我国的环境问题及科学发展方法

　　什么是环境？“环境”是人们经常使用的一个词汇。但是，作为法律保护对象的“环境”有自己确定的含义和范围。我国环境保护法关于环境的定义“是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造过的自然因素的总体”。在规定了环境的定义后，又具体列举了“包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、自然遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等” 作为法律保护对象的“环境”的概念和范围。  我们只有一个地球，以往的发展使人类获得了巨大的特质和精神财富，但是人口的过速增长及环境利用的无序、无度又使人类的发展陷入了前所未有的困境，不仅社会经济受到影响，还危及人类自身的生存安全。      
　　
　　环境问题是一个重大的时代问题，而其之所以成为时代问题，并不是遥远的事，是产业革命之后开始产生的问题，是“二战”以后开始形成的问题。      
　　
　　作为发展中的社会主义国家，我国人民在现代化建设的过程中，面临比世界其他国家更为严峻人口、资源和环境形势。沉重的人口负担，人均资源不足。环境状况恶化，严重影响着党和政府发展经济的宏观决策，也影响着人民群众生活水平的提高，成为制约我国社会主义建设的首要问题。  目前，我国的环境问题不容乐观，可总体概括为：局部有所改善，总体仍在恶化。我国环境保护工作虽然取得多项进展，但形势仍然非常严峻。主要分为以下几个方面：                           
　　
　　（一）大气污染十分严重     
　　
　　我国大气污染属于煤烟型污染，以酸雨（二氧化硫）污染危害最大，并呈发展趋势。由于我国迄今尚未对燃煤产生的二氧化硫采取有效措施，而煤炭消耗量不断增加，造成区域性大面积酸雨污染严重。广东、广西、四川盆地和贵州大部分地区形成了我国西南、华南酸雨区，已成为与欧洲、北美并列的世界三大酸雨区之一。
　　
　　（二）水环境污染日益突出     
　　
　　我国的水环境污染以有机物污染为主，重金属等有害物质的污染在“七五”期间曾得到较好控制，但近几年又有所恶化。我国湖泊普遍遭到污染，尤其是重金属污染和富营养化问题十分突出。例如：滇池是昆明最大的饮用水源，供水量占全市供水量的54％，由于昆明市及滇池周围地区大量工业污水和生活污水的排入，致使滇池重金属污染和富营养化十分严重，作为饮用水源已有多项指标不合格，藻类丛生，夏秋季84％的水面被藻类覆盖。
　　
　　（三）植被破坏更加严峻     
　　
　　森林是生态系统的重要支柱。一个良性生态系统要求森林覆盖率不低于30％。尽管建国后我国开展了大规模植树造林活动，但森林破坏更为严重，特别是用材林中可供采伐的成熟林和过熟林蓄积量已大幅度减少。几十年来，由于过度放牧和管理不善，造成了13 亿亩草原严重退化、沙化、碱化，加剧了草地水土流失和风沙危害。    
　　
　　除上述环境问题外，我国的土壤环境状况、自然灾害、动植物保    护等方面也存在诸多问题。产生环境问题的根本原因在于粗放型的增长方式。人口多、资源少、环境容量小、生态脆弱是我国的基本国情，建立在粗放型经济增长方式基础上的快速增长，使资源难以为继，环境不堪重负。我国单位产出的能耗和资源消耗水平明显高于国际先进水平，工业万元产值用水量是国外先进水平的10倍，单位国内生产总值排放的二氧化硫和氮氧化物是发达国家的8—9倍。 
　　
　　当然，环境问题的产生也存在其主观因素：一是一些地方未能真正树立科学发展观，将发展等同于单纯的经济增长，有的则以牺牲环境和群众健康为代价来追求不可持续的发展；二是环境法制不到位，处罚环境违法行为的手段不过硬，存在违法成本低，守法成本高的现象；三是环境保护的机制不健全，投入不足，历史欠账多，污染成本内部化、污染治理市场化机制发育缓慢；四是环境管理体制不顺，执法不力，环境科技滞后。  面对我国环境现状的严峻性和原因的复杂性，全国上下应采取积极有效的措施来遏制环境恶化的趋势，改善环境、生态质量，为经济发展和人民生活提供良好的环境。  全面落实科学发展观。提高全民环境保护与可持续发展意识。把环境保护作为干部考核的重要内容。研究综合反映环境与发展的国民经济核算方法，将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展的评价体系。 
　　
　　大力发展循环经济。发展循环经济是解决环境与发展矛盾的根本措施，是在发展中解决环境问题的治本之策。在全社会大力提倡节约    意识和环境意识，宣传循环经济理念。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以提高资源利用效率、保护环境为核心，努力实现产业生态化，治理污染产业化。 
　　
　　完善环境法治。进一步加强环境立法，加快配套的环境法规的制定进程，加重对环境违法行为的处罚，有效解决“违法成本低、守法成本高”的问题。按照建设法治政府的要求，严格依法行政，严肃查处环境违法行为，切实解决地方保护主义干预执法等问题；实行严格的执法责任制和过错追究制，对执法人员不作为、渎职的要严肃处理。  推进污染治理市场化。坚持“污染者负担、治理者受益”的原则，合理确定城市污水、垃圾处理收费标准，鼓励社会资本参与污水、垃圾治理等基础设施的建设和运营；鼓励污染治理产业化，促进专业化集中治污，培育市场化运作机制；推进环境咨询服务业市场化进程。 
　　
　　健全环境监管体制。坚持和完善环保部门统一监督管理，有关部门分工负责的环境管理体制。建立健全“国家监察、地方监管、单位负责”的环境监管体制。地方政府对本辖区环境质量负责，组织完成污染防治和生态保护任务。法人和其他组织负责解决自身的环境问题。  加强国际环境合作。认真履行国际环境公约，承担我国保护全球环境的责任，树立负责任的国家和政府形象。通过履约和国际合作，引进资金、技术和管理经验；促进我国发展方式的转变；完善有关产品和生产工艺的环境标准，严格环境准入，促进对外贸易，规避环境与贸易风险，严格防范污染转入、有害外来物种入侵和遗传资源流失。   
　　
　　此外，统筹规划人口资源环境与发展，强化环境管理，健全环境经济政策，加强环境科研和能力建设，实施九大工程等措施，也可以改善环境质量，维护生态平衡。  当前，我国严峻的环境保护形势和压力，要求我们正确对待经济增长与资源、环境的关系，转变经济增长的粗放型方式，集约发展，节约资源，保护环境，维持生态平衡，以实现经济、社会的健康的可持续的发展。更重要的，还是每一位公民、每一个企业都坚守环保的信念，从自身做起。相信十三亿人的力量汇聚起来就是我国环境保护事业的一大进步。   
　　
　　附：参考文献
　　 《城乡统筹发展的环境保护对策》  作者：朱德明
　　 《论中国的环境政策》            作者：蔡守秋
　　《构建新时期环境保护战略》      作者：解振华
　　《中国环境发展报告2010》       杨东平  主编
　　《环境保护概论》                王一民  主编