本篇论文目录导航：
【题目】花都区水生态文明体系构建研究
【绪论】城市水生态文明建设问题探析绪论
【第一章】水生态文明建设概述
【第二章】花都区水生态简述
【第三章】水生态文明建设存在的问题及原因分析
【4.1 4.2】健全并完善水政策体系
【4.3 - 4.5】加强水污染治理
【结论/参考文献】水生态文明创建研究结论与参考文献
三、花都区水生态文明建设存在的问题及原因分析
（一）存在的问题
1.水生态保护意识缺失
通俗来说，生态意识就是市民尊重自然的伦理意识和价值观念，花都区市民这方面的水平还不高，这主要体现在：
（1）价值观念扭曲
部分市民仍然固守着“人类中心主义”的生态价值观念，导致水资源浪费现象严重。因为我们国家目前还没有对民众的生态责任提出明确要求，所以很多市民将其视为与自己无关的事情；一个突出的表现就是需求与消费无度，以致造成水资源消耗加剧；而另外又非常渴望良好的水生态环境。
（2）爱护河流的观念不足
部分市民往河流中倾倒垃圾、生活污水、粪便等行为屡有发生，经过多年淤积，很多河流的底泥呈富营养化18,河道水生生物种群消失殆尽、自净能力退化严重。到目前为止，中心城区、部分镇区很多河流水质为劣V类，水体发黑发臭，对整体水环境和周边城市环境影响很大。
2.政策体系不完善
19水生态文明概念提出以来，我们国家制定和修订了很多关于水环境保护的法律法规和政策，开展了一系列水污染防治措施，然而还是没有有效扼制水生态环境的恶化趋势，还是没有与社会、经济协调发展；表现出来的特点还是水脏、水浑等现象。在目前的水务工程管理中，管理法规尚不健全，再就是现行水务法规没有较好地执行，致使如侵占河道、污染水体、破坏水务设施的情况长期存在，得不到有效制止和改变。
3.管理措施落后
目前花都区的水务管理体制是区、镇（街）共同管理，分工负责的模式，现状管理总体上与广州市建设现代化大都市的要求、水务现代化的要求相差较远，主要体现在：
（1）基层管理队伍人员的技术水平、人员数量严重不足。
（2）管理经费普遍不足，致使正常的管理工作无法有效开展，许多问题不能及时发现和处理。
（3）管理设施老化陈旧、管理手段落后，普遍缺乏自动监测、自动控制等现代化手段，通讯设施落后、交通设备缺乏，严重影响管理效率和质量。
（4）水事管理中管理范围不明、职责不清，涉及多部门管理的问题长期得不到解决，水资源不能合理利用，水环境无法有效保护。
4.水务工程建设滞后
花都区拥有中、小型水库72座，其中绝大部分建设于上世纪五六十年代，施工技术及施工工艺相对落后，施工质量难以得到很好的控制，经过多年的运行，水库大坝、溢洪道、灌溉输水隧洞和灌区干渠等建筑物均存在着程度不一、或大或小危及工程安全的问题，加之达标加固等工程项目进展缓慢、水库库容被挤占及水土流失造成的淤积等原因大大减小了兴利库容。
（1）水土流失治理工程缺失
易遭受水土流失危害的区域，是水土流失量大的堤线两侧及下游地区，水土流失危害的主要表现形式是土、砂散料随地表径流进入周边的农田，改变农地土壤组成成分，破坏原土壤结构、恶化土壤理化性状，降低土地生产力。其主要危害表现为：生态环境遭到一定的破坏，影响了项目区的景观和生态平衡；原有地形地貌破坏后，在暴雨洪水作用下，大量的表土以悬移质和推移质的形式冲往下游，对生态环境生产造成影响；施工期运输过程中产生的扬尘和降雨径流对路面冲刷形成的水土流失，给沿途环境造成一定危害；施工的时候不重视土石方防护措施的应用，施工完成后不对施工迹地进行恢复处理，很大程度上增加了河流泥沙量以及造成了地表水质污染。
近年来，随着花都区经济的迅速发展，全区内大规模的新工业区、商业区、物流区、房地产、交通道路等建设蓬勃发展，工程建设期间，机械设备的扰动降低了原地貌的抗蚀、抗冲能力，以致造成了较多的水土流失；侵蚀强度从轻度到强烈均存在，侵蚀情况较为严重。根据《2014年花都区生产建设项目遥感调查成果图》，花都区在建的生产建设项目主要集中在新华街、新雅街、秀全街、山前旅游大道以北的水库周边等地，造成水土流失比较严重的主要是广乐高速公路、肇花高速公路等线型建设项目。
（2）防洪安全工程没有完全解决
城乡防灾减灾工程缺乏统筹规划，全区11条主要河流只局部整治完成了2条，中心城区和重点区域的防洪排涝体系仍存在盲点。大部分工程进度很不理想，受制于工程征地拆迁、建设资金，进展十分困难。
农村防洪安全日益突出，与社会主义新农村的要求差距较大。农村地区万亩以下堤围、水闸、排涝站以及小型水库、山塘有的年久失修，险工险段加固任务巨大；有的工程管理、养护不到位，效益和功能达不到设计水平。
（3）城市供水、生态环境用水受到影响
花都区水资源总体开发利用程度已超过开发利用极限，城市供水水源开发潜力不足，缺乏战略后备水源，城市供水、生态环境用水的季节性和区域性缺水问题已比较突出。
蓄水、引水工程的建设滞后于社会经济发展，与水资源形势变化不相适应。
受上游加快开发、拦蓄河水工程增加、兄弟城市需水增加及取水口上移等因素的影响，进入花都区的客水有所减少；区域内蓄水工程的蓄水总量偏低，限制了雨洪资源的利用水平，雨季丰富的降水没有最大限度的转化为可利用的水资源。
5.水环境恶化
花都区各河流整治后，未曾进行过清淤，由于运行时间较长，长期受沿河两岸点源20与非点源污染，即工业、第三产业、市民和村民的生活废水、养殖、化肥、农药等污水长期的累积污染，水质迅速恶化，城区大部分河道、景观水水质为劣V类，河床淤泥发臭，河水发黑，严重影响两岸居住生活环境和景观；水污染已逐步滋生为广州市花都区新的水害之一。
（二）原因分析
1.开发过度，利用方式和方法不当，导致水生态保护意识缺失
（1）水资源开发利用程度过高
从水量上看，花都区境内的主要供水水源流溪河和白坭河的开发利用率分别为41%和58%,已超过国际公认的合理开发利用程度，不利于承载流域内社会与经济的进一步发展；从水质上看，白坭河全程、流溪河中下游由于流量比较小，自净能力比较差，加上过度的开发和超标排污，水质很差，即使近年来采取了整治措施，短期内也难以作为优良的生活饮用水供水水源。
（2）水资源利用方式和方法不当
农业发展的命脉是灌溉，但花都区很多田间沿用的灌溉制度很有缺陷，比如说传统农业往往采用大水漫灌的方式，这样的灌溉方式不仅提高了地下水位，还在很大程度上加剧了土壤次生盐渍化。花都区西部白坭河供水水源受到上游排污影响，3 个集中取水口由于存在严重的水质问题，仅能提供间歇供水或作为工作用水，不适宜继续作为城镇用水水源和农业灌溉用水，加上花都区尚没有专门的应急备用水源工程，因此花都区西部面临严重的饮水困难，更难以支撑当地的经济发展。
2.管理混乱，机制不健全
“九龙治水”21的现象十分普遍，各部门有不少掣肘，导致许多制度不能落实，存在着这样或那样的管理缺陷。
花都区的水行政管理部门之前为花都区水利局，2010年1月在将市政雨水管理所、污水处理厂及自来水公司合并后才正式更名为“花都区水务局”,随之进行了职能和机构设置的调整，但由于办公资金和管理人手的不足，以及新时期花都水资源开发利用格局的变化和高要求，如何更好地保护水生态，为花都区的社会与经济发展提供服务和支撑，还需进一步加强水务一体化管理。
从总体上看，花都区乃至广州市的水务水务一体化改革进展还不够快，受一些深层次矛盾制约，水库、河渠、水厂、管网、农村污水等建设管理还难以摆脱区域、部门的束缚，地方政府虽然强调保护水生态环境，可对保护认识并不到位，加之投入不足、历史欠账多、治理进程缓慢、监督能力薄弱及专业人才队伍缺乏等，水生态环境形势依然紧迫，建立健全政策体系势在必行。
3.满足现状，缺乏管理创新
现代水务，要求有一个科学化、信息化、自动化的管理与之相适应，这对于巩固和发展整治成果，及时有效地兴利避害，充分发挥河涌、水库等的功能和效益，确保水系安全、确保水生态环境持久稳定都是十分有必要的。
受制于管理机制，不少单位、干部在工作推进中遇到困难和阻力后总是“瞻前怕后、拈轻怕重”,不主动想办法破难题；再就是从技术层面讲，部分领导干部能力不济、墨守成规，缺乏超前规划意识；部分单位作风不硬、纪律不严，无法适应新的治水工作要求。
4.规划难落实，资金投入不足
2005年以来，随着大量专业技术人才的引入，花都区陆续组织人力、物力开展了不少专业规划。就水务而言，主要规划成果有《广州市花都区水系规划》、《广州市花都区水资源规划》、《广州市花都区汽车城东南部地区防洪排涝规划》、《广州市花都区中心城区及周边地区防洪排涝规划》等等，但因为涉及部门利益，许多规划迟迟不能通过或者是得不到有效落实，业务开展过程中随意进行规划调整的现象比较普遍。
另一方面，水务工程建设项目多为公益性项目，资金投入以政府投资为主，而政府用于水务工程建设的资金有限、资金使用效率不高在很大程度上影响了水务工作的开展。
5.排放不达标，面源污染严重
近年来，随着花都区社会与经济的迅猛发展，工农业水平和市民的生活水平都得到了很大改善；然而，由于工农业整体水平不高、科技含量和市民的环保意识较低，造成了工农业废水、生活污水等无序排放的现象，严重影响了水质。
