出发点,通过多个部门的协同合作、不断创新,持续优化口岸服务环境,积极推动东疆自由贸易港区与国际间的经济贸易来往,促进东疆自由贸易港区与国际间物流合作的开展,努力打造高效便捷、科学监管、安全规范、资源共享的服务型口岸。
5. 2. 2打造专业服务平台
发展建设东疆自由贸易港区要引进优质产业项目,带动港区功能升级,以战略性新兴产业、高端服务业和产业链聚集项目为重点,加强企业总部、航运、物流、贸易、金融类企业的招商;进一步加强不占土地资源的功能性项目的招商,提升区域项目的引入品质,注重延伸产业链,形成产业聚集。
为了吸引更多的好项目和大项目,东疆自由贸易港区需要打造具有国际水平的专业化政府综合服务平台。通过该服务平台,企业只需负责洽谈、签署商业合同,相关注册、财税、通关等系列事项均可委托东疆代办。
专业服务平台不仅可以为企业提供注册及相关配套服务,还可以提供财税、通关服务,并且要根据国家最新的相关政策及时做出对应调整,以财税服务为例,2012年底天津市营改增试点后,规定异地经营的租赁企业增值税发票以及税控机器不许带离天津市。为解决这一问题,在与各级税务机关请示沟通后,东疆投资服务有限公司获得了提供增值税相关服务的资格。
通过打造保姆式、专家式、一站式的专业服务平台,东疆创新建设进口商品保税展示平台、采购分拨和配送平台、贸易便利化平台、融资服务平台等四大平台。以创新建设进口商品保税展示平台为例,针对国际化商品赔付机制、引进有国际知名度的第三方商品检测机构等目前天津市发展进口贸易相对薄弱环节的创新完善,为国外商品进入国内提供了可靠的平台保障。各项专业服务平台的打造可以助推东疆战略性新兴产业、高端服务业和产业链聚集项目的快速发展。
5. 2. 3变革行政管理制度
要充分借助国家给予滨海新区先行先试的有利条件,在滨海新区管理体制改革的大背景下变革东疆自由贸易港区的行政管理制度。要以提高办事服务效率为出发点,保证行政关系顺畅,并且做到降低行政服务成本,在现阶段变革行政管理制度的同时,也要考虑为今后行政管理体制改革创新预留空间。为实现上述目标,要在建设东疆自由贸易港区的前期,进一步完善充实明确东疆自由贸易港区管理委员会的职能和权力。由管委会具体负责实施东疆自由贸易港区建设期间各项问题的协调工作,积极推动和落实国家给予的各项优惠政策和先行先试特权。
结合国家关于东疆自由贸易港区总体目标和任务,积极做好行政管理工作,使其在东疆自由贸易港区的发展中切实起到综合和协调作用。2013年12月31日,劝海钢铁集团(天津)融资租赁有限公司完成工商登记手续,正式落户东疆,这也创造了东疆保税港区投资服务效率的新纪录,在东疆管委会、天津市商务委、东疆工商部门的高效联动配合下,公司从商务委的批复、批准证书到工商营业执照的下发仅用时1天,再一次刷新了 “东疆速度”。
5.2.4完善开发建设机制
世界范围的自由贸易港区主要分为政府主导型和企业主导型两种模式。政府主导型是由政府统一进行管理,政府主导自由贸易港区的开发建设,政府单一窗口办公。企业主导型是指由企业进行区域的开发建设,通过自主经营或招商引资的形式引进投资者进入自由贸易港区内运营,政府仅承担基本的行政管理职能。
从实际运行情况和发展趋势上看,体制灵活的企业主导型模式更具优势。结合我国国情和东疆保税港区的自身特点,在发展建设东疆自由贸区港区的过程中,釆取企业主导性的开放建设模式更加切合实际。所以,在开发建设体制方面,应继续延用由企业也就是天津港(集团)有限公司进行东疆自由贸易港区开发建设的模式。由天津港(集团)有限公司负责港区内土地资源的开发建设,并负责港区内的招商引资工作,而政府则负责对港区区域规划工作进行指导。这种体制一方面有利于更好地利用天津港(集团)有限公司的各方面资源和优势,促进企业加快推进东疆自由贸易港区开发建设和招商引资的积极性,另一方面也便于政府对整个港区的规划掌控和长远综合布局。更为重要的是,这种体制保证了市场经济作用在东疆自由贸易港区幵发建设过程中作用的发挥,避免了政府盲目建设、不顾回报“大干快上”的弊端。例如天津港已经启动东疆二岛规划,由天津港(集团)有限公司经过前期细致周密的调研,计划5年内投资五百至六百亿元填海造地40平方公里,作为天津由保税港区向自由贸易港区升级的空间载体。
